Дело № 2а-466/2022
УИД 65RS0010-01-2022-000629-33
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
07 ноября 2022 года г. Оха Сахалинской области
Охинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Гончаровой Ю.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Овчинниковой Т.А., с участием представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Альтаир» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Охинского городского суда Сахалинской области административное дело по административному иску Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к администрации муниципального образования городской округ «Охинский» о возложении обязанности обеспечить мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки,
установил :
Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, обратилось в Охинский городской суд с административным иском, с учетом уточнений, к администрации муниципального образования городской округ «Охинский» о возложении обязанности обеспечить мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки ТКО, на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу относительно ориентира в границах участка, ориентир в 400-х метрах к востоку от городской черты г. Оха, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, ссылаясь на то, что в соответствии с договором аренды от 06.12.2016 № 1323 обществу с ограниченной ответственностью «Альтаир» (далее – ООО «Альтаир») предоставлен во временное владение и пользование участок с кадастровым номером №, для размещения объекта «полигон для захоронения твердых бытовых отходов». Размещение свали отходов ТКО, осуществляется на участке невнесенном в государственный реестр объектов размещения отходов. Данный земельный участок, на котором размещены отходы, располагается в границах муниципального образования городской округ «Охинский» относится к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли специального назначения. Поскольку обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является публичной обязанностью администрации муниципального образования городской округ «Охинский», невыполнение данной обязанности, по мнению истца, свидетельствует о бездействии со стороны административного ответчика.
01.06.2022 протокольным определением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью «Альтаир» (далее – ООО «Альтаир»), комитет по управлению муниципальным имуществом и экономике муниципального образования городской округ «Охинский» (далее – КУМИиЭ МО ГО «Охинский»).
25.07.2022 протокольным определением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены акционерное общество «Управление по обращению с отходами», общество с ограниченной ответственностью «Сахалинский экологический транспорт».
26.09.2022 протокольным определением к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области.
Представители административного истца Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства дела в связи с неявкой своих представителей не ходатайствовали.
В судебном заседании представитель административного ответчика -администрации муниципального образования городской округ «Охинский» ФИО1, действующая на основании доверенности, пояснила, что действительно полигон для захоронения твердых бытовых отходов на предоставленном земельном участке не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов, в настоящее время выделен другой земельный участок для размещения отходов, при этом он также не внесен в государственный реестр, для исполнения решения суда потребуются значительные денежные средства, устранение нарушений в указанный срок не представляется возможным.
Представитель заинтересованного лица ООО «Альтаир» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала позицию административного ответчика.
Представитель заинтересованного лица акционерного общества «Управление по обращению с отходами» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителей заинтересованного лица, представил письменные возражения на административный иск.
Представители заинтересованных лиц КУМИиЭ МО ГО «Охинский», общества с ограниченной ответственностью «Сахалинский экологический транспорт», министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области разбирательства дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду ничего не сообщили, об отложении судебного разбирательства дела в связи с неявкой своих представителей не ходатайствовали.
На основании изложенного и статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд рассматривает административное дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц, их представителей.
Выслушав объяснения представителей административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела и оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяются Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под охраной окружающей среды, понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под охраной окружающей среды, понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий
Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В силу ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения и среды обитания и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
В силу п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно п.п. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского округа.
Аналогичные положении закреплены в п.п. 11 и 24 ч. 1 ст. 9 Устава муниципального образования городской округ «Охинский» Сахалинской области, принятого Решением Охинского районного Собрания 06.05.2005 № 2.51-1.
В силу ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.
В соответствии с п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Как следует из материалов дела, на территории земельного участка с кадастровым номером №, по адресу относительно ориентира в границах участка, ориентир в 400-х метрах к востоку от городской черты г. Оха размещена несанкционированная свалка ТКО. Данный земельный участок на основании договора аренды земельного участка от 06.12.2016 № 1323 был предоставлен ООО «Альтаир», разрешенное использование: для размещения объекта «полигон для захоронения твердых бытовых отходов». 03.02.2020 ООО «Альтаир» указанный земельный участок, на основании договора № 1470 аренды земельного участка (право на заключение договора приобретено на торгах) передан для размещения объекта «полигон для захоронения твердых бытовых отходов» в муниципальном образовании городской округ «Охинский», сроком на пять лет.
Согласно сведеньям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости об объектах недвижимости правообладателем земельного участка (кадастровый номер №) является муниципальное образование городской округ «Охинский».
Вместе с тем, объект - полигон для захоронения твердых бытовых отходов, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов.
Таким образом, правообладателем - муниципальным образованием длительное время предоставляется земельный участок для размещения полигона для захоронения твердых бытовых отходов, при этом данный объект не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов.
При таких обстоятельствах, суд полагает исковые требования Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к администрации муниципального образования городской округ «Охинский» подлежащими удовлетворению.
Доводы административного ответчика об отсутствии достаточного финансирования, о невозможности исполнения решения суда в сроки, заявленные административным истцом, не принимаются судом, поскольку не являются основанием для освобождения истца от исполнения возложенных законом обязанностей. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.
Поскольку возложение спорных обязанностей в принудительном порядке является мерой, направленной на обеспечение прав неопределенного круга лиц, суд находит необходимым установить административному ответчику срок для их исполнения. Учитывая объем деятельности, подлежащей осуществлению административным ответчиком и его контрагентами при выполнении спорных обязанностей, объем потенциальных временных и финансовых затрат на их осуществление, суд считает разумным и справедливым определить для исполнения административным ответчиком спорных обязанностей заявленный стороной истца срок – в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу. Данный срок суд полагает отвечающим требованиям соразмерности и пропорциональности, достаточным образом обеспечивающим баланс прав и законных интересов сторон.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил :
исковые требования Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к администрации муниципального образования городской округ «Охинский» о возложении обязанности обеспечить мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки, удовлетворить.
Возложить на администрацию муниципального образования городской округ «Охинский» обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу относительно ориентира в границах участка, ориентир в 400-х метрах к востоку от городской черты города Оха.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Охинский городской суд Сахалинской области в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Ю.М. Гончарова
Решение в окончательной форме вынесено 11 ноября 2022 года.
Судья Ю.М. Гончарова
Копия верна: судья Ю.М. Гончарова