Решение по делу № 2А-325/2023 от 17.07.2023

Дело №2а-325/2023

УИД: 76RS0004-01-2023-000332-13

Мотивированное решение изготовлено 17.07.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2023 года г.Данилов Ярославской области

Даниловский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Ловыгиной А.Е.,

при секретаре судебного заседания Шушкиной Ю.В.,

с участием старшего помощника прокурора Турунтаевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Даниловского района Ярославской области к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности по устранению дефектов покрытия проезжей части дороги автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Даниловского района Ярославской области обратился в Даниловский районный суд Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности по устранению дефектов покрытия проезжей части дороги автомобильной дороги.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части нормативного соответствия дороги «Баловино-Федурино-Копнинское-Глазово» Даниловского района Ярославской области. Автодорога «Баловино-Федурино-Копнинское-Глазово» вне границ населенных пунктов является автодорогой общего пользования межмуниципального значения и в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 12.03.2008 №83-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог» относится к государственной собственности Ярославской области.

В ходе проведенной прокуратурой Даниловского района проверки с привлечением специалиста ОГИБДД ОМВД России по Даниловскому району установлено, что в нарушение требований Технического регламента Таможенного союза № 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» и п. 5.2.4 ГОСТ 33220 - 2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», на асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги выявлены отдельные выбоины, размеры которых, превышают предельно допустимые значения (глубиной более 5 см. и площадью более 0,09 м2):

- 0 км + 000 м по 1 км + 000м:

длина - 0.6 м, ширина - 0.4 м, глубина - 0.05 м, площадью - 0.2-длина - 0.5 м, ширина - 0.4 м, глубина - 0.07 м, площадью - 0,20 м2; да 0.39 м, ширина - 0.55 м, глубина - 0.06 м, площадью - 0.21 м2; длина - 0.7ширина - 0.7 м, глубина 0.08 м, площадью 0.49 м2; длина - 0.8 м, ширина - 0.3 м, глубина - 0.07 м, площадью - 0,24 м2; длина - 0.7 м, ширина - 0.4 м, глубина - 0.06 м, площадью - 0,28 м2; длина - 0.4 м, ширина - 0.5 м, глубина 0.05 м, площадью 0.20 м2; длина - 0.6 м, ширина - 0.4 м, глубина - 0.05 м, площадью - 0,24 м2; длина - 0.4 м, ширина - 0.7 м, глубина - 0.05 м, площадью 0.28 м2; длина - 0.8 м, ширина - 0.3 м, глубина - 0.06 м, площадью - 0,24 м2; длина - 0.7 м, ширина - 0.4 м, глубина - 0.05 м, площадью - 0,28 м2; длина — 1.1 м, ширина - 0.9 м, глубина 0.08 м, площадью 0.99 м2; длина - 0.5 м, ширина - 0.7 м, глубина - 0.05 м, площадью - 0.35 м2; длина - 0.9 м, ширина -1.6 м, глубина - 0.07 м, площадью - 1.44 м2; длина - 1.2 м, ширина -1.3 м, глубина - 0.07 м, площадью - 1.56 м2; длина - 0.8 м, ширина -1.3 м, глубина -0.06 м, площадью - 1,04 м2; длина - 1.0 м, ширина - 0.9 м, глубина 0.05 м, площадью 0.9 м2; длина - 0.5 м, ширина - 0.4 м, глубина - 0.05 м, площадью -0,20 м2; длина - 0.7 м, ширина -0.3 м, глубина - 0.05 м, площадью - 0.21 м2; длина - 0.68 м, ширина - 0.6 м, глубина - 0.06 м, площадью - 0,40 м2; длина -0.4 м, ширина - 0.5 м, глубина 0.05 м, площадью 0.20 м2; длина - 0.4 м, ширина - 0.5 м, глубина 0.06 м, площадью 0.20 м2; длина - 0.7 м, ширина - 0.4 м, глубина - 0.05 м, площадью - 0,28 м2; длина -0.3 м, ширина -0.5 м, глубина 0.05 м, площадью -0.15 м2; длина - 0.6 м, ширина - -0.4 м, глубина - 0.07 м, площадью - 0.24 м2; длина - 0.3 м, ширина - 0.5 м, глубина - 0.06 м, площадью -0.15 м2; длина - 0.7 м, ширина - 0.3 м, глубина - 0.05 м, площадью - 0.21 м2; длина - 0.8 м, ширина - 0.7 м, глубина - 0.07 м, площадью - 0.56 м2; длина -0.7 м, ширина - 0.4 м, глубина - 0.06 м, площадью - 0,28 м2; длина - 0.3 м, ширина - 0.5 м, глубина - 0.05 м, площадью - 0.15 м2; длина - 0.6 м, ширина -0.5 м, глубина - 0.05 м, площадью - 0.30 м2; длина - 0.3 м, ширина - 0.5 м, глубина - 0.05 м, площадью-0.15 м2; длина - 0.8 м, ширина - 0.3 м, глубина -0.06 м, площадью - 0,24 м2; длина - 0.3 м, ширина -0.5 м, глубина - 0.06 м, площадью -0.15 м2; длина - 1.40 м, ширина - 1.30 м, глубина-0.07 м, площадью - 1,82 м2; длина -1.0 м, ширина - 1.7 м, глубина — 0.05 м, площадью - 1,7 м2; длина - 0.4 м, ширина - 0.7 м, глубина - 0.06 м, площадью 0.28 м2; длина - 0.8 м, ширина - 0.5 м, глубина - 0.05 м, площадью - 0.40 м2; длина - 0.8 м, ширина - 0.7 м, глубина - 0.07 м, площадью - 0.56 м2; длина -1.0 м, ширина - 0.4 м, глубина 0.07 м, площадью 0.40 м2; длина - 0.9 м, ширина - 0.4 м, глубина - 0.05 м, площадью - 0.36 м2; длина - 0.7 м, ширина

- 0.5 м, глубина - 0.05 м, площадью - 0.35 м2; длина - 0.9 м, ширина - 0.4 м, глубина - 0.07 м, площадью - 0.36 м2; длина - 0.7 м, ширина - 0.4 м, глубина -0.06 м, площадью - 0,28 м2; длина - 0.6 м, ширина - 0.4 м, глубина - 0.05 м, площадью - 0,24 м2; длина - 0.4 м, ширина - 0.7 м, глубина - 0.06 м, площадью - 0.28 м2; длина - 0.9 м, ширина - 0.4 м, глубина - 0.05 м, площадью - 0.36 м2; длина - 0.7 м, ширина - 0.5 м, глубина - 0.05 м, площадью - 0.35 м2; длина -0.9 м, ширина - 0.4 м, глубина - 0.07 м, площадью - 0.36 м2; длина - 0.8 м, ширина - 0.5 м, глубина - 0.06 м, площадью - 0.40 м2;

В нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге «Баловино - Федурино - Копнинское - Глазово» выявлены локальные разрушения асфальтобетонного покрытия проезжей части, занижение обочин, что создает угрозу в безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Кроме того, в силу подп. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Обращаясь с исковым заявлением, прокуратура исходит из того, что по данной дороге в учебный период осуществляется доставка учащих школьным автобусом в д. Семлово.

Отсутствие дорожного полотна надлежащего качества, непринятие административным ответчиком достаточных и своевременных мер по его ремонту создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий, и, как следствие, возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетним.

С учетом изложенного, административный истец просит суд возложить обязанность на Департамент дорожного хозяйства Ярославской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить дефекты покрытия проезжей части на участках автомобильной дороги «Баловино - Федурино - Копнинское - Глазово» с 0 км + 000 м по 1 км + 000м в соответствии с требованиями Технического регламента Таможенного союза № 014/2011 «Безопасность автомобили дорог» и п. 5.2.4 ГОСТ 33220 - 2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», ГОСТ Р 50597-2017.

Старший помощник прокурора Даниловского района Турунтаева Л.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик - Департамент дорожного хозяйства Ярославской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, просит о рассмотрении дела без участия своего представителя. Представлен отзыв, из которого следует, что, с учетом недостаточного финансирования и наличия большого количества судебных решений по аналогичным делам, а также невозможностью выполнения работ в период зимнего содержания, для проведения работ капитального характера потребуется не менее трех лет.

Заинтересованное лицо - ГКУ ЯО «Ярославская областная дорожная служба» в судебное заседание представителя не направило, О дате, времени и месте судебного разбирательства по делу уведомлено надлежащим образом, просит о рассмотреть дело в свое отсутствие. Представлен отзыв, в котором указывает, что, учитывая необходимость соблюдения установленных законодательством процедур по заключению соответствующих государственных контрактов, влияющую на сроки исполнения решения суда, необходим срок для выполнения работ не менее трех лет.

Представитель заинтересованного лица ГИБДД ОМВД России по Даниловскому району в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Даниловского района Ярославской области в части нормативного соблюдения содержания автодороги общего пользования межмуниципального значения, установлены недостатки в эксплуатационном состоянии дороги.

В соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 12.03.2008 №83-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог» автомобильная дорога «Баловино - Федурино - Копнинское - Глазово» входит в перечень автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Ярославской области и составляющих казну Ярославской области.

Согласно акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 06.04.2023г проведено обследование автодороги межмуниципального значения «Баловино - Федурино - Копнинское - Глазово» выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии: - 0 км + 000 м по 1 км + 000м:

-0.5 м, глубина - 0.05 м, площадью - 0.35 м2; длина - 0.9 м, ширина - 0.4 м, глубина - 0.07 м, площадью - 0.36 м2; длина - 0.7 м, ширина - 0.4 м, глубина -0.06 м, площадью - 0,28 м2; длина - 0.6 м, ширина - 0.4 м, глубина - 0.05 м, площадью - 0,24 м2; длина - 0.4 м, ширина - 0.7 м, глубина - 0.06 м, площадью - 0.28 м2; длина - 0.9 м, ширина - 0.4 м, глубина - 0.05 м, площадью - 0.36 м2; длина - 0.7 м, ширина - 0.5 м, глубина - 0.05 м, площадью - 0.35 м2; длина -0.9 м, ширина - 0.4 м, глубина - 0.07 м, площадью - 0.36 м2; длина - 0.8 м, ширина - 0.5 м, глубина - 0.06 м, площадью - 0.40 м2;

Согласно сведениям из Администрации Даниловского муниципального района по автодороге «Баловино - Федурино - Копнинское - Глазово» проходит маршрут следования школьного автобуса МБОУ средняя школа им. Мичурина.

Согласно ч.2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч.1, 2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Пунктом 13.2 Технического регламента Таможенного союза ТС 014/2011 предусмотрено, что автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц; предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза (а); ровность дорожного покрытия должна обеспечивать безопасные условия движения с установленной для данного класса и категории автомобильной дороги скоростью движения (в).

Пункт 5.2 ГОСТ 33220-2015 устанавливает требования к покрытию проезжей части.

Согласно пункту 5.2.1 указанного ГОСТ продольная ровность покрытия проезжей части должна обеспечивать безопасные условия движения и не превышать для соответствующих категорий дорог значений, указанных в таблице 1, для дорог с уровнями эксплуатационного состояния - соответствовать требованиям национальных стандартов государств - участников Соглашения.

В силу пункта 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов, указанных в таблице 2, в том числе отдельных выбоин или проломов глубиной 5 см и более, колеи, сдвигов, волн. В указанной таблице предусмотрены сроки устранения дефектов.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" требования пункта 5.2 ГОСТ 33220-2015, касающиеся безопасности дорожного движения, являются обязательными к исполнению, поскольку обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно Положению о департаменте дорожного хозяйства Ярославской области, утвержденному постановлением Правительства Ярославской области от 28.03.2018 № 195-п, к полномочиям и функциям департамента относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них (п.1.3) и осуществление дорожной деятельности в отношении региональных автомобильных дорог(п.2.2).

Автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения «Баловино - Федурино - Копнинское - Глазово» относится к дорогам общего пользования, находящихся в государственной собственности.

На основании приведенных норм обязанность по содержанию указанной автомобильной дороги возложена на Департамент дорожного хозяйства Ярославской области.

В силу положений пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В пункте 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 N 288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

Согласно ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При установлении срока для исполнения судебного решения суд принимает во внимание необходимость обеспечения безопасности дорожного движения, мнение участников процесса, а также учитывает значительный объем указанных работ, требования о погодных условиях (температурный режим, влажность), при которых возможно выполнение данных работ, и считает срок - в течение 12 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу, разумным и объективным сроком исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Даниловского района Ярославской области к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности по устранению дефектов покрытия проезжей части дороги автомобильной дороги удовлетворить.

Возложить обязанность на Департамент дорожного хозяйства Ярославской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить дефекты покрытия проезжей части на участках автомобильной дороги «Баловино - Федурино - Копнинское - Глазово» с 0 км + 000 м по 1 км + 000м в соответствии с требованиями Технического регламента Таможенного союза № 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» и п. 5.2.4 ГОСТ 33220 - 2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в апелляционном порядке через Даниловский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Ловыгина А.Е.