Решение по делу № 2-4372/2023 от 07.12.2023 - об отмене приказа об отказе в признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, постановке на учет в качестве безработного, выплате пособия, взыскании судебных расходов и компенсации морального вреда.

Дело № 2-4372/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 декабря 2023 года г. Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи) Михлик Н.Н.

при секретаре Савченковой С.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к СОГКУ «Центр занятости населения г.Смоленска» об отмене приказа об отказе в признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, постановке на учет в качестве безработного, выплате пособия, взыскании судебных расходов и компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к СОГКУ «Центр занятости населения г.Смоленска» об отмене приказа об отказе в признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, постановке на учет в качестве безработного, выплате пособия, взыскании судебных расходов и компенсации морального вреда.

В обоснование иска указал, что 24.08.2023 он обратился к ответчику с заявлением об оказании ему содействия в поиске подходящей работы и принятии решения о признании его безработным. В тот же день ему были предложены две вакансии: грузчик ПУ Смоленск ООО «Фабрика «Шарм», заработная плата 32 500 руб. и комплектовщик АО «Хлебопек», заработная плата 40 000 руб. Однако, данные вакансии не подходили ему по состоянию здоровья. Несмотря на указанные обстоятельства, приказом № от 31.08.2023 Департамента государственной службы занятости населения Смоленской области СОГКУ «Центр занятости населения г. Смоленска» ему было отказано в признании безработным в связи с ненаправлением гражданином в установленный срок в орган службы занятости в электронной форме с использованием Единой цифровой платформы (ЕЦП) в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» информации о выборе вариантов подходящей работы или профессионального обучения.

Действия ответчика по предложенным вакансиям считает незаконными, поскольку СОГБУ «Центр занятости населения в г.Смоленске» было известно о его состоянии здоровья и невозможности выполнения данной работы. Просит суд отменить приказ № от 31.08.2023 Департамента государственной службы занятости населения Смоленской области СОГКУ «Центр занятости населения г. Смоленска» об отказе в признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным; обязать ответчика поставить его в установленном порядке на учет в качестве безработного с выплатой пособия, взыскать с ответчика 100 000 руб. в счет компенсации морального вреда, взыскать 300 руб. в счет оплаты государственной пошлины.

Истец в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом, просил суд рассматривать дело в свое отсутствие. В порядке ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено без участия истца.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседание исковые требования не признал в полном объеме, суду пояснил, что ФИО1 24.08.2023 обратился в Центр занятости через Единую цифровую платформу, претендуя на получение пособия по безработице. На данное обращение истцу было предложено две вакансии. В связи с ненаправлением истцом в течение 2-х календарных дней в органы службы занятости в электронной форме с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» информации о выборе двух вариантов подходящей работы, истцу было отказано в признании его безработным. Кроме того, из отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Смоленской области, по системе межведомственного электронного взаимодействия, поступил ответ, согласно которому в период обращения в службу занятости ФИО1 осуществлял трудовую деятельность по договору гражданско –правового характера, в связи с чем он также не мог быть поставлен на учет в качестве безработного. Относительно обстоятельств, касающихся состояния здоровья истца пояснил, что если у соискателя имеются ограничения по состоянию здоровья, то необходимо предоставлять медицинскую справку по форме 972-н. Поскольку такой справки в Центр занятости истцом предоставлено не было, предполагается, что претенденту подходят все виды работ, в связи с чем права истца СОГКУ «Центр занятости населения г. Смоленска» не нарушало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы (часть 2 статьи 7, часть 3 статьи 37, часть 2 статьи 39).

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом РФ от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

В статье 3 указанного Закона определен порядок и условия признания граждан безработными.

В силу ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Право на социальную поддержку, включающую выплату пособия по безработице, предоставлено названным Законом только гражданам, которые признаны безработными и не относятся к категории занятых (ст. 2, п. 1 ст. 3, абз. 2 п. 2 ст. 12).

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-I «О занятости населения в Российской Федерации» занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

Согласно абз.1 ч.1 ст. 2 указанного Закона занятыми считаются граждане, работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона) и осуществления полномочий членов избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не на постоянной (штатной) основе.

Занятыми считаются, в том числе, граждане, являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, дачных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности (абз. 10 ст. 2 указанного закона).

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные порядки содержат в том числе перечень необходимых для регистрации документов и (или) сведений.

п. 2 ст. 3 названного закона предусмотрено, что решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

Во исполнение предоставленных полномочий Правительством РФ принято Постановление от 02.11.2021 года № 1909 «О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменений в постановление Правительства РФ от 08.04.2020 № 460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов правительства РФ» и утверждены соответствующие Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы; Правила регистрации безработных граждан; требования к подбору подходящей работы.

Пунктом 6 Правил регистрации безработных граждан, предусмотрено, что постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется центрами занятости населения на основании: заявления в электронной форме, направленного в соответствии с Правилами регистрации граждан, содержащего сведения о том, что зарегистрированный гражданин претендует на признание его безработным; документов и (или) сведений о действительности паспорта зарегистрированного гражданина, сведений о регистрации по месту жительства, об образовании и (или) о квалификации, о среднем заработке по последнему месту работы (службы), исчисленном в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 2023 г. № 1026 «Об исчислении среднего заработка», о трудовой деятельности зарегистрированного гражданина, о страховом стаже, а для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), - о действительности паспорта, сведений о регистрации по месту жительства, об образовании (или) о квалификации. Указанные документы и (или) сведения запрашиваются центром занятости населения самостоятельно в порядке межведомственного информационного взаимодействия с использованием единой цифровой платформы в соответствии с пунктом 19 Правил регистрации граждан, а также представляются зарегистрированным гражданином в соответствии с пунктами 20 и 21 Правил регистрации граждан. Документы представляются зарегистрированным гражданином в день его явки в центр занятости населения, дата которой установлена в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Центр занятости населения подтверждает получение от зарегистрированного гражданина указанных документов путем направления зарегистрированному гражданину соответствующего уведомления в день представления зарегистрированным гражданином документов.

Зарегистрированному гражданину, претендующему на признание его безработным, центры занятости населения устанавливают дату явки для решения вопроса о признании его в качестве безработного гражданина не позднее 11-го дня со дня подачи заявления. Днем подачи заявления гражданина, обратившегося в центр занятости населения, является день его принятия центром занятости населения в соответствии с Правилами регистрации граждан.

Зарегистрированному гражданину направляется уведомление о дате явки в центр занятости населения для регистрации гражданина безработным в день его постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы ( п.5)

Согласно пп. з п.10 указанных Правил постановка на регистрационный учет безработного гражданина не осуществляется, если в отношении зарегистрированного гражданина центром занятости населения в установленном порядке принято решение об отказе в признании его безработным в случае ненаправления зарегистрированным гражданином в течение 2 календарных дней со дня получения перечня предложений подходящей работы (вакансий) или профессионального обучения в центр занятости населения информации в электронной форме с использованием единой цифровой платформы, в том числе через единый портал или региональный портал о выборе 2 вариантов подходящей работы или профессионального обучения.

Как установлено в судебном заседании, 24.08.2023 ФИО1 в электронной форме обратился в ЦЗН с заявлением о предоставлении ему гос.услуги по содействию в поиске подходящей работы и признании его безработным.

24.08.2023 года он был зарегистрирован ответчиком в целях поиска подходящей работы и ему на ЕЦП, на основании поданного через портал «Работа в России» отправлены направления на переговоры о трудоустройстве на основании имеющихся вакансий в ООО «Фабрика Шарм» по профессии грузчик, с заработной платой от 32 500 руб. и АО «Хлебопек» по профессии комплектовщик, с заработной платой от 40 000 руб.

Учреждением службы занятости ФИО1 была назначена дата для регистрации в качестве безработного – 31.08.2023 года.

Информацию о выборе 2-х вариантов работы на ЕЦП в течение 2 календарных дней со дня получения перечня предложений ФИО1 не представил.

На основании приказа СОГКУ «Центр занятости населения г. Смоленска» от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в признании безработным в связи с ненаправлением в установленный срок в органы службы занятости в электронной форме с использованием ЕЦП информации о выборе 2-х вариантов подходящей работы или профессионального обучения.

От подписи в приказе ФИО1 отказался, о чем составлен соответствующий акт.

02.10.2023 года ФИО1 снят с регистрационного учета в целях поиска подходящий работы, в качестве безработного в связи с длительной неявкой гражданина в органы СЗ без уважительных причин.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела.

Истец полагает, что действия ответчика по предложенным вакансиям комплектовщика и грузчика являлись незаконными, поскольку выполнение трудовых функций по данным должностям связаны с физическими нагрузками, в то время как у него имеется заболевание позвоночника, при котором не рекомендовано выполнять работу, связанную с подъемом и переноской тяжестей.

В силу ч. 3 ст. 4 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, считается подходящей для граждан, в том числе стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва.

Подходящей не может считаться работа, если: она связана с переменой места жительства без согласия гражданина; условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда; предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы). Данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке ( ч.4 ст.3 Закона).

Постановлением Правительства РФ от 02.11.2021 года N 1909 утверждены требования к подбору подходящей работы, в соответствии с п.2 которого подбор подходящей работы зарегистрированным гражданам и безработным гражданам осуществляется исходя из сведений о свободных рабочих местах и вакантных должностях, содержащихся на Единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России»

Подбор подходящей работы осуществляется с учетом профессии (специальности), должности, вида деятельности, уровня образования и квалификации, опыта и навыков работы, среднего заработка, исчисляемого в порядке, установленном постановлением правительства Российской Федерации от 24 июня 2023 г. N 1026 «Об исчислении среднего заработка», заключения о рекомендуемом характере и об условиях труда, рекомендаций о показанных или противопоказанных видах трудовой деятельности в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, транспортной доступности рабочего места, а также требований работодателя к кандидатуре работника, содержащихся в сведениях о свободных рабочих местах и вакантных должностях.

Зарегистрированным гражданам, в отношении которых отсутствуют сведения (документы), подтверждающие уровень образования и квалификации, опыт и навыки работы, выдаются предложения оплачиваемой работы, включая работу временного характера, не требующей предварительной подготовки, отвечающей требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, с учетом транспортной доступности рабочего места, а также требований работодателя к кандидатуре работника, содержащихся в сведениях о свободных рабочих местах и вакантных должностях.

В ходе судебного заседания нарушений вышеуказанных требований не установлено.

Согласно сведениям, содержащимся в карточке персонального учета гражданина, ищущего работу, датой увольнения ФИО1 с последнего места работы является 05.06.2019, из чего следует, что он был без работы более года.

В материалах дела имеется копия заявления, заполненного истцом при регистрации на ЕЦП, в котором отсутствуют сведения (документы), подтверждающие уровень образования и квалификации, опыт и навыки работы, также отсутствуют какие-либо сведения, свидетельствующие об ограничении по трудоустройству по состоянию здоровья.

Приведенная в исковом заявлении расшифровка снимка из амбулаторной карты с заболеванием «остеохондроз» не свидетельствует о невозможности выполнения им трудовых функций по предложенным вакансиям, поскольку в соответствии с Приказом Минздрава России от 14.09.2020 N 972н (ред. от 12.11.2021) "Об утверждении Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений" комплексная оценка состояния здоровья пациента, включая обоснованные выводы о наличии медицинских показаний или медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов деятельности, о соответствии состояния здоровья работника поручаемой ему работе отражается в соответствующем медицинском заключении.

Между тем, ФИО1 медицинская документация по соответствующей форме представлена не была.

Таким образом, действиями ответчика права ФИО1 в процессе предоставления ему услуги о признании, гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным нарушены не были. При обращении в службу занятости, истец в установленном порядке был зарегистрирован в целях поиска подходящей работы, ему была назначена дата явки для регистрации его в качестве безработного, выданы направления на работу, однако, в определенный срок истец не направил в органы службы занятости в электронной форме с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России" информацию о выборе двух вариантов подходящей работы, что в силу вышеприведенных правовых норм является основанием для отказа в признании его безработным.

Кроме того, на момент обращения с заявлением к ответчику о признании безработным, в соответствии со ст. 2 Закона РФ от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» ФИО1 относился к категории занятых, поскольку в июле 2023 года и августе 2023 года работал в ООО Дзен Платформа на основании договоров гражданско – правового характера.

При установленных судом обстоятельствах иск ФИО1 к СОГКУ «Центр занятости населения г. Смоленска» об отмене приказа №№ от 31.08.2023 года об отказе в признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, обязании поставить на учет в качестве безработного с выплатой пособия является необоснованным и не подлежит удовлетворению.

Поскольку в судебном заседании не нашел подтверждения факт нарушений со стороны ответчика прав истца, то в удовлетворении остальных требований истца также надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к СОГКУ «Центр занятости населения г. Смоленска» об отмене приказа об отказе в признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, постановке на учет в качестве безработного, выплате пособия, взыскании судебных расходов и компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательном виде.

Судья Н.Н.Михлик

Мотивированный текст решения изготовлен 21.12.2023 года

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: №