Решение по делу № 2А-959/2023 от 12.12.2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зеленокумск 12 декабря 2023 года

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Кечековой В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Теняновой Е.В.,

с участием представителя административного истца в лице помощника прокурора Советского района Ставропольского края Вощанова К.А.,

представителя административного ответчика администрации Советского муниципального округа Ставропольского края ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Советского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обследованию многоквартирных домов специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией актов обследований (заключений), поступивших из управления Ставропольского края – Государственной жилищной инспекции, обязании привлечь специализированную организацию в целях обеспечения дальнейшего рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции,

установил:

прокурор Советского района Ставропольского края обратился в Советский районный суд Ставропольского края с указанным административным исковым заявлением, в ходе судебного разбирательства в порядке ст. 46 КАС РФ уточнив заявленные требования.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Советского района Ставропольского края во исполнение задания прокуратуры Ставропольского края проведена проверка соблюдения жилищного законодательства органами местного самоуправления по обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, осуществлению муниципального жилищного контроля и законности деятельности межведомственной комиссии при администрации Советского городского округа для оценки жилого помещения в целях его признания жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Межведомственная комиссия).

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что администрацией Советского городского округа Ставропольского края надлежащие меры в рамках муниципального жилищного контроля по инициированию процедуры признания многоквартирных домов, имеющих признаки аварийности, в установленном законом порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции не принимаются.

На территории Советского района Ставропольского края расположено 7 многоквартирных домов, с признаки аварийности, поскольку физический износ основных конструктивных элементов многоквартирных домов (крыша, стены, фундамент) превышает 70 процентов.

Должностными лицами управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции Ставропольского края проведено обследование жилищного фонда – многоквартирных домов, расположенных на территории <адрес> и составлены:

- Акт № от ДД.ММ.ГГГГ обследования многоквартирного дома по адресу: <адрес>;

- Акт № от ДД.ММ.ГГГГ обследования многоквартирного дома по адресу: <адрес> (далее по тексту – многоквартирные жилые дома)

По итогам обследования установлено, что перечисленные многоквартирные дома находятся в технически неудовлетворительном состоянии, крыша, чердачные помещения, фасад, цоколь многоквартирных домов нуждаются в проведении ремонта. В ходе обследования многоквартирного дома по адресу: <адрес>, установлено, что дом заброшен, находится в технически неудовлетворительном состоянии.

Акты от 31.01.2022 года №№, № № №, №, №, № направлены государственной жилищной инспекцией Ставропольского края в администрацию Советского городского округа Ставропольского края для дальнейшего решения вопроса о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

На основании указанных актов по итогам заседания межведомственной комиссии, проведенном ДД.ММ.ГГГГ, по результатам обследования принято решение о включении 6 многоквартирных жилых домов с признаками аварийности подлежащими капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке и включении в региональную программу капитального ремонта. В отношении многоквартирного дома по адресу: <адрес>, администрацией округа рассматривался вопрос о направлении в суд искового заявления о признании администрацией Советского городского округа СК права собственности на бесхозяйную вещь.

К проведению обследования многоквартирных жилых домов межведомственной комиссией специализированная организация в соответствии с абз. 6 п. 44 Положения не привлекалась и решение о включении многоквартирных жилых домов в программу капитального ремонта принято межведомственной комиссией в отсутствии заключения специализированной организации, проводящей обследование.

Кроме того, согласно абз. 9 п. 47 Положения № комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.

Однако, исходя из содержания имеющихся заключений, следует, что подписи представителей органов государственного надзора (контроля) отсутствуют.

В связи с непринятием конкретных мер по признанию вышеуказанных многоквартирных домов аварийными Управлением Ставропольского края - государственной жилищной инспекцией повторно в адрес администрации Советского городского округа в августе 2023 года направлено письмо с указанием на признаки аварийности обследуемого жилищного фонда с приложением копий актов обследования.

Таким образом, в нарушение требований абз. 6 п. 44 Положения межведомственной комиссией незаконно принято решение о включении 6 многоквартирных жилых домов, с признаками аварийности, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес> и <адрес>, <адрес> подлежащими капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке и включении в региональную программу капитального ремонта при отсутствии заключения специализированной организации.

В окончательной редакции административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Советского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по обследованию многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес> и <адрес>, <адрес>, специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией актов обследований (заключений), поступивших из управления Ставропольского края – Государственной жилищной инспекции.

Возложить на администрацию Советского муниципального округа Ставропольского края обязанность в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привлечь специализированную организацию в целях обеспечения дальнейшего рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в соответствии с требованиями Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

В возражениях на административный иск представитель административного ответчика ФИО1 просит в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку ни нормы Положения, ни нормы иного законодательства не возлагают обязанность на орган местного самоуправления, на межведомственную комиссию решать вопросы по получению заключения специализированной организации.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Вощанов К.А. поддержал заявленные требования в полном объеме, просил удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержав доводы возражений.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного Кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение № 47).

В соответствии с абзацем 1 пункта 7 Положения № 47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно абзацем 3 пункта 7 Положения № 47 орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В силу абзаца 4 пункта 7 Положения № 47 в состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека

Согласно пункту 33 Положения № 47 основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Согласно пункту 34 Положения № 47 основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Пунктом 43 Положения № 47 предусмотрено, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В силу абзаца 6 пункта 44 Положения № 47 составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

«ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 №-ст.

Из пункта 4.1 следует, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Требования к специализированным организациям, проводящим обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений, определяются органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного строительного надзора (п. 4.4).

Результаты обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений в виде соответствующих заключений должны содержать достаточные данные для принятия обоснованного решения по реализации целей проведения обследования или мониторинга (п. 4.5).

Комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Пунктом 47 Положения предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

- об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 49 Положения № 47 заключение межведомственной комиссии является основанием для принятия соответствующим органом местного самоуправления решения и издания распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции законодательством относится к исключительной компетенции созданной уполномоченным органом местного самоуправления межведомственной комиссии.

При этом, Положением № 47 предусмотрено, что проведение оценки соответствия помещения установленным требованиям производится по инициативе собственника помещения или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Советского района Ставропольского края проведена проверка соблюдения жилищного законодательства органами местного самоуправления по обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, осуществлению муниципального жилищного контроля и законности деятельности межведомственной комиссии при администрации Советского городского округа для оценки жилого помещения в целях его признания жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что администрацией Советского муниципального округа Ставропольского края надлежащие меры в рамках муниципального жилищного контроля по инициированию процедуры признания многоквартирных домов, имеющих признаки аварийности, в установленном законом порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции не принимаются.

- Акт № от ДД.ММ.ГГГГ обследования многоквартирного дома по адресу: <адрес>;

- Акт № от ДД.ММ.ГГГГ обследования многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Акты от 31.01.2022 №№, №, №, №, №, №, № направлены государственной жилищной инспекцией Ставропольского края в администрацию Советского городского округа Ставропольского края для дальнейшего решения вопроса о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

На основании указанных актов по итогам заседания межведомственной комиссии, проведенном 22.04.2022, по результатам обследования принято решение о включении 6 многоквартирных жилых домов с признаками аварийности подлежащими капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке и включении в региональную программу капитального ремонта. В отношении многоквартирного дома по адресу: <адрес>, администрацией округа рассматривался вопрос о направлении в суд искового заявления о признании администрацией Советского городского округа права собственности на бесхозяйную вещь.

К проведению обследования многоквартирных жилых домов межведомственной комиссией специализированная организация в соответствии с абз. 6 п. 44 Положения не привлекалась и решение о включении многоквартирных жилых домов в программу капитального ремонта принято межведомственной комиссией в отсутствие заключения специализированной организации, проводящей обследование.

Кроме того, согласно абз. 9 п. 47 Положения № 47 комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.

Таким образом, в нарушение требований абз. 6 п. 44 Положения межведомственной комиссией незаконно принято решение о включении 6 многоквартирных жилых домов, с признаками аварийности, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес> и <адрес>, <адрес>, подлежащими капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке и включении в региональную программу капитального ремонта при отсутствии заключения специализированной организации.

С учетом изложенного, административные исковые требования прокурора Советского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Советского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обследованию многоквартирных домов специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией актов обследований (заключений), поступивших из управления Ставропольского края – Государственной жилищной инспекции, обязании привлечь специализированную организацию в целях обеспечения дальнейшего рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Советского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Советского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обследованию многоквартирных домов специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией актов обследований (заключений), поступивших из управления Ставропольского края – Государственной жилищной инспекции, обязании привлечь специализированную организацию в целях обеспечения дальнейшего рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Советского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по обследованию многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес> и <адрес>, <адрес>, специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией актов обследований (заключений), поступивших из управления Ставропольского края – Государственной жилищной инспекции.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.

Составление мотивированного решения суда в соответствии с ч. 2 ст. 177 КАС РФ откладывается до ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись В.Ю. Кечекова

Копия верна:

Судья В.Ю. Кечекова

Подлинный документ подшит

в материалах дела №

Судья: ________________ / В.Ю. Кечекова