Дело № 5-1326/2022

УИД 51RS0002-01-2022-004526-77

Мотивированное постановление изготовлено 12.09.2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Мурманск 9 сентября 2022 года

Судья Первомайского районного суда города Мурманска Кутушова Ю.В., (<...>), рассмотрев административное дело в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Кубикью», ***, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение правонарушений в области таможенного дела, в совершении правонарушения, предусмотренного ст.16.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

*** в *** таможенного поста в целях завершения таможенной процедуры таможенного транзита прибыло транспортное средство №*** с товарами *** перевозимыми в соответствии с транзитными декларациями №***. Вышеуказанные товары ввезены на таможенную территорию РФ ***. Таможенный орган отправления – таможенный пост *** таможни адрес***). Товары перемещаемые по вышеуказанной транзитной декларации перевозились на ***.

Перевозчиком указанных товаров по являлось ООО «Кубикью», получателем – ***.

*** должностным лицом Отдела фитосанитарного надзора *** межрегионального управления Россельхознадзора проведён карантинный фитосанитарный контроль упаковочных материалов, на которых был расположен товар ***

В ходе проведенного контроля установлено, что ***

По результатам карантинного фитосанитарного контроля должностным лицом Отдела выдан акт карантинного фитосанитарного контроля (надзора) от *** №*** которым предписывался запрет выпуска вышеуказанной подкарантинной продукции ***.

В соответствии с положениями Решения Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе» (вместе с «Положением о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза», «Положением о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории Евразийского экономического союза») (Далее – Решение) в случае ввоза партии подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска, в том числе при ввозе ***

Таким образом, на основании отсутствия знаков специальной маркировки Россельхознадзором осуществлен запрет выпуска указанных товаров.

*** по данному факту было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по статьи 16.3 КоАП РФ.

*** по результатам административного расследования в отношении ООО «Кубикью» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 16.3 КоАП РФ.

*** административное дело в отношении компании ООО «Кубикью» поступило в Первомайский районный суд города Мурманска.

В судебное заседание ООО «Кубикью» своего защитника или законного представителя не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в адрес суда поступили письменные возражения защитника относительно привлечения Общества к административной ответственности, просил о проведении разбирательства в свое отсутствие.

Судья в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствии законного представителя и защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Представитель заказчика *** и представитель отправителя *** в судебное заседание не явились, извещались судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения настоящего дела.

Представитель ООО *** ФИО1 в судебном заседании пояснил, что Общество является получателем груза, отправитель уведомлялся относительно особенностей тары и упаковки, разрешенных к ввозу на территорию Союза, однако по каким-то причинам не выполнил требования таможенного законодательства. Груз ими получен, поддоны и подставки ценности не представляют, полагал возможным назначение наказания в виде конфискации предмета административного правонарушения.

Изучив материалы дела, прихожу к выводу о наличии в действиях юридического лица ООО «Кубикью» признаков административного правонарушения, предусмотренного статьи 16.3 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Кубикью» административного правонарушения доказан исследованными в судебном заседании письменными материалами дела:

- Определением о возбуждении дела об АП №*** от *** (л.д.1-4);

- Копией письма Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от *** №***(л.д.5-6);

- Копией акта карантинного фитосанитарного контроля от *** №***(л.д.7-8);

- Копией транзитной декларации №***; инвойса №*** от ***; копией СМR от *** №***; копией транзитной декларации №***; копией инвойса №*** от ***; копией СМR от *** №*** (л.д.12-17);

- Копией договора от *** №***(л.д. 18-19);

- Протоколом изъятия вещей и документов от *** №***, согласно которого: *** были изъяты и помещены в камеру хранения вещественных доказательств Мурманской таможни (адрес***)(л.д.21-23);

- Служебной записки ОЗОиТН от *** №***, из которой следует, что по состоянию на *** товары: ***; в соответствии с наименованием и классификационным кодом (товарная позиция *** ТН ВЭД ЕАЭС) включены в Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 318 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе» (далее – Решение). Таким образом, законодательством Евразийского экономического союза установлены запреты и ограничения на перемещение через таможенную границу ЕАЭС указанных в Вашем запросе товаров в виде карантинных фитосанитарных мер(л.д.36-37);

- Письмом ООО «Кубикью» от *** №*** с приложениями согласно которого, ООО «Кубикью» действительно совершало перевозку товаров по ТД №*** на основании договора от *** №***; Фитосанитарные документы на *** отсутствовали, *** были промаркированы специальным знаком международного образца согласно требованиям МФСМ №***. Погрузка товаров осуществлялась грузоотправителем, который предоставил ***; по мнению ООО «Кубикью», отсутствует событие административного правонарушения, в связи с наличием ***. (л.д. 69-92).

- Протоколом об административном правонарушении №*** от *** (л.д.93-96).

Совокупность исследованных доказательств по делу об административном правонарушении судья находит достаточной для установления наличия события административного правонарушения и виновности юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно статье 9 ТК ЕАЭС все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу Союза в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом или в соответствии с настоящим Кодексом. Товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 ТК ЕАЭС товары, ввозимые на таможенную территорию Союза, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Подпунктом 10 статьи 2 Кодекса определено понятие «запретов и ограничений»:

«запреты и ограничения» - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. (далее - Договор о Союзе), меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов Союза.

Как следует из пункта 3 статьи 7 ТК ЕАЭС соблюдение санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер и радиационных требований подтверждается по результатам осуществления санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, карантинного фитосанитарного, радиационного контроля (надзора) в порядке, установленном Договором о Союзе и принятыми в соответствии с ним актами Комиссии, и (или) в порядке, установленном законодательством государств-членов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 101 Договора о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая 2014 года) (далее – Договор от 29.05.2014) к запретам и ограничениям относятся применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования (в том числе вводимые исходя из общих исключений, защиты внешнего финансового положения и обеспечения равновесия платёжного баланса в одностороннем порядке), меры технического регулирования, меры экспортного контроля и меры в отношении продукции военного назначения, а также санитарные, ветеринарно-санитарные карантинные фитосанитарные меры и радиационные требования.

При перемещении товаров через таможенную границу Союза, в том числе товаров для личного пользования, и (или) помещении товаров под таможенные процедуры соблюдение запретов и ограничений подтверждается в случаях и порядке, установленных Комиссией или нормативными правовыми актами государств-членов в соответствии с настоящим Договором либо установленных в соответствии с законодательством государств-членов, путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.

В соответствии со статьей 59 Договора от 29.05.2014 карантинные фитосанитарные меры применяются в отношении продукции, включенной в перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Союза и на таможенной территории Союза (далее - перечень подкарантинной продукции), карантинных объектов, включенных в единый перечень карантинных объектов Союза, а также подкарантинных объектов.

Карантинный фитосанитарный контроль (надзор) на таможенной территории Союза и таможенной границе Союза осуществляется в отношении продукции, включенной в перечень подкарантинной продукции, карантинных объектов, включенных в единый перечень карантинных объектов Союза, а также подкарантинных объектов.

Перечень подкарантинной продукции, единый перечень карантинных объектов Союза и единые карантинные фитосанитарные требования утверждаются Комиссией. Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 «Обеспечении карантина растений в Евразийском Экономическом Союзе» было утверждено «Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза» (далее – Положение) и «Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - Перечень подкарантинной продукции).

В соответствии с пунктом 3.1. Положения, карантинному фитосанитарному контролю (надзору) подлежит каждая ввозимая на таможенную территорию Евразийского экономического союза партия подкарантинной продукции, включенной в Перечень подкарантинной продукции. Подкарантинная продукция высокого фитосанитарного риска ввозится на таможенную территорию Евразийского экономического союза в сопровождении фитосанитарного сертификата на ввозимую партию указанной продукции.

В разделе I Перечня подкарантинной продукции «Подкарантинная продукция (подкарантинные грузы, подкарантинные материалы, подкарантинные товары) с высоким фитосанитарным риском» поименован: ящики, коробки, упаковочные клети или корзины, барабаны и аналогичная тара из древесины, кабельные барабаны деревянные, паллеты, поддоны и прочие погрузочные щиты, деревянные, обечайки деревянные, которые являются самостоятельным товаром или декларируются отдельно (Код ТН ВЭД ЕАЭС 4415).

Органам фитосанитарного контроля (надзора) принято решение о запрете выпуска древесных упаковочных и крепёжных материалов, являющихся упаковкой для иных ввозимых товаров, в связи с несоблюдением установленных международными договорами государств – членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, таким образом в деянии лица, осуществившего ввоз указанных товаров (древесных упаковочных и крепёжных материалов) усматриваются достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП России.

Согласно подпункта 28 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» партией подкарантинной продукции является количество однородной подкарантинной продукции, предназначенной для отправки одним транспортным средством в один пункт назначения одному получателю.

Согласно транзитных деклараций №***, коммерческих и товаросопроводительных документов перевозчиком товаров на транспортном средстве №*** являлось ООО «Кубикью», зарегистрированное по адресу: ***. ООО «Кубикью» осуществило ввоз вышеуказанных товаров в Российскую Федерацию.

Таким образом, данное общество является лицом, осуществившим *** ввоз товаров в Российскую Федерацию, попадающих по действие запретов и ограничений.

Таким образом, международными договорами в рамках Союза, которые в соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации установлено ограничение на ввоз в Российскую Федерацию товаров, перемещаемых ООО «КУБИКЬЮ, в виде карантинных фитосанитарных мер.

Статьей 16.3 КоАП России установлена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации.

В материалах настоящего дела об АП имеется копия письма Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от *** №*** и копия акта карантинного фитосанитарного контроля от *** №***, согласно которым *** должностным лицом Отдела фитосанитарного надзора по *** межрегионального управления Россельхознадзора проведён карантинный фитосанитарный контроль упаковочных материалов, на которых был расположен товар *** В ходе проведенного контроля установлено, что на *** отсутствовала маркировка по одной из форм, предусмотренных едиными карантинными фитосанитарными требованиями, подтверждающая поведение обработки таких материалов *** По результатам карантинного фитосанитарного контроля должностным лицом Отдела выдан акт карантинного фитосанитарного контроля (надзора) от *** №*** которым предписывался запрет выпуска вышеуказанной подкарантинной продукции в виде ***.

Таким образом, факт отсутствия на древесно-упаковочных материалах маркировки по одной из форм, предусмотренных едиными карантинными фитосанитарными требованиями, подтверждающей проведение обработки этих материалов прогреванием по всей толще древесины или фумигации, документально подтвержден.

В соответствии с положениями Решения ввоз указанных товаров на таможенную территорию ЕАЭС осуществляется:

- с предоставлением фитосанитарного сертификата на ввозимую партию подкарантинной продукции (с переводом при необходимости на государственный язык государства-члена), если указанные упаковочные изделия являются товарами;

- при наличии маркировки по одной из форм, предусмотренных едиными карантинными фитосанитарными требованиями, подтверждающей проведение обработки этих материалов прогреванием по всей толще древесины или фумигации, если указанные товары являются упаковочным (транспортировочным) материалом для других товаров.

В случае несоблюдения указанных условий нарушается порядок ввоза подкарантинной продукции.

Субъектом данного административного правонарушения является лицо, фактически сообщившее в таможенный орган недостоверные сведения о товарах, подлежащих карантинному фитосанитарному контролю.

Учитывая изложенное, ООО «Кубикью» осуществило действия, направленные на ввоз на таможенную территорию ЕАЭС товаров подлежащих карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза, без разрешения и без карантинно-фитосанитарных сопроводительных документов Россельхознадзора, тем самым проигнорировав и не выполнив требования по соблюдению ограничений на ввоз данных товаров, установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии (законодательством Союза).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП России, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7–П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязательных лиц.

ООО «Кубикью» имело возможность соблюсти таможенное законодательство, т.к. работники компании, при совершении таможенных операций, имели возможность выяснить порядок ввоза на таможенную территорию ЕАЭС указанных товаров, отказаться от ввоза товаров, при наличии затруднений, обратиться в таможенный орган за консультацией по вопросу соблюдения таможенного законодательства.

Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ООО «Кубикью» таможенных обязанностей в ходе производства по данному делу об АП не установлено, а также отсутствуют факты реализации прав, обеспечивающих исполнение этих обязанностей, т.е. ООО «Кубикью» было обязано, имело и правовую, и реальную возможность эту обязанность выполнить, но не предприняло исчерпывающих мер.

Административное правонарушение в данном случае, не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ООО «Кубикью». При соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от ООО «Кубикью» в целях надлежащего исполнения таможенных обязанностей, правонарушение было бы предотвращено.

Причиной и условием совершения административного правонарушения явилось ненадлежащая в ООО «Кубикью» организация работы по перемещению через таможенную границу ЕАЭС товаров, ограниченных к перемещению.

Таким образом, ООО «Кубикью» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП России.

Доказательств, свидетельствующих о том, что имелись обстоятельства, по которым у Общества отсутствовала возможность предотвратить правонарушение, в ходе судебного разбирательства по делу не представлено.

Суждения стороны защиты о допущенных описках в указании квалификации правонарушения, вменяемого юридическому лицу, что воспрепятствовало реализации права на защиту, не могу служить основанием для освобождения от административной ответственности, нарушения были устранены до начала рассмотрения настоящего дела по существу, о чем Общество уведомлено заблаговременно. Иные доводы об отсутствии в действиях ООО «Кубикью» состава правонарушения, которые также были заявлены таможенному органу, фактически сводятся к отрицанию факта его совершения.

Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности о необходимости прекращения производства по делу в связи с малозначительностью правонарушения в рассматриваемой ситуации также не могут быть обоснованными, поскольку признаков малозначительности правонарушения, с учетом исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств, а также, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, посягающего на нарушение таможенных правил, создающего угрозу охраняемым общественным отношениям, которая в рассматриваемой ситуации заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения таможенных норм и правил, не имеется.

Назначая наказание, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими наказание ООО «Кубикью» судьей признаются: совершение правонарушения впервые, оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ не установлено.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что правонарушение тяжких последствий за собой не повлекло, судья считает возможным назначить ООО «Кубикью» наказание в виде конфискации предметов административного правонарушения, поскольку данный вид наказания соответствует целям административного наказания, предусмотренным статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и оно соразмерно содеянному.

Издержек по делу - нет.

Руководствуясь ст. 3.5, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «Кубикью» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде конфискации предмета административного правонарушения.

Предметы административного правонарушения:

***

***

изъятые по протоколу об изъятии вещей и документов №*** от ***, хранящиеся в камере хранения вещественных доказательств (КХВД) Службы Мурманской таможни, расположенной по адресу: (адрес***) - конфисковать, обратить в собственность Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд г. Мурманска в течение 10-ти дней со дня получения его копии.

Судья Ю.В. Кутушова