Решение по делу № 2А-1179/2023 от 14.04.2023 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей, заинтересованное лицо: ОГИБДД МО МВД России «Баксанский».

Дело №2а-1179/2023

УИД: 07RS0002-01-2021-000774-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 апреля 2023 года г. Баксан

Баксанский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего - судьи Табуховой А.А., при секретаре - Акежевой Р.И.,

с участием - представителя административного истца помощника прокурора г. Баксана - Малкарова К.А., действующего по доверенности, выданной 16.05.2022 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Баксана в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации городского округа Баксан о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей, заинтересованное лицо: ОГИБДД МО МВД России «Баксанский»,

УСТАНОВИЛ:

16 марта 2023 года прокурор г. Баксана в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к местной администрации городского округа Баксан, в котором просил:

- признать незаконным бездействие местной администрации г.о. Баксан, выразившееся в не приведении автомобильных дорог на территории <...> от улицы Гагарина до улицы Свободы, и по улице Фрунзе, от улицы Эльбрусская до улицы Дружбы в эксплуатационное состояние, отвечающее требованиям законодательства;

- возложить обязанность на Местную администрацию г.о. Баксан провести работы по приведению в соответствие с пунктами 5.2.4, 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» автомобильные дороги по ул. С. Лазо, от ул. Гагарина до ул. Свободы, и по ул. Фрунзе, от ул. Эльбрусская до ул. Дружбы, г. Баксана.

В обоснование заявленного требования указано, что прокуратурой г. Баксана совместно с государственными инспекторами дорожного надзора отделения дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Баксанский» проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой на территории <...> от ул. Гагарина до ул. Свободы, и по ул. Фрунзе, от ул. Эльбрусская до ул. Дружбы, выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», которые отражены в Актах выездного обследования от 09.03.2023.

Так, например, по ул. Фрунзе, от ул. Эльбрусская до ул. Дружбы, напротив дома №54, выявлены выбоины размером более 3 метров в длину, более 5 см. в глубину и площадью 6 м2. Напротив дома № 52 выявлена выбоина размерами 2 метра в длину, более 5 см. в глубину и площадью 3 м2. Напротив дома № 48 выбоина размерами 1,5 метра в длину, глубиной 5 см. и площадью 2 м2.

По ул. С. Лазо, от ул. Гагарина до ул. Свободы, отсутствуют дорожные знаки «Уступи дорогу» и «Главная дорога».

Ссылаясь на вышеизложенное, а также на положения ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также на то, что ответственность за содержание автомобильных дорог местного значения, как и обязанность по их ремонту возложена на орган местного самоуправления, то есть на местную администрацию г.о. Баксан, административный истец просил удовлетворить заявленные им требования.

Административный ответчик – местная администрация г.о. Баксан, а также заинтересованное лицо – ОГИБДД МО МВД России «Баксанский», извещенные надлежащим образом, в суд не явились, о причинах своей неявки не сообщили, в связи с чем, в соответствии с требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

Представитель административного истца - помощник прокурора г. Баксана Малкаров К.А. в судебном заседании просил административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Баксана совместно с государственными инспекторами дорожного надзора отделения дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Баксанский» проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения.

Так, согласно Акта выездного обследования от 09 марта 2023 года, выездное обследование проведено в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения, помощником прокурора г.о. Баксан, старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Баксанский», государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Баксанский», специалистом отдела ЖКХ администрации г.о. Баксан в отношении автомобильной дороги, улицы, технических средств организации дорожного движения, элементов обустройства автомобильной дороги, полосы отвода автомобильной дороги, железнодорожного переезда, мостового сооружения, в отношении Администрации г.о. Баксан, в ходе которой на территории <...> от ул. Гагарина до ул. Свободы, и по ул. Фрунзе, от ул. Эльбрусская до ул. Дружбы, выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», которые отражены в Актах выездного обследования от 09.03.2023г.

Так, по ул. Фрунзе, от ул. Эльбрусская до ул. Дружбы, напротив дома №54, выявлены выбоины размером более 3 метров в длину, более 5 см. в глубину и площадью 6 м2. Напротив дома № 52 выявлена выбоина размерами 2 метра в длину, более 5 см. в глубину и площадью 3 м2. Напротив дома № 48 выбоина размерами 1,5 метра в длину, глубиной 5 см. и площадью 2 м2. По ул. С. Лазо, от ул. Гагарина до ул. Свободы, отсутствуют дорожные знаки «Уступи дорогу» и «Главная дорога».

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 24 Закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

В соответствии со статьей 12 Закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно части 4 статьи 6 Закона №196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №" 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 6 статьи 3 Закона № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 17 Закона №257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктам 1, 6 и 11 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 7 Устава городского округа Баксан КБР к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Покрытие проезжей части не должно иметь выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Не допускаются также отдельные выступы или углубления в зоне деформационных швов высотой или глубиной более 3 см (п. п. 5.2.4, 5.2.5 ГОСТ 50597-2017). При этом для устранения повреждений дорожного покрытия устанавливается определенный срок (Таблица 5.3 ГОСТ 50597-2017).

Дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения (п. 6.2.1 ГОСТ 50597-2017).

Требования ГОСТ подлежат выполнению лицами и органами, на которые возложены обязанности по осуществлению дорожной деятельности и содержанию автомобильных дорог, в ведении которых они находятся, при этом указанные субъекты обязаны контролировать состояние дорог и принимать меры для устранения недостатков в эксплуатационном состоянии дорог, выявленных в ходе такого контроля, в сроки, определенные указанным стандартом.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае удовлетворения иска в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований и возложении соответствующей обязанности на административного ответчика по исполнению требований действующего законодательства по приведению автомобильных дорог в состояние, обеспечивающем безопасное движение транспортных средств, в соответствии с установленными требованиями.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора г. Баксана в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации городского округа Баксан о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей удовлетворить.

Признать незаконным бездействие местной администрации городского округа Баксан, выразившееся в не приведении автомобильных дорог на территории <...> от улицы Гагарина до улицы Свободы, и по ул. Фрунзе, от улицы Эльбрусская до улицы Дружбы в эксплуатационное состояние, отвечающее требованиям законодательства.

Возложить на местную администрацию городского округа Баксан обязанность провести работы по приведению в соответствие:

- с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» автомобильную дорогу в <...> от улицы Эльбрусская до улицы Дружбы в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- с пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» автомобильную дорогу в <...> от улицы Гагарина до улицы Свободы в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Баксанский районный суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 21 апреля 2023 года.

Председательствующий Табухова А.А.