Дело ...а-564/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«26» июля 2022 года, Луховицкий районный суд ... в составе: председательствующего судьи Луховицкого районного суда ... Семеновой Ю.А, при секретаре судебного заседания ...3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ...2 к администрации городского округа ... о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность, без проведение торгов» от ..., об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка без проведения торгов
УСТАНОВИЛ:
...2, обратилась в Луховицкий районный суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа ... о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность, без проведение торгов» от ... № Р..., об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка площадью ... кв.м., категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- индивидуальное жилищное строительство, кадастровый ..., расположенного по адресу: ..., д. ..., ..., ... без проведения торгов за плату в размере, определяемом в соответствии с Постановлением ... в размере 3% от кадастровой стоимости земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на день заключения договора.
В обоснование требований административный истец указал, что ... Администрацией городского округа ... был заключен с истцом договор ...-ж на аренду земельного участка площадью ... кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, кадастровый ..., расположенного по адресу: ..., ..., ..., уч. 33. Срок договора до ..., на основании дополнительного соглашения ...-ж от .... Истцом в полном соответствии с соблюдением Градостроительного законодательства, а именно п. 1 ч. 7 ст. 51.1, п. 1 ч. 19 ст. 55 ГК РФ был построен на этом земельном участке жилой дом, проложены коммуникации. .... в Росреестре за истцом было зарегистрировано право собственности на жилое здание площадью 58.9 кв.м., расположенное на арендованном земельном участке с кадастровым номером ....
В установленном порядке через портал Госуслуг истцом ... было направлено заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.
Решением Администрации г.о. ... от ... № ... истцу было отказано в выкупе застроенного им земельного участка с кадастровым номером ... за плату без проведения торгов. Основанием отказа без ссылки на нормативные акты указано - площадь территории, застроенной индивидуальным жилым домом, принадлежащим Заявителю, составляет менее 5 (Пяти) процентов общей площади земельного участка.
Решение об отказе в предоставлении истцу за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:35:0030205:854, расположенного по адресу: ..., д. Головачево, ..., ... площадью ... кв.м, из-за «несоразмерности» площади объекта недвижимости - жилого дома и земельного участка является незаконным и подлежит отмене.
Земельный участок площадью ... кв.м, с кадастровым номером ... расположенный по адресу: ..., д. ..., ..., уч. ... должен быть выкуплен истцом по цене в размере 3% от кадастровой стоимости земельного участка, что соответствует п.п. 1, п. 1 Постановление ... от ... ... «Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности ... или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках».
Административный истец просит иск удовлетворить.
В судебном заседании административный ответчик представитель администрации г.о. ... ...4, действующая на основании доверенности, с административным иском не согласилась и пояснила, что посредством регионального портала государственных услуг ... ... в администрацию городского округа ... поступило заявление ...2 о предоставлении земельного участка площадью 2 000 кв.м, расположенного по адресу: ..., ..., ..., с кадастровым номером ... в собственность без проведения торгов. Согласно сообщению, содержащему перечень всех зданий, строений, сооружений, на испрашиваемом земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером .... Решением администрации городского округа ... от ... № Р... ...2 отказано в предоставлении государственной услуги, так как площадь застройки составляет менее пяти процентов.
Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ... № ... в пределах земельного участка с кадастровым номером ... расположен объект недвижимости с кадастровым номером ....
Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ... № ... площадь жилого дома с кадастровым номером ... составляет 58,9 кв.м.
Таким образом, здание, принадлежащее на праве собственности административному истцу, занимает 2,9 % от всей площади испрашиваемого земельного участка. Иных объектов капитального строительства не возведено. Оспариваемое решение администрации городского округа ... об отказе в предоставлении государственной услуги принято с учетом сводного заключения Министерства имущественных отношений ... от ... ....
При таких обстоятельствах, решение администрации городского округа ... от ... № Р... об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» соответствует закону и не нарушает права и законные интересы административного истца
Просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.
Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, дав им оценку, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право иметь в частной собственности землю, условия и порядок пользования которой, определяются на основе федерального закона (ст. 36).
Федеральный законодатель предусмотрел в главе V.1 Земельного кодекса Российской Федерации правовые основания и способы предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Так, случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов предусмотрены ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно предусмотрены ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.
В свою очередь, случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов предусмотрены ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с пп. 6 п, 2 ст. 39.3 и пп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа или соответственно заключается договор аренды земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В силу пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм материального права, никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приобретение в собственность земельного участка, занятого таким зданием, строением, сооружением, либо на приобретение этого участка в аренду.
В соответствии со ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствий с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Исходя из содержания приведенных норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.
Пунктом 8 статьи 28 Закона N 171-ФЗ предусмотрено, что отчуждению не подлежат земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации, в состав которого входит Земельный кодекс Российской Федерации.
Установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, что ... был заключен договор о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка между ...2 и администрацией ... ...-ж на земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ... кв. м, расположенный по адресу: ..., ..., уч.33, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство.
Договора заключен со сроком действия до ....
...2 на вышеуказанном земельном участке возвела и зарегистрировала жилой дом с кадастровым номером 50:35:0030205:1466 площадью 58,9 кв. м. Право собственности на дом в установленном законом порядке зарегистрировано за ...2, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости (л.д. 11-13).
...г. ...2 обратилась через портал Госуслуг в Администрацию г.о. ... с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:35:0030205:854, площадью ... кв. м, расположенного по адресу: ..., д. ..., государственная собственность на который не разграничена в собственность без проведения торгов в связи с возведением на нем объекта капитального строительства - жилого дома.
Решением администрации г.о. ... от ... N ... административному истцу было отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов по причине того, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект, площадь которого составляет менее 5% общей площади земельного участка (л.д. 8).
Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 и статье 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.
В соответствии с Федеральным законом от ... N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", постановлением ... от ... N 365/15 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг центральными исполнительными органами государственной власти ..., государственными органами ...", ... N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований ... и органами государственной власти ...", ... "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований ... отдельными государственными полномочиями ... в области земельных отношений", Положением о Министерстве имущественных отношений ..., утвержденным постановлением ... от ... N 842/27, Министерством имущественных отношений ... было принято распоряжение от ... N 15ВР-1814 об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов".
Разделом 13 Административного регламента по предоставлению государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов", утвержденного Распоряжением Министерства имущественных отношений ... от ... N ..., предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.
Из материалов дела усматривается, что земельный участок предназначен для индивидуального жилищного строительства, на земельном участке с кадастровым номером ... расположен объект недвижимого имущества - жилой дом, площадью 58.9 кв.м., с кадастровым номером 50:35:0030205:1466, принадлежащий на праве собственности ...2, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Решение об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" от ... не содержит ссылку на применимую норму права, таким образом, оно является необоснованным.
Кроме того, согласно определению Верховного Суда РФ от ... N 18-В09-32, в силу п. 2 той же статьи, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. Таким образом, из содержания данных правовых норм следует, что вопросы приватизации земельных участков относятся к ведению Российской Федерации, и отказ в приватизации земельного участка возможен только по основаниям, установленным федеральным законодательством.
Исходя из имеющихся в материалах дела и представленных доказательств, суд приходит к выводу, что арендатор спорного земельного участка ...2 достигла цели, для которой предоставлялся в аренду земельный участок, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", следовательно, она относится к лицам, которые в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации имеют исключительное право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что при предоставлении административному истцу в аренду земельного участка административный истец была поставлена в известность о необходимости соразмерной застройки участка - не менее 5% площади участка.
В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца, суд учитывая конституционный принцип разделения властей и самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также то, что суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий, возложить на администрацию г.о. ... обязанность повторно рассмотреть заявление ...2
В удовлетворении требования о возложении на администрацию г.о. ... об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка без проведения торгов за плату в размере, определяемом в соответствии с Постановлением ... в размере 3% от кадастровой стоимости земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на день заключения договора отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177, 290 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ...2 к администрации городского округа ... о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность, без проведение торгов» от ..., об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка без проведения торгов, удовлетворить частично.
Признать незаконным решение администрации городского округа ... от ..., об отказе в предоставлении государственной услуги.
Возложить на администрация городского округа ... обязанность повторно рассмотреть заявление ...2 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без поведение торгов, в собственность за плату без проведения торгов».
В удовлетворении требований ...2 к администрации городского округа ... о возложении на администрацию городского округа ... заключить договор купли-продажи земельного участка площадью ... кв.м., категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- индивидуальное жилищное строительство, кадастровый ..., расположенного по адресу: ..., д... без проведения торгов за плату в размере, определяемом в соответствии с Постановлением ... в размере 3% от кадастровой стоимости земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на день заключения договора- отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Луховицкий районный суд в течение одного месяца, с момента его вынесения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ....
Судья: Ю.А.Семенова