РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 августа 2022 года адрес

Кунцевский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Самойловой И.С., при секретаре фио, с участием прокурора фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-826/2022 по административному иску ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии адрес, исполняющей полномочия Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - адрес об оспаривании решения об отказе в регистрации кандидата,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии адрес, исполняющей полномочия Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - адрес, об отмене Решения Территориальной избирательной комиссии адрес, исполняющей полномочия Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - адрес № 9/25 от 25 июля 2022 года и принятии решения о регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 2.

Исковые требования мотивированы тем, что Конференцией Регионального отделения Политической партии «ЯБЛОКО» в адрес, состоявшейся 6-7 июля 2022 года, он был выдвинут кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес.

Избирательная комиссия адрес была заблаговременно извещена о проведении конференции.

08 июля 2022 года в 18:08 кандидат фио представил в адрес Крылатское документы о своём выдвижении, включая выписку из протокола указанной Конференции, содержавшей сведения о выдвижении всех кандидатов РО РОДП «ЯБЛОКО» в адрес по избирательному округу №2 на выборах депутатов Совета депутатов адрес.

Согласно представленной кандидатом фио выписке, по многомандатному избирательному округу № 2 были выдвинуты следующие кандидаты: фио, ФИО1, фио.

В тот же день в 18:41 Административный истец представил в адрес Крылатское документы о своём выдвижении, при этом выписку из протокола указанной Конференции он не предоставлял, посчитав достаточным её представление фио

Административный истец полагает, что Избирательная комиссия адрес верно идентифицировала его выдвижение от РО РОДП «ЯБЛОКО» в адрес, указав это в Подтверждении о приёме документов.

Указанные обстоятельства подтверждаются подтверждениями о приёме документов, выданными Избирательной комиссией муниципального адрес и ФИО1

15 июля 2022 года вместе с документами, необходимыми для регистрации кандидата, Административный истец представил в адрес Крылатское заявление об уточнениях в документах, заявление РО РОДП «ЯБЛОКО» в адрес и выписку из протокола указанной Конференции, содержащую сведения о его выдвижении (в подтверждении указаны в графе «сведения об изменениях.».

Извещением от 19 июля 2022 года №02-05/117 Избирательная комиссия адрес сообщила Административному истцу о недостатках в представленных документах, не упомянув о не предоставлении решения о выдвижении.

Указанные в Извещении недостатки Административный истец исправил, однако 25 июля 2022 года Избирательная комиссия адрес отказала ему в регистрации на единственном основании - отсутствие среди документов, представленных для выдвижения, решения избирательного объединения о выдвижении. При этом в оспариваемом решении не отрицается, что решение о выдвижении в комиссии имелось, однако комиссия отказалась его учитывать.

Административный истец полагает, что в распоряжении адрес Крылатское на момент представления документов о его выдвижении находилась выписка из протокола Конференции РОДП «ЯБЛОКО», содержащая сведения о выдвижении фио, представленная другим кандидатом фио

На момент рассмотрения документов, представленных им для регистрации кандидатом, в распоряжении адрес Крылатское также имелась аналогичная выписка, представленная им самим.

Вывод об отказе в регистрации кандидата, представившего решение о выдвижении не одновременно с заявлением о согласии на выдвижение не следуют напрямую из нормы пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», а является, по мнению Административного истца, самостоятельным правовым толкованием адрес Крылатское, не основанным на нормах права.

Также Административный истец отмечает, что Избирательная комиссия адрес нарушила гарантию, предоставленную ему пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», поскольку не известила его об отсутствии решения о выдвижении в Извещении от 19 июля 2022 года №02-05/117. Неуказание этой информации в Извещении, равно как и правильное указание сведений о выдвижении в Подтверждениях о приёме документов и в системе ГАС «Выборы» подтверждают, что у адрес Крылатское имелась полная и достоверная информация о выдвижении Административного истца, подтверждённая документально, в связи с чем, административный истец просит о признании незаконным и отмене решения № 9/25 от 25 июля 2022г. и возложении на административного ответчика обязанности принять решение о регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательного округу № 2.

Административный истец ФИО1, а также его представитель по доверенности фио в судебное заседание явились, просили об удовлетворении исковых требований.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии адрес, исполняющей полномочия Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - адрес по доверенности фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований по доводам письменных возражений.

Суд, изучив и исследовав письменные материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования не подлежащими удовлетворению, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в силу следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 10 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Решением Совета депутатов адрес от 14 июня 2022 года № 6/1, опубликованном в Московском муниципальном вестнике № 14 (315) Июнь 2022 на 11 сентября 2022 года назначены выборы депутатов Совета депутатов адрес.

Полномочия комиссии, организующей данные выборы – Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – адрес возложены на Территориальную избирательную комиссию адрес.

08 июля 2022 года в 18.41 Административный истец ФИО1 представил в избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в адрес – адрес документы о выдвижении кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 2, от избирательного объединения «Региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» в адрес, в том числе заявление о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу от указанного избирательного объединений с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата.

Какие-либо документы избирательного объединения, в том числе решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии либо иного органа, предусмотренного уставом политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», - соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, общего собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата по соответствующему многомандатному избирательному округу (в частности, выписку из Протокола Конференции Регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» в адрес) Административным истцом не представлялись, поскольку ФИО1 посчитал достаточным представление этого документа другим кандидатом – фио

15 июля 2022 года в 15 часов 49 минут Избирательная комиссия приняла у Административного истца документы для его регистрации в качестве кандидата, в том числе сведения об изменениях в данных о кандидате на 3 листах; подписные листы, содержащие 31 подпись избирателей на 31 листе; протокол об итогах сбора подписей избирателей на 1 листе; первый финансовый отчет кандидата на 2 листах; справка об остатке на счете ПАО Сбербанк.

При этом в качестве изменений в данных о кандидате Административным истцом было представлено заявление об уточнениях в документах, представляемых для выдвижения кандидата, к которому он приложил заявление избирательного объединения Региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» об уточнениях в документах, представляемых для выдвижения кандидата в порядке части 1.1 статьи 37 Избирательного кодекса адрес в целях приведения в соответствие с пунктом 5 части 12 статьи 31 Избирательного кодекса адрес с приложенным к нему уточненным текстом Выписки из протокола конференции Регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» в адрес от 06-07 июля 2022 года.

Пункт 14.5. статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) устанавливает, что при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, помимо документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в законодательные органы субъектов Российской Федерации по одномандатным (многомандатным) избирательным округам - также в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидаты представляют в соответствии с пунктом 5 статьи 33 настоящего Федерального закона в окружные избирательные комиссии следующие документы:

а) нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен иной способ удостоверения указанного документа;

б) для общественных объединений (за исключением политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений) - копию устава общественного объединения, заверенную постоянно действующим руководящим органом общественного объединения;

в) решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу;

г) документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.

Согласно части 7 статьи 32 Избирательного кодекса адрес кандидат, выдвинутый в депутаты представительного органа местного самоуправления по одномандатному (многомандатному) избирательному округу избирательным объединением, помимо документов, указанных в частях 1, 1.1 и 3 настоящей статьи, представляет в соответствии с частью 8 настоящей статьи в соответствующую избирательную комиссию следующие документы:

1) нотариально удостоверенную или заверенную постоянно действующим руководящим органом избирательного объединения копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, его территориальным органом, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании;

2) для общественных объединений (за исключением политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений) - копию устава общественного объединения, заверенную постоянно действующим руководящим органом общественного объединения;

3) решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии либо иного органа, предусмотренного уставом политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», - соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу;

4) документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.

Пунктом 14.6. статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ, частью 7.1. статьи 32 Избирательного кодекса адрес установлено, что в случае, если избирательным объединением выдвинуто несколько кандидатов по многомандатному избирательному округу, а также в случае, если на избирательную комиссию возложены полномочия нескольких окружных избирательных комиссий и избирательным объединением выдвинуты кандидаты по нескольким одномандатным (многомандатным) избирательным округам, в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидатов, документы, предусмотренные подпунктами «а» и «б» пункта 14.5 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ, пунктами 1 и 2 части 7 статьи 32 Избирательного кодекса адрес, может представить уполномоченный представитель избирательного объединения либо первый представивший указанные документы кандидат, выдвинутый этим избирательным объединением. В таких случаях иные кандидаты, выдвинутые этим избирательным объединением, документы, предусмотренные подпунктами «а» и «б» пункта 14.5 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ, пунктами 1 и 2 части 7 статьи 32 Избирательного кодекса адрес, в эту же избирательную комиссию могут не представлять.

Частью 8 статьи 32 Избирательного кодекса адрес определено, что документы, предусмотренные законом, в том числе подпунктом «в» пункта 14.5 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ, пунктом 3 части 7 статьи 32 Избирательного кодекса адрес, кандидат обязан представить лично.

Исходя из системного толкования приведенных законоположений кандидат в депутаты представительного органа местного самоуправления в адрес, выдвинутый избирательным объединением, обязан лично представить в соответствующую избирательную комиссию решение избирательного объединения о своем выдвижении. Основания для освобождения кандидата от предоставления указанного решения в законе не поименованы.

Приведенные законоположения императивны и иного толкования не предусматривают.

Разрешая заявленные требования и приходя к выводу об отказе в их удовлетворении, суд исходит из того, что факт представления Выписки из протокола конференции Регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» в адрес от 06-07 июля 2022 года в избирательную комиссию кандидатом фио как первым кандидатом, выдвинутым Региональным отделением политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» в адрес в адрес, не отменяет обязанности других кандидатов по представлению этого документа.

Ссылки Административного истца на то, что на момент рассмотрения вопроса об отказе в его в регистрации у избирательной комиссии решение о его выдвижении имелось, не может быть принята судом во внимание, поскольку основана на неверном толковании норм права.

Доводы Административного истца о том, что указание сведений о его выдвижении в Подтверждениях о приёме документов и в системе ГАС «Выборы» подтверждают, что у адрес Крылатское имелась полная и достоверная информация о его выдвижении, подтверждённая документально, правового значения для разрешения настоящего спора не имеет, поскольку внесение информации в Подтверждение о приеме документов и в территориальный фрагмент Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» как о кандидате, выдвинутом избирательным объединением производится на основании заявления кандидата.

Кроме того, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 12.03.2021 года № 6-П недостатки в документах, представленных кандидатом в избирательную комиссию, в том числе неполнота сведений о нем, отсутствие или ненадлежащее оформление документов, могут стать основанием для принятия избирательной комиссией решения об отказе в его регистрации.

Наделение избирательных комиссий обязанностью извещать кандидатов о выявленных в представленных ими документах нарушениях не снимает с самого кандидата ответственности за качество, полноту и достоверность переданных им сведений и документов. В любом случае именно на кандидате лежит безусловная обязанность представить в избирательную комиссию вместе с заявлением о его согласии баллотироваться все иные документы, представление которых для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, если только их изготовление и заверение не отнесено законом к полномочиям избирательной комиссии.

Пункт 1.1 статьи 38 Федерального № 67-ФЗ, часть 1.1. статьи 37 Избирательного кодекса адрес устанавливают, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), муниципального списка кандидатов и их регистрации предусмотрено настоящим Кодексом, или несоблюдения требований настоящего Кодекса к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе муниципального списка кандидатов, и представленные в соответствии с частями 1, 1.1 и 3 (при проведении выборов в органы государственной власти адрес также документы, представленные в соответствии с частью 3.1) статьи 32 настоящего Кодекса, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), муниципального списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями настоящего Кодекса, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований настоящего Кодекса. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено частью 1.1 статьи 32 настоящего Кодекса, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов.

Таким образом, возможность представления решения о выдвижении кандидата не одновременно с заявлением о согласии баллотироваться, а позднее с целью дополнения ранее поданных кандидатом документов, пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, частью 1.1. статьи 37 Избирательного кодекса адрес не предусмотрена.

Следовательно, у Избирательной комиссии отсутствовала обязанность извещать кандидата о не представлении данного документа, поскольку допущенное нарушение не могло быть устранено им в порядке, установленном пунктом 1.1. статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, части 1.1. статьи 37 Избирательного кодекса адрес.

Суд учитывает, что представленные Административным истцом 15 июля 2022 года документы заявлены им как изменение сведений о кандидате, и представлены в соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 35 Избирательного кодекса адрес.

Пункт 4 части 5 статьи 35 Избирательного кодекса адрес предусматривает, что одновременно с иными документами, необходимыми для регистрации кандидат представляет в Избирательную комиссию сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с частями 1 и 3 статьи 32 настоящего Кодекса (если такие изменения имели место).

Вместе с тем, из заявления избирательного объединения Региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» прямо следует, что оно представляется в порядке части 1.1 статьи 37 Избирательного кодекса адрес в целях приведения в соответствие с пунктом 5 части 12 статьи 31 Избирательного кодекса адрес и представления уточненного текста Выписки из протокола конференции Регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» в адрес от 06-07 июля 2022 года.

Из материалов дела следует, что Административным истцом при выдвижении не была представлена Выписка из протокола конференции Регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» в адрес от 06-07 июля 2022 года.

Внесение кандидатом уточнений и дополнений в документ, который не был им представлен в порядке, предусмотренном законом, суд полагает невозможным.

Суд также соглашается с позицией Административного ответчика о том, что внесенные изменения не касались уточнения или изменения сведений о кандидате, указанных в частях 1 и 3 статьи 32 Избирательного кодекса адрес, и не могли быть представлены Административным истцом.

Таким образом, Административный ответчик, при реализации им установленного законодателем полномочия по рассмотрению вопроса о регистрации кандидата/об отказе в регистрации кандидата, предусмотренного частью 7 статьи 19 Избирательного кодекса адрес, по результатам проведенной проверки, установил факт непредставления Административным истцом решения избирательного объединения о его выдвижении вместе с заявлением о согласии баллотироваться.

Суд учитывает, что регистрация кандидата при несоблюдении им обязанности лично представить одновременно с заявлением о согласии баллотироваться решение о своем выдвижении свидетельствовала бы о несоблюдении единых для всех кандидатов правил предоставления документов, необходимых для регистрации, и нарушении закрепленного статьей 39 Федерального закона № 67-ФЗ принципа равенства всех кандидатов, в соответствии с которым все кандидаты не только обладают равными правами, но и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных законом.

С учетом изложенного, а также положений подпункта «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, пункта 3 части 20 статьи 37 Избирательного кодекса адрес, предусматривающего в качестве самостоятельного основания для отказа в регистрации отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации, Административным ответчиком правомерно было принято решение об отказе ФИО1 в регистрации.

В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ, аналогичных положений части 6 статьи 87 Избирательного кодекса адрес решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, Избирательным кодексом адрес.

Таких обстоятельств судом при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных Административным истцом требований в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – адрес об отмене решения Территориальной избирательной комиссии адрес, исполняющей полномочия Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - адрес № 9/25 от 25 июля 2022 года и принятии решения о его регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 2 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Кунцевский районный суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья И.С. Самойлова