Дело № 2а-239/2022

10RS0006-01-2022-000557-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Лахденпохья Республика Карелия 04 октября 2022 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Сущевской Е.А., при секретаре Овчарове С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании решения незаконным и понуждении к действиям,

установил:

ФИО1 обратился в суд к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) с вышеназванным административным исковым заявлением по следующим основаниям.

Вступившим в законную силу решением Лахденпохского районного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № признано незаконным решением Министерства, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. № об отказе ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №, площадью № кв.м., по адресу: <адрес>, район <адрес>, для ведения садоводства. На Министерство возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ вх. №, по результатам рассмотрения которого, при отсутствии иных оснований для отказа, на Министерство возложена обязанность по утверждению представленной ФИО2 схемы расположения земельного участка. Во исполнение вышеуказанного решения суда Министерством принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении ФИО2 вышеназванной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, установлен вид разрешенного использования – ведение садоводства. ФИО2 произвел государственный кадастровый учет земельного участка с присвоением кадастрового номера № (далее – КН №). Обратившись в Министерство с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с КН №, письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № Министерство отказало в удовлетворении заявления по тем основаниям, что согласно Правилам землепользования и застройки Мийнальского сельского поселения спорный земельный участок расположен в территориальной хоне СХ – Зона сельскохозяйственного использования, а градостроительным регламентом не предусмотрено предоставление земельных участков для ведения садоводства, и как следствие, в отношении территории, на которой расположен спорный земельный участок, не определены параметры разрешенного строительства. Не согласившись с принятым решением Министерства, административный истец обратился с настоящим иском, в котором просит:

- признать незаконным решение Министерства, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №;

- обязать Министерство провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с КН №.

В судебном заседании, при надлежащем извещении, стороны по делу отсутствовали.

Ранее в судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО3 административный иск поддержали в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель Министерства ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствии, направил возражения, в которых изложил позицию, аналогичную позиции, содержащейся в оспариваемом ответе Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №. Дополнил, что градостроительным регламентом в указанной территориальной зоне не предусмотрено предоставление земельных участков для «ведение садоводства» и, как следствие, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый административным истцом земельный участок, не определены предельные параметры разрешенного строительства. Министерство просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <адрес> ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствии, направил отзыв, в котором пояснил следующее. Государственный кадастровый учет земельного участка с КН № осуществлен ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с законом на основании распоряжения, схемы и межевого плана. В связи с этим, ЕГРН содержит следующие сведения о земельном участке с КН №: местоположение: <адрес>, Мийнальское сельское поселение, район <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение садоводства, площадь: № кв.м. Граница данного земельного участка установлена, ЕГРН содержит значения координат характерных точек границы, определяющие его местоположение. Сведения о зарегистрированных правах, ограничении (обременении) прав в отношении данного участка в ЕГРН отсутствуют. Иной информацией филиал не обладает.

Из отзыва представителя администрации Лахденпохского муниципального района следует, что территориальная зона, в которой расположен спорный земельный участок, не предусматривает его предоставление для ведения садоводства.

Исследовав материалы настоящего дела и административного дела №, суд пришел к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что решением Лахденпохского районного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворен административный иск ФИО1 Решение Министерства, выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории: кадастровый квартал: №, площадью № кв.м., по адресу: <адрес>, район <адрес>, для ведения садоводства, признано незаконным. На Министерство возложена обязанность в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх.№, по результатам рассмотрения заявления, при отсутствии иных оснований для отказа ФИО1 в удовлетворении заявления от ДД.ММ.ГГГГ вх. №, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории: кадастровый квартал: №, площадью № кв.м., по адресу: <адрес>, район <адрес>, для ведения садоводства.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Лахденпохского районного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без изменения.

Распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, площадью № кв.м., расположенного по адресу: №. Вид разрешенного использования – «Ведение садоводства» (код разрешенного использования земельного участка – 13.2). Категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения».

Согласно выписке из ЕГРН следует, что ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, местоположение: №; площадь №.м.; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: ведение садоводства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, действуя по доверенности в интересах ФИО1, обратилась в Министерство с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с КН №, площадью № кв.м., расположенного по адресу: №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, для цели использования – ведение садоводства.

В своем решении, выраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, Министерство на основании пп. 3 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ отказало ФИО2 в удовлетворении поданного его представителем заявления о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с КН № для цели использования «ведение садоводства», по тем основаниям, что указанный участок согласно Правилам землепользования и застройки Мийнальского сельского поселения, утвержденным решением Совета Лахденпохского муниципального района «Об утверждении генерального плана и правил землепользования и застройки Мийнальского сельского поселения Лахденпохского муниципального района Республики Карелия» от ДД.ММ.ГГГГ №, расположен в территориальной зоне «зона сельскохозяйственного использования», а градостроительным регламентом указанной территориальной зоны не предусмотрено предоставление участков для «ведение садоводства», и как следствие, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый истцом земельный участок, не определены предельные параметры разрешенного строительства.

ФИО1, не согласившись с принятым решением Министерства, обратился в суд с настоящим административным иском.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

На основании Закона Республики Карелия от 25 декабря 2015 года № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2015 года № 446-П, от 26.09.2017 № 326-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков относится к компетенции административного ответчика.

Таким образом, принятие решений по вопросу предоставления земельного участка в собственность относится к компетенции административного ответчика.

Из материалов дела следует, что земельный участок с КН № располагается на землях сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 6 ст. 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

По общим правилам, закрепленным в п. 1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам на торгах (конкурсах, аукционах).

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 1 ст. 39.11 ЗК РФ установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В силу п. 6 ч. 4 ст. 39.11 ЗК РФ подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае гражданин или юридическое лицо обращается участка в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка с указанием цели использования земельного участка.

Пунктом 9 ч. 4 ст. 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принимает в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из оснований.

Частью 8 ст. 39.11 ЗК РФ предусмотрены основания, когда земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, согласно п. 3 ч. 8 ст. 39.11 ЗК РФ не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений.

Как следует из оспариваемого решения, основанием для отказа административному истцу в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с КН №, явилось то, что указанный участок согласно Правилам землепользования и застройки Мийнальского сельского поселения, утвержденным решением Совета Лахденпохского муниципального района «Об утверждении генерального плана и правил землепользования и застройки Мийнальского сельского поселения Лахденпохского муниципального района Республики Карелия» от ДД.ММ.ГГГГ №, расположен в территориальной зоне «зона сельскохозяйственного использования», а градостроительным регламентом указанной территориальной зоны не предусмотрено предоставление участков для «ведение садоводства», и как следствие, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый истцом земельный участок, не определены предельные параметры разрешенного строительства.

Анализируя основания, по которым Министерство отказало истцу в предоставлении в аренду земельного участка, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 ст. 39.18 ЗК РФ граждане вправе обращаться за предоставлением земельного участка для ведения садоводства и дачного хозяйства в индивидуальном порядке.

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель и земельных участков определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее – ГрК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и поверхностью земельных участков и используется вы процессе их застройки последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использовании земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, чч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).

Согласно п. 9 ст. 1 ГрК РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу подп. 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (ч. 2 ст. 30 ГрК РФ).

Согласно ч. 6 ст. 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из ст. 38 ГрК РФ следует, что предельные параметры разрешенного строительства могут включать в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка; иные показатели. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в части 1 настоящей статьи размеры и параметры, их сочетания (пункт 2). В пределах территориальных зон могут устанавливаться подзоны с одинаковыми видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, но с различными предельными (минимальными и (или) максимальными) размерами земельных участков и предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и сочетаниями таких размеров и параметров (пункт 3).

В силу ч. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Из системного толкования указанных выше норм федерального законодательства в их взаимосвязи следует вывод о том, что орган местного самоуправления, к компетенции которого отнесено утверждение правил землепользования и застройки, обязан устанавливать предельные параметры разрешенного строительства.

Решением Совета Лахденпохского муниципального района LXXIII от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден генеральный план и Правила землепользования и застройки Мийнальского сельского поселения Лахденпохского муниципального района Республики Карелия, который действует по настоящее время.

На момент утверждения схемы расположения земельного участка с КН № (Распоряжение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №) действовал генеральный план и Правила землепользования и застройки Мийнальского сельского поселения, утвержденные Решением Совета Лахденпохского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом, указанными выше Правилами землепользования и застройки Мийнальского сельского поселения Лахденпохского муниципального района Республики Карелия в границах территориальной зоны расположения земельного участка с КН № – зоне сельскохозяйственного использования, градостроительным регламентом в данной территориальной зоне не предусмотрено предоставление земельного участка для ведения садоводства.

Недопустимо применить документы градостроительного зонирования, не относящих фактически имеющиеся сельскохозяйственные угодья к соответствующим зонам сельскохозяйственных угодий, а также устанавливающие в отношении сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйсвтенного назначения градостроительные регламенты (определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно ответа Администрации Лахденпохского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) следует, что в соответствии с материалами инвентаризации земель совхоза «№» <адрес> Карельской АССР (№.) земельный участок с КН № (с трех сторон окружает земельный участок с КН №) входит в состав земель с видом угодий – мелиорированная пашня, т.е. относится к сельскохозяйственным угодьям.

Из ответа Администрации Лахденпохского муниципального района следует, что согласно планово-картографическому материалу масштаба № года земельный участок с КН № относится к сельскохозяйственным угодьям (пашня), расположен на территории бывшего совхоза «№».

Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» утверждены классификаторы видов разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, сельскохозяйственное использование включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № № ведение садоводства осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

С учетом изложенного в судебном заседании нашел подтверждение факт того, что земельный участок с КН № располагается в территориальной зоне «зона сельскохозяйственного использования», на которой градостроительным регламентом не предусмотрено предоставление участков для «ведение садоводства», и как следствие, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый истцом земельный участок, не определены предельные параметры разрешенного строительства.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ является законным, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Довод административного истца о том, что в период образования земельного участка с КН № действовал генеральный план и Правила землепользования и застройки Мийнальского сельского поселения, утвержденные Решением Совета Лахденпохского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ №, является несостоятельным, поскольку указанным генеральным планом в данной территориальной зоне также не было предусмотрено предоставление земельного участка для ведения садоводства.

Довод административного истца о том, что земельный участок был образован путем возложения судом на Министерство обязанности по утверждению ФИО1 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не является корректным, поскольку данная обязанность была возложена судом на Министерство при отсутствии иных оснований для отказа ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.А. Сущевская

Мотивированное решение принято 11.10.2022