Дело № 2а-228/2023

УИД56RS0003-01-2023-00184-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Акбулак 16 марта 2023 года

Акбулакский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Сидоренко Ю.А.,

при секретаре Шелудько О.А.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Гузовой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, поданному в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации муниципального образования Акбулакский поссовет <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

Прокурор Акбулакского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации в обоснование указал, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации муниципального образования Акбулакский поссовет <адрес>. Проведенной проверкой установлено, что схема обращения с отходами производства и потребления утверждена приказом и.о. министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, на территории Акбулакского поссовета (<адрес>) располагается 101 место для размещения площадок ТКО, на которых находятся 320 контейнеров. В нарушение указанных требований федерального законодательства ни одна из указанных 101 контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Просила признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Акбулакский поссовет <адрес>, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования Акбулакский поссовет <адрес>. Обязать администрацию муниципального образования Акбулакский поссовет <адрес> в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу обустроить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные на территории муниципального образования Акбулакский поссовет <адрес> твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора <адрес> Гузова Л.И., в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в заявлении.

В судебное заседание представитель административного ответчика –администрации муниципального образования поссовет <адрес> не явился, о времени, месте и дате его проведения извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных названным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно положений п.4 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», в случае, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших

Из положений п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Таким образом, во взаимосвязи ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ и п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» в административных исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах.

В данном случае под защитой неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, когда установление их точного количества не требуется, поскольку предполагается осуществление защиты нарушенных прав не конкретного лица, а неперсонифицированного круга лиц, характеризуемого количественной неопределенностью и защищаемой и как публичный (общественный) интерес и как частноправовой.

Под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В силу вышеизложенного, права, предоставленные прокурору, должны использоваться для защиты прав и свобод граждан, особо нуждающихся в правовой и социальной защите, а также ситуации, требующие предъявления прокурором исков в суд, должны носить характер серьезных нарушений, иметь важное общественное значение и быть связанными с необходимостью защиты безгласного интереса.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации муниципального образования Акбулакский поссовет <адрес>.

В соответствии со ст.2 КонституцииРоссийской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью и их правовая защита – обязанность государства.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствие с п.18 ч.1, ч. 3ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Как следует из ч.2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренныепунктом 1настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (ч.3).

В силу вышеприведенных норм, администрация муниципального образования Акбулакский поссовет <адрес> обязана принимать участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным впункте 1настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Данные санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

На территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (п.3 СанПиН 2.1.3684-21).

Судом установлено и следует из материалов дела, что во исполнение требований, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», администрацией муниципального образования Акбулакский поссовет <адрес> на территории <адрес> и <адрес> определены места расположения контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов.

На территории муниципального образования Акбулакский поссовет <адрес> располагается 101 место для размещения контейнерных площадок ТКО, на которых находятся 320 контейнеров.

Административным ответчиком разработана схема расположения контейнеров ТКО, а также реестр мест накопления отходов ТКО на территории муниципального образования.

Однако, как установлено прокуратурой <адрес> в ходе проверки соблюдения федерального законодательства, вышеозначенные контейнерные площадки на территории <адрес> и <адрес> не имеют твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно ответу ООО «Природа» от ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> 100 процентов отсутствуют специальные площадки для накопления ТКО и существующие контейнерные площадки под ТКО не приведены в соответствие с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, а именно: отсутствует ограждение, твердое покрытие с уклоном и прочее. В результате этого, потребители, вынужденно нарушают п. 10, п.11 Правил №, складируют ТКО и КГО на землю рядом с контейнерами, захламляют ее и прилегающую территорию, создают завалы КГО, навалы отходов могут достигать несколько метров в длину и ширину, лишая возможности регионального оператора ООО «Природа» беспрепятственного подъезда к контейнерной площадке, тем самым ухудшая санитарно - эпидемиологическую обстановку.

Данный факт в судебном заседании административным ответчиком не оспаривался, доказательств обратного, суду не представлено.

Несмотря на проделанную работу, а именно, разработку схемы расположения контейнеров ТКО, реестра мест накопления отходов ТКО на территории муниципального образования, административным ответчиком не обеспечено приведение мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарными нормами и правилами (обустройство твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки).

Вышеуказанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации поселкового совета полномочий в указанной сфере.

Более того, непринятие организационных мер по обустройству мест (контейнерных площадок) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов, создает угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан, что является нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также препятствует реализации гражданами своих конституционных прав и свобод.

Защита нарушенных прав в таком случае осуществляется способами, предусмотренными ст.12 ГК РФ.

Следовательно, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> в полном объеме и полагает необходимым возложить на администрацию Акбулакского поссовета <адрес> обязанность обустроить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные на территории муниципального образования Акбулакский поссовет <адрес>).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, к администрации муниципального образования Акбулакский поссовет <адрес> об оспаривании бездействия в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Акбулакский поссовет <адрес>, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования Акбулакский поссовет <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Акбулакский поссовет <адрес> в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу обустроить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные на территории муниципального образования Акбулакский поссовет <адрес>) твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Акбулакский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Сидоренко Ю.А.

Мотивированное решение изготовлено 29 марта 2023 года

Судья: Сидоренко Ю.А.