Дело № 2а-3755/2023
44RS0001-01-2023-003585-40
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 ноября 2023 года г. Кострома
Свердловский районный суд г. Костромы в составе:
председательствующего судьи Комиссаровой Е.А.,
при секретаре Приказчиковой Н.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску М.М. к Министерству финансов России, ФСИН России, УФСИН России по Костромской области, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания
установил:
М.М. обратился в суд с иском к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской, Министерству финансов РФ в лице УФК по Костромской области о взыскании компенсации морального вреда. Свои требования мотивировал тем, что он отбывает наказание в ФКУ ИК-1. <дата> он прибыл в учреждение. По прибытию администрацией учреждения был переведен не в карантинное отделение учреждения, а сразу в ШИЗО-изолятор. В течение девяти месяцев находится в ШИЗО-изоляторе без выхода, содержался в камерах №. Находясь в камерах, зимой замерзал, а летом очень сильно душно и невыносимо жарко, периодически болел. В камерах ШИЗО пол залит бетоном, не большой жидкой резины слой и покраска, что зимой пол отдает холод и проникает до костей мороз и всегда чувствуешь по телу озноб. Стены в камерах сделаны из железа как гаражного типа и сверху покрыто штукатуркой. Туалет в камере ШИЗО из сваренного конструкции железа приблизительно высотой 1,5 метра в ширину 1 метр с такой же дверью из железа. Сам унитаз отсутствует, вместо унитаза встроено в пол корыто с открытым отверстием из которого исходят зловония. Отсутствует полностью горячая вода в камерах, а также место для бачка с питьевой водой и сам бачек с питьевой водой отсутствует. Все углы на кроватях, мойках, на столе, лавочке с острыми концами и в любой момент можно распорот себе ногу или руку. Внутри камер находится отсекатель локального типа от окна и батареи примерно 1,5 метра в виде решетки. Окно открывается через двухметровый шток на 10% с ограничением на основании этого в камере шизо летом очень жарко и душно. В течение 9 месяцев он испытывает моральное, психологическое и физическое давление и нравственное унижение человека и гражданина РФ. В камерах шизо ежедневно бегают пауки, тараканы и иные насекомые в большом количестве. Так же в камерах стоят видеонаблюдение, которое может подтвердить перемещение мышей по камерам и видеонаблюдение не дает ему нормально справить свою нужду, так как он знает, что на видеонаблюдении дежурят сотрудники женского пола.
В связи с этим просит взыскать в его пользу денежные средства в размере 1 000 000 рублей за восстановление социальной справедливости, за моральные, психологические, физические и нравственные унижения и страдания человека и гражданина РФ.
К участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФСИН России, УФСИН России по Костромской области.
В судебном заседании истец требования поддержал, просил взыскать компенсацию за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении, которые состоят в следующем: отсутствие приватности в туалете, отсутствие унитазов, оборудование камеры металлическими конструкциями с острыми углами, наличие металлической решетки, отсекающей подход к окну и скапливание там грязи и пыли, отсутствие возможности открыть окно для надлежащего проветривания, отсутствие вытяжки, устройство бетонного пола, отсутствие бака с питьевой водой, наличие мышей и тараканов, наличие камер видеонаблюдения в зоне туалета и контроль видеонаблюдения сотрудниками колонии женского пола.
Представитель административного ответчика по доверенности, ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Костромской области ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области М.Н. в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы письменного отзыва ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области, приобщенного к материалам дела.
Министерство финансов РФ в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела уведомлено, ходатайствовало о рассмотрении дела в свое отсутствие, полагало исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В ч.11 ст.226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания незаконными решений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», УИК РФ, КАС РФ в части введения положений о праве на получение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
В силу ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 названного Кодекса, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении (часть 1).
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей (ч. 3).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 указанной статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).
В п.п. 2, 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.
Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.
В соответствии со ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в изоляторах временного содержания, в том числе требования к этим помещениям, регламентированы Федеральным законом от 15.07.1995 N 103 "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и конкретизированы в Правилах внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых N 950 от 22.11.2005.
Согласно ст. 15 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных УПК РФ.
Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.
Подозреваемые и обвиняемые имеют право на материально-бытовое обеспечение, на восьмичасовой сон в ночное время (статья 17); подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности, предоставляется индивидуальное спальное место, норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров (статья 23).
Из материалов дела следует, что М.М. отбывает наказание в ФКУ-1 УФСИН России по Костромской области с <дата> по настоящее время. В период отбытия наказания находился в камерах штрафного изолятора ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области № в порядке применения дисциплинарного взыскания.
Обращаясь в суд с иском, М.М. ссылается на нарушение норм содержания осужденных в местах лишения свободы, а именно: отсутствие приватности в туалете, отсутствие унитазов, оборудование камеры металлическими конструкциями с острыми углами, наличие металлической решетки, отсекающей подход к окну и скапливание там грязи и пыли, отсутствие возможности открыть окно для надлежащего проветривания, отсутствие вытяжки, устройство бетонного пола, отсутствие бака с питьевой водой, наличие мышей и тараканов, наличие камер видеонаблюдения в зоне туалета и контроль видеонаблюдения сотрудниками колонии женского пола.
Однако данные доводы не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.
В соответствии с подп. 10 п. 20 и подп. 8 п. 32 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом Минюста России от 04.09.2006 №279, в камерах устанавливаются металлические решетки, преграждающие доступ к окнам со стороны камер; окна в камерах ШИЗО с двойными оконными переплетами оборудуются форточкой, открывающейся вовнутрь. С внешней стороны устанавливаются металлические сварные решетки. Со стороны камер окна отгораживаются решеткой, исключающей доступ к стеклу.
Согласно подп. 2 п. 34 СП 308.1325800.2017 "Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы" "Требования к заполнению оконных проемов" с внутренней стороны на оконных проемах камер устанавливаются отсекающие оконные решетки.
Металлические конструкции на окнах камеры установлены таким образом, чтобы преграждать доступ к окнам со стороны камер, и с учетом особенностей содержания осужденных в камере сконструированы так, чтобы препятствовать перебросам из камеры в камеру. Приведенная металлическая конструкция обеспечивает поступление свежего воздуха и естественного (дневного) света, достаточного для того, чтобы заключенные могли читать и работать при дневном свете, в связи с чем приведенные обстоятельства не указывают о нарушениях названных выше нормативных положений.
Из пояснений представителя ответчиков, представленного фотоматериала следует, что все камеры ШИЗО имеют типовую структуру и виды благоустройства. Вентиляция в камерах ШИЗО - естественная (обеспечивается пластиковым окном размером 1 м.х0,5 м., открывающимися для проветривания внутрь помещения), и вытяжная (с выходом в воздуховод).
Кроме того, нарушений в учреждении санитарного законодательства не выявлялось, наличие грызунов (мыши, крысы) кроме доводов истца и показаний, отбывающих вместе с ним осужденных, иными объективными доказательствами не подтверждено. При этом суд учитывает, что в учреждении ежегодно заключаются государственные контракты, договоры на проведение дезинсекции и дератизации помещений.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств. Суд полагает, что в вышеназванной части истец не представил объективных доказательств своих доводов и обстоятельства, на которые ссылался.
Показания свидетелей К.И., Б.Д., А.Д., подтверждавших обстоятельства, изложенные административным истцом, в качестве объективных доказательств этому судом не могут быть приняты и по мнению суда не являются достаточными для установления фактов, изложенных М.М. нарушений.
Как следует из материалов дела капитальный ремонт в камерах ШИЗО проводился до 2017 года в соответствии с СП 17-02 Минюста России «инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной систем Минюста России», в соответствии с п. 14.53 которого кабина, в которой размещается санитарный узел имеет высоту не менее 1 метра от пола (по факту в отдельных камерных помещениях установлены перегородки на высоту 1,5 метра от уровня пола).
Санитарный узел в отдельных камерных помещениях ШИЗО оборудован напольной чашей, унитазами, размещены в отдельных кабинках. Расположение санитарного узла обеспечивает достаточную степень изолированности, при использовании дает возможность пользоваться по мере необходимости в условиях приватности.
Представленный ответчиком фотоматериал в указанной части подтверждает доводы представителя ответчиков.
В соответствии с приказом Минюста РФ от 4 сентября 2006 года № 279 «Об утверждении наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы» в камерном помещении установлена отсекающая оконная решетка. Уборка камер является обязанностью самих осужденных, осужденные обязаны следить за чистотой в камере, мыть бачок для питьевой воды (при его наличии) производить уборку камерного санитарного узла, а по окончании прогулки - прогулочного двора (п. 11.3)
Нормы обеспечения и сроки эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденные приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года N 512 в камерах ШИЗО, где содержался М.М. исправительным учреждением соблюдены, при этом в камерах ШИЗО не предусмотрено наличие бака с питьевой водой, а кипяченая вода осужденным в ШИЗО выдается по их требованию.
В соответствии с п. 20.1 СП 17-02 Минюста России «инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной систем Минюста России», здание ПФРСИ, ШИЗО, ПКТ ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области оборудовано центральным водоснабжением. В здании оборудовано помещение душевой с подводкой горячей и холодной воды. Горячее водоснабжение в камерных помещениях не предусмотрено.
В соответствии с приказом Министерства юстиции РФ от 4 июля 2022 года № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» выполняются следующие мероприятия: при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горяая вода для гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное распорядком дня время с учетом их потребности (п. 31)
Во время приема пищи в соответствии с распорядком дня осужденных к лишению свободы, содержащихся в ДИЗО, ШИЗО, ЕПКТ и одиночных камерах, осужденные к лишению свободы, переведенные в ПКТ, ЕПКТ или одиночные камеры, по их просьбе дополнительно обеспечиваются горячей кипяченой водой. (п. 560)
В камерных помещениях ШИЗО, где содержался истец произведено устройство самонивелирующихся наливных полов. В соответствии с п. 17.13 СП 308.1325800.2017 «Свод Правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» в зданиях ИУ допускается устройство самонивелирующихся наливных полов, допущенных к использованию федеральным органом исполнительной власти по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, а также имеющих другие необходимые разрешительные документы; в отдельных камерах полы дощатые в соответствии с п. 16.14.
В соответствии с частью 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 3 статьи 82 УИК РФ).
Администрация исправительных учреждений вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных (часть 1 статьи 83 УИК РФ).
Право администрации исправительного учреждения использовать технические средства контроля и надзора закреплено также в Наставлении по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны, утвержденном приказом Министерства юстиции РФ от 4 сентября 2006 года N 279 (подпункт 16 пункта 32, пункт 3).
Принимая во внимание обоснованность применения в отношении административного истца круглосуточного видеонаблюдения в помещении ШИЗО ввиду особенностей его личности и сведений о его предшествующем поведении, учитывая, отсутствие доказательств, что видеокамеры в помещении ШИЗО размещены с нарушением условий приватности, суд приходит к выводу о том, что осуществление видеонаблюдения не может рассматриваться как несоразмерно ограничивающее права истца, поскольку не унижает его человеческое достоинство и не запрещено на законодательном уровне, используется круглосуточного и имеет предупредительную направленность, является допустимым и оправданным в целях осуществления контроля и безопасности.
Само по себе содержание на законных основаниях лица под стражей или отбывание наказания им в местах, соответствующих установленных государством нормативам, заведомо не может причинить физические и нравственные страдания, поскольку такие нормативы создавались именно с целью обеспечить не только содержание в местах лишения свободы или под стражей, но и обеспечить при этом соблюдение прав лиц, оказавшихся в них вследствие реализации механизма государственного принуждения, при этом допустимых, достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих факт причинения М.М. в указанные периоды физических и нравственных страданий, истцом в материалы дела не представлено.
Проанализировав доводы истца и представленные по делу доказательства в их совокупности, суд находит, что условия содержания истца в заявленный период соответствовали установленным требованиям. Страдания истца в связи с содержанием в местах лишения свободы не превышали тот неизбежный уровень страданий, который связан с отбыванием наказания в виде лишения свободы.
С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований М.М., поскольку нарушений действующего законодательства и прав административного истца со стороны ответчиков по настоящему делу не усматривается.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении требований М.М. к Министерству финансов России, ФСИН России, УФСИН России по Костромской области, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания - отказать.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.
Судья
Мотивированное решение изготовлено <дата>