РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Самара

05.09.2023

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Клюева С.Б.,

при секретаре Рогаткове М.В.,

с участием прокурора Деминой В.В.,

представителя административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-1821/2023 по административному исковому заявлению ООО «Ингка Сентерс Рус Проперти А» к Министерству имущественных отношений Самарской области об оспаривании нормативных правовых актов в части,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Ингка Сентерс Рус Проперти А» (далее также - административный истец, общество) обратилось в Самарский областной суд с административным иском, в котором просит признать недействующими со дня принятия:

- Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2022 год», утвержденный приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 22.10.2021 № 2233 в части включения в Приложение № 1 под пунктом № 61 объекта недвижимости с кадастровым номером №, под пунктом № 19210 объекта недвижимости с кадастровым номером №, под пунктом № 19211 объекта недвижимости с кадастровым номером №

- Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2023 год», утвержденный приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 08.11.2022 № 2077 в части включения в Приложение № 1 под пунктом № 60 объекта недвижимости с кадастровым номером №, под пунктом № 18960 объекта недвижимости с кадастровым номером №, под пунктом № 18961 объекта недвижимости с кадастровым номером №.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником вышеуказанных объектов недвижимости. Объекты недвижимости не подпадают под критерии, установленные статьёй 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Необоснованное включение объектов в Перечни нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку неправомерно возлагает обязанность по уплате налога на имущество в повышенном размере.

Представитель административного истца ФИО1, участвующий в судебном заседании посредством использования системы видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в административном иске и дополнительных пояснениях к нему.

Представитель административного ответчика – Министерства имущественных отношений Самарской области в судебное заседание не явился. Согласно отзыву на административный иск, министерство полагает правомерным включение объектов в оспариваемые Перечни на основании пп. 1 п.3 ст.378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку объекты недвижимости располагаются на земельном участке, имеющем вид разрешенного использования: «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы).

Прокурор полагал, что административный иск не подлежит удовлетворению, поскольку нормативные правовые акты в оспариваемой части соответствуют требованиям действующего законодательства, и не нарушают права административного истца.

Заслушав заключение прокурора, объяснения представителя административного истца исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ), с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч. 6 указанной статьи, административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Оспариваемыми в части нормативными правовыми актами урегулированы общественные отношения в сфере налогообложения.

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введение в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 НК РФ).

Законом Самарской области от 25.11.2003 N 98-ГД «О налоге на имущество организаций на территории Самарской области», налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении объектов недвижимого имущества, указанных в пункте 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Абзацами первым, третьим пункта 1 и пунктом 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации регламентировано, что налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации.

Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

Пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, подлежат включению объекты капитального строительства, принадлежащие как юридическим лицам, так и физическим лицам.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 25.11.2014 N 719, Министерство имущественных отношений Самарской области уполномочено органом исполнительной власти Самарской области на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Факт включения объекта недвижимости в соответствующие перечни подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается.

Соответствующие приказы опубликованы в установленном законом порядке:

Приказ министерства от 22.10.2021 № 2233 опубликован на официальном сайте http://www.pravo.samregion.ru 22.10.2021.

Приказ министерства от 08.11.2022 № 2077 опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 09.11.2022, и на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 09.11.2022.

Оспариваемые нормативные правовые акты приняты в форме, предусмотренной пунктом 2 статьи 9.1 Закона Самарской области от 07.07.2000 N 28-ГД «О нормативных правовых актах Самарской области», и официально опубликованы в предусмотренный пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ срок.

Нормативно-правовые акты не оспариваются по мотивам отсутствия полномочий у Министерства имущественных отношений Самарской области на их принятие, а также по порядку их опубликования.

В вышеуказанные перечни включены объекты:

- сооружение с кадастровым номером №, назначение: нежилое, наименование: Рекламная башня «ИКЕА» 30м семейного торгового центра «МЕГА-Самара», виды разрешенного использования отсутствуют;

- сооружение с кадастровым номером №, назначение: нежилое, наименование: Рекламная башня «МЕГА» 45м семейного торгового центра «МЕГА-Самара», виды разрешенного использования отсутствуют;

- сооружение с кадастровым номером №, назначение: нежилое, наименование: автостоянка семейного торгового центра «МЕГА-Самара», виды разрешенного использования отсутствуют;

В соответствии с техническими паспортами на сооружения, выполненными Самарским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по состоянию на 20.07.2011, сооружения не имеют в своем составе иных объектов.

Следовательно, документы технического учета не позволяют отнести их к объектам, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Мероприятия по фактическому обследованию объектов недвижимости перед включением их в перечни на 2022, 2023 годы не проводились.

Вместе с тем, суд полагает, что сооружения обоснованно включены в оспариваемые Перечни по виду разрешенного использования земельных участков, на которых они располагались на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов.

Так, согласно материалам дела, спорные сооружения расположены на принадлежащем административному истцу на праве собственности земельном участке с кадастровым номером №, площадью 346962 кв.м, имеющим вид разрешенного использования: «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы), и принадлежащего административному истцу на праве собственности.

Данный земельный участок образован 21.03.2023 путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами: №

На момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов сооружение с кадастровым номером № располагалось на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 241902 кв.м., с видом разрешенного использования: «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы), и принадлежащего административному истцу на праве собственности (дата регистрации права 30.10.2017); сооружение с кадастровым номером № располагалось на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 43788 кв.м., с видом разрешенного использования: «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы), и принадлежащего административному истцу на праве собственности (дата регистрации права 09.02.2021); сооружение с кадастровым номером № также располагалось на вышеуказанных земельных участках с кадастровыми номерами №

Такой вид разрешенного использования земельных участков в полной мере соответствует виду разрешенного использования, содержащемуся в законодательстве.

Так, в целях подпункта 1 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ о расположении здания (строения, сооружения) на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, могут свидетельствовать виды разрешенного использования земельного участка.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков".

Названными Приказом определены, в том числе, такие виды разрешенного использования земельных участков как «Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (пункт 4.2).

К описанию вида разрешенного использования данных земельных участков относятся: «Размещение объектов капитального строительства, общей площадью свыше 5000 кв. м с целью размещения одной или нескольких организаций, осуществляющих продажу товаров, и (или) оказание услуг в соответствии с содержанием видов разрешенного использования с кодами 4.5, 4.6, 4.8 - 4.8.2; размещение гаражей и (или) стоянок для автомобилей сотрудников и посетителей торгового центра».

Как пояснил представитель административного истца в судебном заседании, вышеуказанные сооружения используются в качестве вспомогательных для обеспечения функционирования торгового центра «МЕГА-Самара» и самостоятельного значения не имеют.

При таких данных суд приходит к выводу о законности включения указанных сооружений в оспариваемый перечень объектов недвижимого имущества по виду разрешенного использования земельных участков, на которых они располагались на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов, то есть по критерию, предусмотренному подпунктом 1 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ.

Доводы административного истца, что сооружения не имеют в своем составе помещений, соответственно, положения пункта 4 статьи 378.2 НК РФ не применимы к спорным правоотношениям, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку основаны на неверном толковании представителем административного истца вышеприведенных норм законодательства.

Из приведенных в пункте 4 статьи 378.2 НК РФ критериев, данный критерий является самостоятельным основанием для признания объекта недвижимости как использующегося в качестве торгового центра, либо в его составе (в комплексе).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии основания для удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 208-215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ООО «Ингка Сентерс Рус Проперти А» о признании недействующими со дня принятия:

- Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2022 год», утвержденного приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 22.10.2021 № 2233 в части включения в Приложение № 1 под пунктом № 61 объекта недвижимости с кадастровым номером №, под пунктом № 19210 объекта недвижимости с кадастровым номером №, под пунктом № 19211 объекта недвижимости с кадастровым номером №

- Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2023 год», утвержденного приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 08.11.2022 № 2077 в части включения в Приложение № 1 под пунктом № 60 объекта недвижимости с кадастровым номером №, под пунктом № 18960 объекта недвижимости с кадастровым номером №, под пунктом № 18961 объекта недвижимости с кадастровым номером № оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.Б. Клюев

Решение суда в окончательной форме изготовлено 19.09.2023.