Постановление по делу № 5-1/2023 от 08.02.2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Усть-Кут 08 февраля 2023 года

Судья Усть-Кутского городского суда Иркутской области Голодникова Марина Михайловна, с участием: защитника ОГБУЗ «Усть-Кутская РБ» ФИО1 (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-148/23 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Усть-Кутская районная больница»,

УСТАНОВИЛ:

31 октября 2022 года в 11 часов юридическое лицо ОГБУЗ «Усть-Кутская РБ» в месте осуществления хозяйственной деятельности, в стационаре, расположенном по адресу: <адрес>, при проведении эпидемиологического расследования случаев инфекционных заболеваний среди населения Усть-Кутского муниципального образования обнаружено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно п. 3 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2, п. 4 Главы I, п. 24, п. 26, п. 27 Главы II СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», п. 1.1, п. 1.2, п. 3.5 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

В нарушение п. 2, п. 4 Главы I, п. 24, п. 26, п. 27 Главы II СанПиН 3.3686-21 «Санитарно- эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», п. 1.1, п. 1.2, п. 3.5 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» экстренные извещения на случаи новой коронавирусной инфекции: эпид. № от 21/08/2022, эпид. № от ДД.ММ.ГГГГ, эпид. № от ДД.ММ.ГГГГ, эпид. № от ДД.ММ.ГГГГ, эпид. № от ДД.ММ.ГГГГ, эпид. № от ДД.ММ.ГГГГ, эпид. № от ДД.ММ.ГГГГ, эпид. № от ДД.ММ.ГГГГ, эпид. № от ДД.ММ.ГГГГ направлены несвоевременно - ОГБУЗ «Усть-Кутская РБ» не зарегистрированы в программе L2 ЕРЦП в течение 12 часов по месту выявления случая инфекционной болезни, носительства возбудителей инфекционной болезни или подозрения на инфекционную болезнь (независимо от места его постоянного пребывания) и, как следствие, отсутствуют данные сведения в программе Единой информационно-аналитической системе Роспотребнадзора.

Несвоевременное представление в государственный орган, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор), сведений (информации - экстренных извещений об установлении диагноза инфекционного заболевания - новая коронавирусная инфекция, вызванная вирусом COVID-19, отнесенным ко II группе патогенности), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, не позволяет своевременно организовать проведение комплекса противоэпидемических мероприятий, может привести к распространению заболевания, тем самым повлечь угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Согласно п. 1.8. Устава в своей деятельности Учреждение руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом Иркутской области, законодательными и нормативными правовыми актами Иркутской области, а также настоящим уставом и локальными актами Учреждения.

Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Усть-Кутском, Казачинско-Ленском и Киренском районах ФИО3 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Усть-Кутском, Казачинско-Ленском и Киренском районах.

В судебном заседании защитник ОГБУЗ «Усть-Кутская районная больница» ФИО1 пояснила, что она согласна с выводами сотрудников территориального отдела Управления Роспотребнадзора, однако, при вынесении административного наказания, просит обратить внимание, что ОГБУЗ «Усть-Кутская РБ» является бюджетным учреждением, характер совершенного административного правонарушения – в данном случае незначительный, не принесший вред населению г. Усть-Кута и Усть-Кутского района, нестабильное финансовое положение ОГБУЗ «Усть-Кутская РБ».

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников судебного заседания, судья приходит к выводу о том, что ОГБУЗ «Усть-Кутская РБ» виновно в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ – в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), в невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановления и предписания осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора Иркутской области в Усть-Кутском, Казачинско-Ленском и Киренском районах Главного государственного врача в Усть-Кутском, Казачинско-Ленском и Киренском районах ФИО3 от 11 октября 2022 года № 19 о проведении эпидемиологического расследования очага инфекционного (паразитарного) заболевания в ОГБУЗ «Усть-Кутская районная больница». Целью данного эпидемиологического расследования является установление причин и выявления условий возникновения и распространения случаев инфекционных заболеваний, задачей которого является соблюдение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе о профилактике инфекционных и массовых (неинфекционных) заболеваний: Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»; Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Определено начать проведение санитарно-эпидемиологического расследования с 11 октября 2022 года.

Копия распоряжения вручена главному врачу ОГБУЗ «Усть-Кутская районная больница» ФИО4. 11 октября 2022 года.

Из данных санитарно-эпидемиологического обследования усматривается, что организация работы лечебно-профилактическим учреждением ОГБУЗ «Усть-Кутская РБ» по проведению противоэпидемических мероприятий не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Акт санитарно-эпидемиологического обследования от 31.10.2022 № 19 направлен юридическому лицу, что подтверждается реестром почтовых отправлений.

Извещение о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении юридическому лицу направлено своевременно и получено юридическим лицом 11.11.2022, протокол об административном правонарушении № ЮЛ/К-134/22-15-10 от 17.11.2022 составлен в отсутствии законного представителя юридического лица

Вина ОГБУЗ «Усть-Кутская РБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается:

-протоколом об административном правонарушении № ЮЛ/К-134/22-15-10 от 17.11.2022;

-распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора Иркутской области в Усть-Кутском, Казачинско-Ленском и Киренском районах Главного государственного врача в Усть-Кутском, Казачинско-Ленском и Киренском районах ФИО3 от 11 октября 2022 года № 19;

-актом санитарно-эпидемиологического обследования от 31.10.2022 № 19.

-копиями экстренных извещений об инфекционном заболевании, пищевом, остром, профессиональном отравлении, необычной реакции на прививку.

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ, являются относимыми, допустимыми и достоверными, а в своей совокупности достаточными для разрешения настоящего дела по существу.

Судом достоверно установлено, что юридическое лицо ОГБУЗ «Усть-Кутская РБ» не выполняло требования Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания может быть вынесено в течение года со дня совершения административного правонарушения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Суд приходит к выводу о том, что ОГБУЗ «Усть-Кутская РБ», как юридическое лицо, имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Санкция ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. В данном случае, учитывая, что ОГБУЗ «Усть-Кутская РБ» на территории <адрес> является единственным государственным учреждением здравоохранения, в целях охраны здоровья населения, проживающего на указанной территории, и в условиях, когда продолжает существовать угроза распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, временное приостановление деятельности этого учреждения нецелесообразно.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

ОГБУЗ «Усть-Кутская РБ» принимало меры к предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), занимается социально значимой деятельностью по оказанию первичной медико-санитарной, специализированной и скорой медицинской помощью населению. Указанные обстоятельства на основании ст. 4.2 КоАП РФ суд признает смягчающими административную ответственность юридического лица по данному делу.

В качестве отягчающего административную ответственность обстоятельства, указанного в п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, суд признает, что данное юридическое лицо повторное совершило однородное административное правонарушение, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ч. 3.2 и ч. 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер назначенного административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Говоря о финансовом и имущественном положении ОГБУЗ «Усть-Кутская РБ», то суд не вправе оставить без внимания, что данное учреждение, согласно Уставу, - это некоммерческая организация, его учредителем является <адрес>, финансирование осуществляется в виде субсидий из областного бюджета, а имущество закреплено на праве оперативного управления.

Как видно из исследованных в судебном заседании материалов дела, ОГБУЗ «Усть-Кутская РБ» занимается социально значимой деятельностью, при этом в условиях пандемии свою работу не приостанавливало. Эти обстоятельства, особенности финансового и имущественного положения данного областного бюджетного учреждения здравоохранения и совокупность указанных выше смягчающих ответственность обстоятельств, суд признает исключительными, позволяющими в соответствии с положениями части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, назначить юридическому лицу наказание ниже минимального размера административного штрафа, т.е. в сумме 100 000 рублей.

Суд твердо убежден, что именно такое наказание будет отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также предостережет ОГБУЗ «Усть-Кутская РБ» и других лиц от совершения новых правонарушений.

Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке ст.4.1.1 КоАП РФ в отношении ОГБУЗ «Усть-Кутская РБ» суд не находит, имея в виду наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Усть-Кутская районная больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание, с применением положений ч.3.2 и ч.3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления данного постановления в законную силу.

Реквизиты для оплаты штрафа: <данные изъяты>

<данные изъяты>

Настоящее постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.М. Голодникова