РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Малая Сердоба 16 ноября 2022 года

в окончательной форме

решение принято 16 ноября 2022 года

Малосердобинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Диковой Н.В., при секретаре Лариной М.А.,

с участием помощника прокурора Малосердобинского района Демина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Малосердобинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Липовского сельсовета о признании бездействия администрации незаконным, и обязать администрацию оборудовать место (площадку) накопления твердых бытовых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Малосердобинского района обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконными бездействие администрации Липовского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по оборудованию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, и обязать административного ответчика в срок до 1 июня 2023 года принять меры по оборудованию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что прокуратурой Малосердобинского района проведена проверка исполнения администрацией Липовского сельсовета законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой было установлено, что администрацией Липовского сельсовета допущены существенные нарушения названного законодательства, затрагивающие права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 18 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» к вопросам местного значения сельских поселений отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-притивоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Постановлением администрации Липовского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области от 04.06.2019 № 33 утвержден реестр и схема мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Липовского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области.

В ходе проведенной проверки прокуратурой района установлено, что в нарушение вышеуказанных требований Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов контейнерная площадка для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов, согласно утвержденному реестру по адресу: <адрес>, не установлена.

Отсутствие оборудованного места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов влечет за собой нарушение прав граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также создает угрозу вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, поскольку способствует появлению несанкционированных свалок на территории сельсовета.

Определением судьи Малосердобинского районного суда Пензенской области от 12.10.2022 по делу в качестве административного соответчика привлечена администрация Малосердобинского района.

В судебном заседании помощник прокурора Малосердобинского района Демин А.А. административное исковое заявление, а также его обоснование, поддержал, просил требования прокурора удовлетворить, признать бездействия административного ответчика незаконными, обязать администрацию Липовского сельсовета принять меры по оборудованию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 в срок до 1 июня 2023 года. Пояснил, что полномочия по организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов возложены на сельские поселения в соответствии с Законом Пензенской области «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» №2626-ЗПО от 16.10.2014.

Представитель административного ответчика администрации Липовского сельсовета, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель административного ответчика администрации Малосердобинского района, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, заявлений не предоставил.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административных ответчиков.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. от 26.03.2022) под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее - Закон от 10.01.2002 №7-ФЗ).

Статьей 51 Закона от 10.01.2002 №7-ФЗ, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

С учетом положений пункта 18 части 1 статьи 14, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 14.07.2022), статьи 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» (в ред. от 06.08.2021) к полномочиям администрации сельского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Полномочия по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов также установлены ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ред. от 14.07.2022), (далее - Закон от 24.06.1998 №89-ФЗ).

Статьей 13.4 Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлены требования к местам (площадкам) накопления отходов.

В силу ч. 1 ст. 13.4 Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (часть 4).

Таким образом, органы местного самоуправления сельских и городских поселений определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ред. от 02.07.2021) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (в ред. от 14.02.2022).

В соответствии с пунктами 3, 4 СанПиН 2.1.7.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Пунктом 19 статьи 4 Устава муниципального образования «Липовский сельсовет Малосердобинского района Пензенской области» к вопросам местного значения Липовского сельсовета отнесено участие в организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Администрацией Липовского сельсовета принято постановление от 04.06.2019 № 33 «Об утверждении реестра и схем мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Липовского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области».

Из анализа приведенных выше положений действующего законодательства следует, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО отнесена к полномочиям сельских поселений, а не к полномочиям района, в связи с тем, администрация Малосердобинского района не будет надлежащим ответчиком по делу.

Судом установлено, что в нарушение названных выше норм законодательства, место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов Липовским сельсоветом не обустроена должным образом.

Отсутствие контейнерных площадок для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц - граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также создает угрозу вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, поскольку способствует появлению несанкционированных свалок.

Неисполнение данной обязанности может повлечь ухудшение качества жизни граждан на территории Липовского сельсовета в виде нарушения права на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах суд считает административный иск прокурора законным и обоснованным, и удовлетворяет заявленные прокурором требования.

Суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения возложенной на него обязанности - до 1 июня 2023 года, поскольку этот срок является разумным и достаточным для выполнения работ по оборудованию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем, государственную пошлину с административного ответчика администрации Липовского сельсовета суд не взыскивает.

Руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Малосердобинского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Липовского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по оборудованию места (площадки) накопления твердых бытовых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Обязать администрацию Липовского сельсовета в срок не позднее 1 июля 2023 года оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, в соответствии с требованием пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3.

Администрации Липовского сельсовета сообщить об исполнении решения в Малосердобинский районный суд Пензенской области и прокурору Малосердобинского района Пензенской области в течение 1 (одного) месяца с момента исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Малосердобинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Дикова