Решение по делу № 3А-20/2023 от 21.02.2023 - об оспаривании приказа Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 3 октября 2022 года № 125-нп «О тарифах на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые обществом с ограниченной ответственностью «ЭнергоАльянс» от котельной ООО «Тверская генерация», для потребителей муниципального образования Тверской области городской округ город Тверь на 2019-2021 годы».

69OS0000-03-2023-000002-54

дело № 3а-20/2023

Решение

Именем Российской Федерации

гор. Тверь 21 февраля 2023 года

Тверской областной суд в составе:

председательствующего Кустова А.В.,

при ведении протокола помощником судьи Коклюшкиной Н.А.,

с участием прокурора Голодковой А.А.,

представителя ООО «ЭнергоАльянс» ФИО1,

представителей ГУ РЭК Тверской области ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоАльянс» об оспаривании приказа Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 3 октября 2022 года № 125-нп «О тарифах на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые обществом с ограниченной ответственностью «ЭнергоАльянс» от котельной ООО «Тверская генерация», для потребителей муниципального образования Тверской области городской округ город Тверь на 2019-2021 годы»,

установил:

Приказом Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области (далее ГУ РЭК, орган регулирования) от 3 октября 2022 года № 125-нп, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) 5 октября 2022 года, установлены и введены в действие тарифы на тепловую энергию, оказываемые обществом с ограниченной ответственностью «ЭнергоАльянс» от котельной ООО «Тверская генерация», для потребителей муниципального образования Тверской области городской округ город Тверь на 2019 - 2021 годы согласно приложению 1 (пункт 1).

Тарифы установлены в следующих размерах:

1. Для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения

одноставочный, руб./Гкал

с 01.01.2019 по 30.06.2019

146,99

одноставочный, руб./Гкал

с 01.07.2019 по 31.12.2019

195,72

одноставочный, руб./Гкал

с 01.01.2020 по 30.06.2020

169,03

одноставочный, руб./Гкал

с 01.07.2020 по 31.12.2020

169,03

одноставочный, руб./Гкал

с 01.01.2021 по 30.06.2021

169,03

одноставочный, руб./Гкал

с 01.07.2021 по 31.12.2021

239,02

Обществу с ограниченной ответственностью «ЭнергоАльянс» определены долгосрочные параметры регулирования тарифов на долгосрочный период регулирования при установлении тарифов с использованием метода индексации на 2019-2021 годы согласно приложению 2.

Базовый уровень операционных расходов на 2019 год Обществу установлен 744,11 руб.

Действие приказа распространено на правоотношения, возникшие с 1 января 2019 года по 31 декабря 2021 года.

9 января 2023 года общество с ограниченной ответственностью «ЭнергоАльянс» (далее ООО «ЭнергоАльянс», Общество) обратилось в суд с административным иском, в котором просило признать недействующим со дня принятия приказ ГУ РЭК Тверской области от 03 октября 2022 года № 125-нп, обязать административного ответчика принять новый нормативный правовой акт, заменяющий указанный приказ.

Административный истец полагает оспариваемый приказ не соответствующим требованиям Федерального закона «О теплоснабжении» № 190-ФЗ от 27 июля 2010 года, Основам ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075, Методическим рекомендациям № 760-э, поскольку при принятии нормативного акта орган регулирования исходил исключительно из ориентировочных объемов тепловой энергии, указанных в приложении к договору № 689-ТГ-17 от 29 декабря 2017 года оказания услуг по передаче тепловой энергии, заключенного между ООО «ЭнергоАльянс» (Теплосетевая организация) и ООО «Тверская генерация» (Единая теплоснабжающая организация), исходя из представленного истцом в письме от 25 июля 2022 года расчета полезного отпуска – 45636,17 Гкал.

В нарушение требований п.п. «а» п. 52 Основ ценообразования № 1075 орган регулирования не осуществил корректировку тарифа в части объема полезного отпуска в связи с отклонением ранее учтенного объема при установлении тарифа, в то время как Общество письмом от 22 августа 2022 года № 180 представило в орган регулирования сведения об объемах тепловой энергии за период 2018-2019 г.г., установленные в судебном порядке.

Орган регулирования при установлении тарифа не произвел анализ статистической отчетности теплоснабжающих организаций, не осуществил экспертную оценку в целях определения расчетного объема полезного отпуска тепловой энергии.

Ориентировочные объемы передачи тепловой энергии применимы только в отношениях между сетевой и теплоснабжающей организациями в случае нарушения ООО «Тверская генерация» условий Договора и (или) принятых на себя обязательств в части передачи необходимых для расчета между сторонами документов и информации (п. 5.4 Договора в редакции дополнительного соглашения № 2 от 15 августа 2019 года).

Применение максимальных значений для определения объема полезного отпуска в тарифе не является экономически обоснованным, не соответствует требованиям Основ ценообразования, поэтому не могло быть использовано органом регулирования при установлении тарифа на оказание услуг по транспортировке тепловой энергии.

Объем полезного отпуска в тарифе Общества не мог быть определен исходя из ориентировочных договорных объемов по нагрузкам потребителей или на основании предъявленных к оплате ООО «Тверская генерация» счетов, содержащих информацию об объемах оказанных услуг и переданной тепловой энергии, поскольку теплоснабжающей организацией не выполнялись условия договора в части принятых обязательств по установке приборов учета тепловой энергии. Такой способ расчета объема тепловой энергии до установки приборов учета является мерой стимулирования теплоснабжающей организации в соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На теплосетевую организацию не должна возлагаться ответственность за нарушения, допущенные теплоснабжающей организацией.

Определение ориентировочного договорного объема тепловой энергии, содержащего максимальные величины мощности тепловых сетей теплосетевой организации, нарушает законные права и интересы Общества при установлении тарифа, а также ставит теплоснабжающую организацию в более выгодное положение, будет способствовать нарушению ООО «Тверская генерация» условий договора и требований законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «ЭнергоАльянс» ФИО1 поддержала доводы административного искового заявления.

Представители административного ответчика – ГУ РЭК Тверской области – ФИО2, ФИО3 возражали против удовлетворения административного иска на основании доводов, приведенных в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица – ООО «Тверская генерация» ФИО4 в представленном суду отзыве полагал административный иск ООО «ЭнергоАльянс» не подлежащим удовлетворению, указав, что заявленная величина мощности, в пределах которой теплосетевая организация приняла на себя обязательства обеспечить передачу тепловой энергии, соответствует договорной нагрузке потребителей и составляет 6,54817 Гкал/ч. Дополнительным соглашением № 2 от 15 августа 2019 года данные объемы поименованы как «договорные объемы передачи тепловой энергии потребителям, подключенным к тепловым сетям».

За период 2017-2022 г.г. по домам по ул. М.Смирновой <...> не установлены приборы учета тепловой энергии. На момент утверждения тарифа приборы учета отсутствовали в домах № 5 и № 7 по ул. М.Смирновой, соответственно объем отпуска транспортированной тепловой энергии ГУ «РЭК» рассчитывал исходя из договорных объемов, указанных в договоре на оказание услуг по передаче тепловой энергии № ТГ-689-17 от 29 декабря 2017 года, так как иных данных на период утверждения тарифа не было.

Заслушав пояснения представителей сторон, заключение прокурора Голодковой А.А. об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, суд полагает иск не подлежащим удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Судом установлено, что оспариваемый приказ принят в пределах компетенции ГУ РЭК Тверской области, определенной пунктом 13 Положения о Главном управлении «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 20 октября 2011 года № 141-пп, согласно которому ГУ РЭК Тверской области в сфере теплоснабжения устанавливает тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), в рамках установленных ФАС России предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2010года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», устанавливающего правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, являются одним из видов цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, подлежащих регулированию.

Согласно части 4 статьи 10 данного Федерального закона государственное регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения с применением метода индексации установленных тарифов осуществляется на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования (на срок не менее чем пять лет или при установлении впервые указанных цен (тарифов) не менее чем тригода) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Цены (тарифы) в сфере теплоснабжения при осуществлении их государственного регулирования на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения устанавливаются в порядке, предусмотренном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 51 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 (далее Основы ценообразования), долгосрочные тарифы устанавливаются органом регулирования для регулируемой организации в числовом выражении или в виде формул отдельно на каждый год долгосрочного периода регулирования на основании определенных органом регулирования для такой регулируемой организации значений долгосрочных параметров регулирования ее деятельности и иных прогнозных параметров регулирования. Значения долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемой организации, для которой устанавливаются такие тарифы, определяются органом регулирования на весь долгосрочный период регулирования, в течение которого не пересматриваются, за исключением их пересмотра в соответствии с настоящим документом.

Основанием пересмотра тарифов является вступившее в законную силу решение суда, предусматривающее необходимость пересмотра тарифов и (или) долгосрочных параметров регулирования тарифов (абзац 3 пункта 51 Основ ценообразования).

Судом установлено, что ООО «ЭнергоАльянс» осуществляет регулируемую деятельность по транспортировке тепловой энергии через арендуемые у ООО «ФинансИнвест» сети по договору от 01 ноября 2017 года № 01/11/2017-2, расположенные в микрорайоне Брусилово города Твери, в целях передачи тепловой энергии в жилой фонд и социальные объекты.

Передача тепловой энергии осуществляется с использованием указанных в договоре аренды теплотрасс (от котельной до центрального теплового пункта № 1), сетей горячего водоснабжения, иного имущества (тарифное дело л. 37-45, 47-54).

ООО «Тверская генерация» на основании постановлений администрации города Твери от 27 декабря 2016 года № 2201, от 21 декабря 2018 года № 1624 является в период регулирования единой теплоснабжающей организацией в системе централизованного теплоснабжения города Твери, в том числе в микрорайоне Брусилово.

В целях установления тарифов на оказываемые услуги транспортировки тепловой энергии ООО «ЭнергоАльянс» обращалось в ГУ РЭК Тверской области с тарифными заявками и обосновывающими документами на 2019 год - 28 апреля 2018 года (вх. № 294\в), на 2021 год - 30 апреля 2020 года (вх. № 2164).

Для установления тарифа на 2020 год тарифное дело было открыто по инициативе органа регулирования в соответствии с п. «б» п. 12 Правил регулирования.

Общество просило установить тарифы на услуги по передаче тепловой энергии для потребителей городского округа город Твери на 2019 год в размере 620,15 руб./Гкал, на 2020 год – 639,25 руб./Гкал, на 2021 год – 659,54 руб./Гкал.

Тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые ООО «ЭнергоАльянс» от котельной ООО «Тверская генерация» для потребителей муниципального образования Тверской области городской округ город Тверь на 2019-2021 годы были установлены приказом ГУ РЭК Тверской области от 19 декабря 2018 года № 512-нп.

Приказами ГУ РЭК Тверской области от 27 декабря 2018 года № 538-нп, от 19 декабря 2019 года № 407-нп, от 17 декабря 2020 года № 421-нп в приказ ГУ РЭК Тверской области № 512-нп внесены изменения, установлены одноставочные тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые ООО «ЭнергоАльянс» от котельной ООО «Тверская генерация» для потребителей муниципального образования Тверской области городской округ город Тверь на 2019-2021 годы.

Указанными приказами органа регулирования ООО «ЭнергоАльянс» с учетом внесенных изменений были установлены тарифы на услуги по передаче тепловой энергии от котельной ООО «Тверская генерация» для потребителей города Твери в размерах:

- на первое полугодие 2019 года – 341,97 руб./Гкал;

- на второе полугодие 2019 года - 345,65 руб./Гкал;

- на 2020 год – 341,51 руб./Гкал;

- на 2021 год – 296,55 руб./Гкал.

Базовый уровень операционных расходов ООО «ЭнергоАльянс» на долгосрочный период регулирования 2019-2021 г.г. установлен в размере 744,11 тыс. рублей.

Данные тарифные решения были оспорены ООО «Тверская генерация» в судебном порядке.

Решением Тверского областного суда от 15 марта 2022 года административный иск ООО «Тверская генерация» удовлетворен частично, признаны недействующими со дня принятия:

- приказ Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 27 декабря 2018 года № 538-нп «О внесении изменений в приказ ГУ РЭК Тверской области от 19 декабря 2018 года № 512-нп» в части приложения 1 «Тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые обществом с ограниченной ответственностью «ЭнергоАльянс» от котельной ООО «Тверская генерация» для потребителей муниципального образования Тверской области городской округ город Тверь, на 2019-2021 годы» (подпункт 2 пункта 1);

- приказ Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 19 декабря 2019 года № 407-нп «О внесении изменений в приказ ГУ РЭК Тверской области от 19 декабря 2018 года № 512-нп»;

- приказ Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 17 декабря 2020 года № 421-нп «О внесении изменений в приказ ГУ РЭК Тверской области от 19 декабря 2018 года № 512-нп».

Отказано в удовлетворении административного иска ООО «Тверская генерация» о признании недействующим приказа Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия Тверской области» от 19 декабря 2018 года № 512-нп в части определения обществу с ограниченной ответственностью «ЭнергоАльянс» долгосрочных параметров регулирования тарифов на долгосрочный период регулирования при установлении тарифов с использованием метода индексации на 2019-2021 годы согласно приложению 2.

На Главное Управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области возложена обязанность в течение месяца со дня вступления в силу решения суда принять новые нормативные правовые акты, заменяющие признанные не действующими приказы.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 23 июня 2022 года решение Тверского областного суда от 15 марта 2022 года оставлено без изменения, апелляционные жалобы ГУ «РЭК» Тверской области и ООО «ЭнергоАльянс» - без удовлетворения.

Согласно протоколу заседания Правления ГУ РЭК Тверской области № 27 от 3 октября 2022 года расчет тарифа на услуги по транспортировке тепловой энергии по сетям ООО «ЭнергоАльянс» на 2019, 2020, 2021 г.г. осуществлялся в связи со вступлением в законную силу решения Тверского областного суда по делу № 3а-38/2022 (т. 1 л.д. 25-51).

Оспариваемый Обществом нормативный правовой акт принят во исполнение вступившего в законную силу решения Тверского областного суда от 23 июня 2022 г. по делу № 3а-38/2022.

Согласно части 8 статьи 5 Федерального Конституционного закона № 1 от 07 февраля 2011 года «О судах общей юрисдикции» вступившие в силу судебные акты судов общей юрисдикции являются обязательными для всех федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Из части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В соответствии с частью 3 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части не может быть преодолено повторным принятием такого же акта.

Согласно разъяснениям, приведенным в пунктах 2, 4 и 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», нормативный правовой акт, принимаемый регулирующим органом в целях замены акта, признанного судом недействующим, не нарушает принцип запрета придания тарифам обратной силы. Принятие такого акта не вводит новое правовое регулирование с распространением его на ранее возникшие отношения, а направлено на установление экономически обоснованного размера необходимой валовой выручки и тарифов в целях исключения возникновения правовой неопределенности в уже существующих отношениях.

С учетом изложенного при принятии замещающего нормативного правового акта во исполнение вступившего в законную силу решения суда от 15 марта 2022 г. по делу № 3а-38/2022 органу регулирования надлежало пересмотреть ранее принятое тарифное решение только в той части, которая по решению суда была признана рассчитанной с нарушением тарифного законодательства, и по которой в мотивировочной части решения суда имелись соответствующие указания на допущенные нарушения, не позволяющие установить тарифы в экономически обоснованном размере, без перерасчета ранее учтенных значений, используемых при расчете тарифов, обоснованность которых ранее не подвергалась сомнению сторонами и судом.

Согласно вступившему в силу решению суда от 15 марта 2022 года орган регулирования при принятии тарифных решений и расчете планового объема полезного отпуска допустил нарушения требований Основ ценообразования и Методических указаний № 760-Э, приняв объем полезного отпуска тепловой энергии исключительно по представленному прогнозному расчету теплоснабжающей организации - 19698,05 Гкал (п. 5 сводной таблицы, прилагаемой к протоколу заседания Правления ГУ РЭК № 38). Материалы дела не содержали обоснования расчета учтенного тарифным органом объема отпуска в размере 19698,049 Гкал, выполненного органом регулирования, а расчет теплоснабжающей организации не соответствовал требованиям коммерческого учета тепловой энергии (пункт 1 статьи 19 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пункт 74 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации от 8 августа 2012 года № 808).

В мотивировочной части решения суд указал на то, что орган регулирования не принял во внимание тепловую нагрузку предусмотренную договором между теплоснабжающей и теплосетевой организацией № ТГ-689-17 от 29 декабря 2017 года, который был представлен в материалы тарифного дела, при принятии тарифа орган регулирования не истребовал и не проанализировал необходимые документы, характеризующие объем полезного отпуска тепловой энергии при ее транспортировке по сетям ООО «ЭнергоАльянс» (л. 13-14 решения).

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 27 июля 2020 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету (пункт 1).

Осуществление коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем допускается в случаях отсутствия в точках учета приборов учета, неисправности приборов учета, нарушения установленных договором теплоснабжения сроков предоставления показаний приборов учета, являющихся собственностью потребителя (пункт 3).

Согласно статье 17 Закона «О теплоснабжении», пункту 74 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 года № 808 заявленная величина мощности в пределах которой теплосетевая организация принимает на себя обязательства обеспечить передачу тепловой энергии (мощности) теплоносителя, является одним из существенных условий договора оказания услуг по передаче тепловой энергии.

Как установлено судом, 29 декабря 2017 г. между ООО «ЭнергоАльянс» (теплосетевая организация) и ООО «Тверская генерация» (теплоснабжающая организация) заключен договор № ТГ-689-17 оказания услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде, по условиям которого теплосетевая организация обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям и передачу тепловой энергии в горячей воде от точки приема до точек поставок тепловой энергии, а теплоснабжающая организация обязуется оплачивать указанные услуги в объемах и на условиях, предусмотренных настоящим договором.

Согласно пункту 5.1 названного договора расчеты по договору производятся на основании тарифов, утверждаемых в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 2.3 Договора предусмотрена заявленная величина мощности, в пределах которой теплосетевая организация принимает на себя обязательства обеспечить передачу тепловой энергии, соответствующая договорной нагрузке потребителей и составляющая 6,54817 Гкал/час.

Пунктами 3.1, 4.1 Договора предусмотрены обязательства сторон до октября 2018 года установить узлы учета тепловой энергии в точках приема и точках передачи, обеспечив их работоспособность и соответствие требованиям законодательства. До исполнения обязательств стороны применяют согласованный расчетный способ определения объема переданной тепловой энергии и распределения потерь (тарифное дело л. 68-73).

Дополнительным соглашением от 14 марта 2019 года к Договору оказания услуг № ТГ-689-17 от 29 декабря 2017 года (с учетом протокола разногласий от 24 апреля 2019 года) итоговое значение договорных объемов передачи тепловой энергии по потребителям, подключенным к тепловым сетям согласовано сторонами в объеме 6,54887 Гкал/час.

Величина передачи тепловой энергии в согласованном сторонами объеме 6,54887 Гкал/час. указана в приложении № 1 к протоколу разногласий от 24 апреля 2019 года.

Толкование условий приведенного выше договора с учетом дополнительного соглашения и протокола разногласий указывает на то, что теплосетевой и теплоснабжающей организациями было согласовано условие о договорной расчетной нагрузке в размере 6,54817 Гкал/час., что опровергает довод административного истца, трактующего данную величину исключительно как максимальную мощность тепловых сетей.

По вступлении в законную силу решения суда от 15 марта 2022 года, согласно пункту 51 Правил регулирования и в соответствии с содержанием мотивировочной части решения суда ГУ РЭК Тверской области в целях принятия заменяющего тарифного решения письмами от 25 июля 2022 года № 1521-КР, № 1522-КР истребовал в ООО «Тверская генерация» и в ООО «ЭнергоАльянс» расчет полезного отпуска тепловой энергии на 2018-2019 г.г. (т. 2 л.д. 73, 81).

22 августа 2022 года ООО «ЭнергоАльянс» представило в ГУ РЭК Тверской области расчет полезного отпуска исходя из нагрузки в соответствии с договором, заключенным между ООО «Тверская генерация» и ООО «ЭнергоАльянс» на передачу тепловой энергии на 2018 год, на 2019 год, сведения о фактическом объеме тепловой энергии на 2018 год, на 2019 год, а также судебные акты арбитражных судов (т. 2 л.д. 2-72).

Вопреки доводу административного истца представленные в орган тарифного регулирования и в суд указанные выше копии судебных актов арбитражного суда неинформативны относительно объема переданной тепловой энергии в периоды, учитываемые при тарифном регулировании.

В то же время мотивировочная часть решения Арбитражного уда Тверской области от 16 мая 2022 года (дело № А66-9917/2018) содержит указание на обоснованность требования Общества о взыскании задолженности по договору от 29 декабря 2017 года № ТГ-689-17 (т.2 л.д. 22).

Согласно представленному в орган регулирования Обществом «ЭнергоАльянс» расчету на 2018 и 2019 г.г. объем транспортировки тепловой энергии от котельной ООО «Тверская генерация» на объекты по адресам: ул. Марии Смирновой д.3, 5,7,9, ул. Оснабрюкская <...>, 34, котельная «Оснабрюкская 37» совокупно составили: на нужды отопления – 3,19497 Гкал/сут.; на горячее водоснабжение - 3,3539 Гкал/сут. Совокупный годовой объем отпуска тепловой энергии составил 45636,17136 Гкал (т.2 л.д. 5-6).

ООО «Тверская генерация» на запрос органа регулирования 10 августа 2022 года представило расчет транзита тепловой энергии на 2019 год в соответствии с договором, согласно которому его общий объем составляет 39214,5 Гкал/час. (т.2 л.д.77).

Указанный расчет ООО «Тверская генерация» выполнен в форме таблицы, не содержит сведений о показаниях приборов учета и расчетных данных. В данном расчете в большем объеме приведены сведения по почасовой тепловой нагрузке, содержится точка передачи тепловой энергии, не указанная в Приложении № 1 к Договору № ТГ-689-17: ул. М.Смирновой, д. 26, в тоже время общий годовой объем отпуска составил меньшую величину, информации о способе расчета не содержится.

В материалы дела органом регулирования представлен протокол совещания по вопросу согласования объемов тепловой энергии, передаваемой от котельной ООО «Тверская генерация» по сетям ООО «ЭнергоАльянс» в 2018-2021 г.г. от 16 сентября 2022 года, согласно которому каждая сторона настаивала на собственном расчетном объеме тепловой нагрузки (т. 2 л.д. 135-136).

Из материалов тарифного дела видно, что принимая тарифные решения на 2019, 2020 и 2021 года орган регулирования в целях определения объема полезного отпуска тепловой энергии принял величину тепловой нагрузки в соответствии с расчетом, представленным ООО «ЭнергоАльянс», распределив по услугам отопления и горячего водоснабжения следующим образом:

- отопление – 3,19 Гкал/час;

- горячее водоснабжение – 3,35 Гкал/час.

Учитывая указанные нагрузки, продолжительность отопительного периода в течение 212 дней и предоставление услуги горячего водоснабжения ежедневно в течение 24 часов объем полезного отпуска тепловой энергии составил 45636,17 Гкал

Ввиду отсутствия расчета и утвержденного в установленном порядке объема потерь тепловой энергии в тепловых сетях организации ГУ РЭК Тверской области приняло потери тепловой энергии в сетях при передаче тепловой энергии в размере 2,09% от принятого объема тепловой энергии в сеть для передачи, что составляет 975,0 Гкал. (разделы 2 экспертных заключений к расчету тарифа на 2019, 2020 и 2021 годы, протокол заседания Правления ГУ РЭК № 27 от 3 октября 2022 года т. 1 л.д. 25-51, 134-153).

Суд полагает, что орган регулирования, принимая новое тарифное решение, заменяющее признанный недействующим нормативный правовой акт, исполнил судебное решение надлежащим образом, в соответствии с выводами судебного акта.

Определяя объем полезного отпуска по транспортировке тепловой энергии, орган регулирования исходя из имеющихся в материалах тарифного дела документов и дополнительно истребованных сведений от сторон, учел договорный объем тепловой нагрузки, что соответствует требованиям статей 17, 19 Федерального закона «О теплоснабжении», пункту 74 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации № 808.

Ежегодный расчетный объем передачи тепловой энергии определен органом регулирования правильно, исходя из согласованного сторонами договорного объема 6,54887 Гкал/час, путем суммы распределенной почасовой нагрузки на услугу отопления (3,19497 Гкал * 24 * 212) и горячего водоснабжения (3,3539 * 24 * 365) в размере 45636,17 Гкал.

Продолжительность отопительного периода в 212 дней для города Твери определена на основании актуальной публикации органа регулирования от 8 февраля 2017 года на сайте Правительства Тверской области.

При определении расчетного периода по горячему водоснабжению учитывалось требование круглогодичного бесперебойного предоставления услуги в соответствии с пунктом 4 Приложения 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354.

Суд не может признать обоснованными доводы административного истца о том, что орган регулирования не применил положений пунктов 22, 22 (1) Основ ценообразования, Методических указаний № 760-э, не провел анализ статистической отчетности деятельности организации.

В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. При отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями и с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года.

Согласно пунктам 8, 9 Методических указаний № 760-э расчетный объем полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования определяется в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае ее отсутствия - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования.

Для целей расчета тарифов в сфере теплоснабжения при определении объема полезного отпуска тепловой энергии, отпускаемой от источника тепловой энергии, используется объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии, уменьшенный на расход тепловой энергии на хозяйственные нужды.

При определении объема полезного отпуска тепловой энергии, отпускаемой из тепловой сети, используется объем отпуска тепловой энергии в тепловые сети, уменьшенный на объем нормативных технологических потерь тепловой энергии в тепловых сетях с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 118 настоящих Методических указаний.

При отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии, или при отсутствии ежегодной актуализации указанных данных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» (Собрание законодательства Российской Федерации 2012, № 10, ст. 1242) расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органами регулирования в соответствии с главой III настоящих Методических указаний (пункты 16-22) и Основами ценообразования.

В соответствии с пунктом 16 Методических указаний № 760-э определение объемов отпуска тепловой энергии на каждый год долгосрочного периода регулирования осуществляется аналогично принципам определения объемов на расчетный период регулирования с учетом пунктов 17 и 18 настоящих Методических указаний.

Пунктом 17 Методических указаний установлено, что объемы отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной генерирующий мощностью 25 МВт и более, определяются в соответствии со сводным прогнозным балансом производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации (далее - сводный прогнозный баланс).

При расчете долгосрочных тарифов на коллекторах указанных источников тепловой энергии в качестве объемов отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов тепловой энергии, и объемов отпуска тепловой энергии от источников тепловой энергии на каждый год долгосрочного периода регулирования применяется объем, включенный в сводный прогнозный баланс на первый год долгосрочного периода регулирования.

Согласно пункту 18 Методических указаний № 760-э формирование органами регулирования расчетных объемов, используемых при расчете тарифов в сфере теплоснабжения (за исключением поставки тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более), осуществляется с учетом:

необходимости обеспечения баланса тепловой нагрузки и тепловой мощности, баланса теплоносителя по системам теплоснабжения с учетом технологических ограничений в соответствии с планами вводов источников тепловой энергии и тепловых сетей на расчетный период регулирования, определенными в соответствии с инвестиционными программами регулируемых организаций;

соблюдения требований законодательства Российской Федерации;

количественной оценки ожидаемого уровня потребления тепловой энергии, тепловой нагрузки с учетом данных, предоставляемых регулируемыми организациями при установлении тарифов в сфере теплоснабжения, в том числе договорных (заявленных на расчетный период регулирования потребителями) объемов, и статистических данных, в том числе среднегодового фактического потребления за три предыдущих года и планов регионального развития, в том числе, с учетом фактического отключения (подключения) потребителей, объемов потерь и других параметров, используемых при расчете объемов в соответствии с настоящей главой;

минимизации с учетом технологических ограничений и потерь в тепловых сетях расходов на топливо для обеспечения теплоснабжения потребителей в системах теплоснабжения без возможности перераспределения тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии (для систем теплоснабжения с единственным источником тепловой энергии или без избытка тепловых мощностей) в соответствии с пунктом 19 настоящих Методических указаний;

минимизации с учетом технологических ограничений полных расходов на обеспечение теплоснабжения потребителей в системах теплоснабжения с возможностью перераспределения тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии в соответствии с пунктом 20 настоящих Методических указаний.

Пунктом 21 Методических указаний № 760-э установлено, что объем полезного отпуска тепловой энергии, определяемый в целях установления тарифов для регулируемых организаций в сфере теплоснабжения (за исключением объема тепловой энергии, произведенной в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), ранее не осуществлявших регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, определяется органом регулирования с учетом договоров поставки тепловой энергии, оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, теплоснабжения, заключенных между регулируемой организацией и потребителями, а также данных о фактическом объеме полезного отпуска за 3 предыдущих расчетных периода регулирования в системе теплоснабжения, в которой осуществляет свою деятельность регулируемая организация.

Согласно пункту 22 Методических указаний № 706-э фактический объем полезного отпуска тепловой энергии за предыдущие периоды (за исключением объемов тепловой энергии, произведенной в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) регулирования определяется органом регулирования с учетом представленных регулируемой организацией договоров поставки тепловой энергии, оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, теплоснабжения, заключенных с потребителями, информации об объемах отпуска, определенных по показаниям приборов учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных нормативов потребления коммунальных услуг, а также выставленных регулируемой организацией счетов на оплату тепловой энергии, теплоносителя, оказанных услуг.

Таким образом, порядок формирования расчетного объема полезного отпуска тепловой энергии, определенный Основами ценообразования и Методическими указаниями, предусматривает использование фактических данных об объеме полезного отпуска как в отношении организаций, для которых тарифы устанавливаются ежегодно, так и для предприятий, впервые участвующих в регулируемых правоотношениях по ценообразованию в сфере теплоснабжения. В последнем случае используются сведения о хозяйственной деятельности предыдущей регулируемой организации.

Вступившим в законную силу решением суда от 10 марта 2022 г. по делу № 3а-27/2022 (т. 2 л.д. 94-101) установлено, что в схеме теплоснабжения информация об объемах полезного отпуска тепловой энергии, которая могла бы быть использована при определении расчетного объема полезного отпуска тепловой энергии, отсутствовала, программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования не принята. В связи с обращением за регулированием тарифом впервые формы статической отчетности, содержащей сведения об объеме полезного отпуска тепловой энергии, ООО «ЭнергоАльянс» не заполняло и не предоставляло, имеющийся в материалах тарифной заявки произведенный им расчет полезного отпуска (передачи) тепловой энергии (тарифное дело, страница 118) не мог быть использован при проверке обоснованности тарифного предложения в части объема полезного отпуска тепловой энергии.

Указанным решением суда от 10 марта 2022 года, вступившим в законную силу 23 июня 2022 года, признан недействующим с даты принятия приказ ГУ РЭК Тверской области от 13 марта 2018 года № 25-нп «О тарифах на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые ООО «ЭнергоАльянс» от котельной ООО «Тверская генерация», для потребителей городского округа город Тверь на 2018 год».

Новое тарифное решение в отношении ООО «ЭнергоАльянс» на 2018 год было принято органом регулирования на заседании Правления ГУ РЭК 3 октября 2022 года – Приказ № 124-нп - опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 5 октября 2022 года и не действовал на момент принятия оспариваемого приказа № 125-нп.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 16 Правил регулирования к заявлению об установлении цен (тарифов) прилагается расчет полезного отпуска тепловой энергии (мощности), теплоносителя с дифференциацией по видам с обоснованием размера расхода тепловой энергии (мощности), теплоносителя, горячей воды на передачу (потери) по сетям, в том числе объема поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя согласно заключенным в соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении» договорам по ценам, определенным соглашением сторон. В расчете полезного отпуска отдельно отражается объем тепловой энергии (мощности), теплоносителя, реализация которых осуществляется для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей по регулируемым ценам (тарифам) на товары и услуги в сфере теплоснабжения.

Поскольку содержащийся в материалах тарифного дела расчет объема полезного отпуска, представленный с тарифной заявкой на 2019-2021 годы в объеме 14000 Гкал (Приложение 4.1) признан судом необоснованным ранее постановленным судебным решением от 15 марта 2022 года, орган регулирования истребовал дополнительные сведения о полезном отпуске во исполнение решения суда и указанного пункта Правил регулирования.

В отсутствие статистических сведений о полезном отпуске, учитывая наличие длительных судебных споров по расчетам между ООО «ЭнергоАльянс» и ООО «Тверская генерация», обусловленных неисполнением сторонами принятых обязательств по договору № ТГ-689-17 от 29 декабря 2017 года об установке узлов учета тепловой энергии в точках приема и точках передачи, обеспечении их работоспособности, в связи с чем сторонами применяется расчетный способ определения объема переданной тепловой энергии и распределения потерь, орган регулирования на первый и последующие годы долгосрочного периода регулирования вынужден использовать исключительно расчетный способ определения теплового баланса.

Иного, отличного от оспариваемого, расчета объема полезного отпуска тепловой энергии, который надлежало представить регулируемой организации в материалы тарифной заявки, в материалах тарифного дела не имеется и суду не представлено.

При изложенных обстоятельствах учтенный расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии (45636,17 Гкал), при принятии оспариваемого тарифного решения органом регулирования определен правильно, в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями на основе количественной оценки ожидаемого уровня потребления тепловой энергии, тепловой нагрузки исходя из данных, предоставленных регулируемой организацией о договорном объеме, с учетом объема потерь.

Суд не может согласиться с доводом административного истца об обязанности органа регулирования осуществить корректировку объема полезного отпуска в связи с отклонением ранее учтенного объема при установлении тарифа.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 52 Основ ценообразования орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в методических указаниях.

Из приведенных нормативных положений следует, что Основами ценообразования предусмотрена корректировка ранее установленных тарифа и необходимой валовой выручки на последующие периоды долгосрочного регулирования, а не корректировка исключительно объема полезного отпуска.

Одним из показателей корректировки является отклонение объема товаров (услуг), реализуемых в ходе осуществления регулируемой деятельности, от объема, учтенного при установлении тарифов для регулируемой организации.

Между тем, оспариваемым приказом № 125-нп от 3 октября 2022 года установлены тарифы на услуги по передаче тепловой энергии на 2019-2021 годы, где 2019 год является первым годом долгосрочного регулирования.

Тем же приказом Обществу установлены долгосрочные параметры регулирования на 2019-2021 годы при установлении тарифов с учетом метода индексации.

Как выше указывалось, ранее принятые приказы об установлении тарифов на 2018 год, 2019-2021 годы в судебном порядке были признаны недействующими с даты принятия.

На дату издания оспариваемого приказа (3 октября 2022 года) отсутствовало действующее тарифное решение, содержащее учтенный объем полезного отпуска, в случае отклонения от которого фактического объема отпущенной Обществом тепловой энергии требовалось применение корректировки необходимой валовой выручки в соответствии с показателями, предусмотренными пунктом 52 Основ ценообразования и Методических указаний.

Формула корректировки необходимой валовой выручки, предусмотренная пунктами 49-57 Методических указаний № 760-э, включает как фактический объем полезного отпуска соответствующего вида продукции, так и учтенный при установлении тарифа объем (формула 24).

Необходимо также учитывать, что вступившим в законную силу решением Тверского областного суда от 15 марта 2022 года было отказано в удовлетворении требования административного истца о признании недействующим приказа ГУ РЭК Тверской области от 19 декабря 2018 года № 512-нп в части определения обществу с ограниченной ответственностью «ЭнергоАльянс» долгосрочных параметров регулирования тарифов на долгосрочный период регулирования при установлении тарифов с использованием метода индексации на 2019-2021 годы согласно приложению 2, которым базовый уровень операционных расходов ООО «ЭнергоАльянс» на 2019 год был установлен в размере 744,11 тыс. рублей.

Оспариваемым приказом № 125-нп установлен базовый уровень операционных расходов ООО «ЭнергоАльянс» на 2019 год в размере 744,11 тыс. рублей. Орган регулирования при исполнении решения суда принял нормативный правовой акт соответствующий ранее принятому, признанному судом законным в части приложения 2.

Требование ООО «ЭнергоАльянс» о признании недействующим приказа № 125-нп в том числе в части определения долгосрочных параметров регулирования тарифов на долгосрочный период регулирования при установлении тарифов с использованием метода индексации на 2019-2021 годы (приложение 2) является немотивированным и не подлежит удовлетворению, поскольку вывод о правомерности установления базовых операционных расходов в размере 744,11 тыс. рублей содержится в ранее постановленном решении суда, вступившем в законную силу.

Поскольку оспариваемый приказ ГУ РЭК Тверской области требованиям действующего законодательства соответствует, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина в сумме 4500 рублей, отсрочка по уплате которой предоставлена Обществу определением суда от 11 января 2023 года, на основании части 2 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статей 64 п.1, 333.41 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит взысканию с административного истца.

Согласно абзацу 5 части 2 статьи 61.2 во взаимосвязи с абзацем 10 части 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджеты городских округов подлежат зачислению, в том числе налоговые доходы от государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации), в связи с чем государственная пошлина подлежит взысканию в бюджет городского округа.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоАльянс» об оспаривании приказа Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 3 октября 2022 года № 125-нп «О тарифах на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые обществом с ограниченной ответственностью «ЭнергоАльянс» от котельной ООО «Тверская генерация», для потребителей муниципального образования Тверской области городской округ город Тверь на 2019-2021 годы» отказать.

Взыскать с ООО «ЭнергоАльянс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 170027, <...>, помещ. I) государственную пошлину в доход бюджета городского округа город Тверь в размере 4500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Тверской областной суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Кустов

Мотивированное решение составлено 1 марта 2023 года.

Председательствующий А.В. Кустов