РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тюмень 14 октября 2022 года

№

Тюменский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Стойкова К.В.,

при секретаре Денисовой Ю.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решения, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к Департаменту имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решения, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1, в адрес Департамента имущественных отношений <адрес> подано заявление о предварительном согласовании места размещения земельного участка ориентир с кадастровым номером № (соседний земельный участок от испрашиваемого), площадью 9997 кв.м., согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Указанное заявление зарегистрировано на портале <адрес> под номером № от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения указанного заявления ответчиком направлен ответ об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, по адресу: <адрес>, Каменское муниципальное образование, площадью 9997 кв.м. Отказ обоснован несколькими причинами: испрашиваемый земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственных, угодий, градостроительные регламенты для которой не установлены; в границах испрашиваемого земельного участка расположены канавы; несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату и требованиям к ее подготовке, установленной Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются сведения о земельных участках общего пользования и территорий общего пользования. Испрашиваемый земельный участок входит в границы земель общего пользования. Считает, что вышеуказанные причины, не соответствуют действительности: согласно действующей редакции Правил Землепользования и застройки Каменского муниципального образования испрашиваемый земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Соседние от испрашиваемого земельные участки выделялись третьим лицам с видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства" категория: "земли сельскохозяйственного назначения". Что позволяет сделать вывод, что данная территория не относится к зоне сельскохозяйственных угодий. Также указывает, что лично выезжал на осмотр испрашиваемого земельного участка и никакие канавы на нем обнаружены не были. Согласно п.2 ст.77 Земельного Кодекса РФ, в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности. Таким образом, в составе земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся за границами населенного пункта, отсутствуют земли общего пользования, и Земельным кодексом предусмотрены только земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, которые, согласно приложенной схеме, имеются, доступ к соседним участкам не органичен и обозначен на схеме размещения земельного участка, приложенного к заявлению. Кроме того, границы земель общего пользования, о которых указано в отказе ответчика, не установлены и не имеют координатных границ. На основании вышеизложенного, полагает, что отказ ответчика нарушает его права и законные интересы. Просит признать решение Департамента имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-о «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду». Обязать Департамент имущественных отношений <адрес> принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, по адресу: <адрес>, Каменское муниципальное образование, площадью 9997 кв.м.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Каменского муниципального образования.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявление поддержал по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика Департамент имущественных отношений <адрес> ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, по основаниям указанным в возражении.

Заинтересованное лицо Администрация Каменского муниципального образования в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, о причинах неявки не известил.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Судом установлены следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в Департамент имущественных отношений <адрес> было подано заявление о предоставлении земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства. В качестве оснований предоставления земельного участка указан п.п. 19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, цель использования: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Решением Департамента имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-о отказано в предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках ориентировочной площадью 9997 кв.м. в <адрес>, Каменском муниципальном образовании по основаниям, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий, градостроительные регламенты для которой не установлены; в границах испрашиваемого земельного участка расположены канавы, несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату и требованиям к ее подготовке, установленным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются сведения о земельных участках общего пользования и территории общего пользования. Испрашиваемый земельный участок входит в границы земель общего пользования).

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организации.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, если признает оспариваемые решения, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания решения незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.В подпункте 19 пункта 2 данной статьи указано, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.15 приведенного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий (применительно к рассматриваемой ситуации):

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ст. 77 ЗК РФ установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). ФИО2 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Действующее законодательство разграничивает понятия «полевой земельный участок» и «сельскохозяйственные угодья».

Статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1).

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития (часть 6).

В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 « Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования земельного участка согласно заявлению № о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства должен быть- ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Однако испрашиваемый земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий.

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок относится к территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, градостроительные регламенты для которых не установлены, что подтверждается ответом администрации Каменского МО, схемой расположения земельного участка.

Главным управлением строительства <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ. вынесено распоряжение об уточнении Правил землепользования и застройки Каменского муниципального образования Тюменского муниципального района <адрес>, утвержденных распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, которым отображены границы зон затопления, подтопления, установления ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах таких зон.

Кроме того, на земельном участке находится канава, что подтверждается фрагментом карты градостроительного зонирования поселения Правил землепользования и застройки Каменского МО, актом обследования земельного участка, схемой, фотоматериалом.

Также испрашиваемый земельный участок частично накладывается на полевую дорогу, которой пользуется неограниченный круг лиц.

Таким образом, решение Департамента имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ является обоснованным.

Исходя из совокупности установленных обстоятельств, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требования о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-о.

Требования о возложении обязанности предоставить в аренду земельный участок, не подлежат удовлетворению, поскольку являются производными от требования, в удовлетворении которого судом отказано.

Руководствуясь нормами ст. 59, 62, 221, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решения, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Стойков К.В.