УИД 28MS0021-01-2025-002258-72

Дело №5-140/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Зея 19 ноября 2025 года

Судья Зейского районного суда <адрес> Моисеенко И.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора МАУ «Социально-культурного центра Зейского муниципального округа» ФИО1, родившейся <Дата обезличена> в <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, паспорт <Номер обезличен>, выдан <Дата обезличена> ОУФМС России по <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являющаяся должностным лицом - директором МАУ «Социально-культурного центра Зейского муниципального округа» допустила нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, а именно: в нарушение п. 41 и 45 постановления Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» не организовала своевременное проведение мероприятий по актуализации паспорта безопасности объекта культуры – дома культуры <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, Зейский муниципальный округ, <адрес>.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

<Дата обезличена> Зейским филиалом ФГКУ «ОВО ВНГ России по <адрес>» проведена проверка, в ходе которой установлено, что САУ «СКЦ Зейского муниципального округа» не проведены мероприятия по актуализации паспорта безопасности объекта – дома культуры <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, Зейский муниципальный округ, <адрес>. Мероприятия по обследованию и категорию объектов в сфере культуры Зейского муниципального округа проведены в апреле 2019 года, акт согласован в Зейском филиале <Дата обезличена>, паспорт безопасности составлен <Дата обезличена>, с учетом сроков определенных на проведение процедуры согласования и утверждения, паспорта безопасности в сфере культуры Зейского муниципального округа должны были быть актуализированы до <Дата обезличена>. В период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> обращений от МКУ «Отдел культуры, архивного дела, молодежной политики и спорта администрации Зейского муниципального округа» или МАУ «СКЦ Зейского муниципального округа» о включении представителя Зейского филиала «ФГКУ ОВО ВНГ России по <адрес>» в состав комиссии по обследованию и категорированию объекта культуры – дома культуры в <адрес> не поступало, паспорт безопасности указанного объекта культуры на согласование в указанный период в Зейский филиал «ФГКУ ОВО ВНГ России по <адрес>» не поступал. Приказом начальника МКУ «Отдел культуры, архивного дела, молодежной политики и спорта администрации Зейского муниципального округа» от <Дата обезличена> <Номер обезличен>лс ФИО1 назначена на должность директора МАУ «СКЦ Зейского муниципального округа». Согласно должностной инструкции директора МАУ «СКЦ Зейского муниципального округа» на ФИО1 возложена обязанность по организации работы по обеспечению комплексной безопасности работы, информационной и антитеррористической защищенности.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу - директор МАУ «Социально-культурного центра Зейского муниципального округа» ФИО1 в судебном заседании, свою вину в несвоевременной актуализации паспорта безопасности объекта культуры – дома культуры в <адрес> не отрицала, пояснила, что в настоящее время работа по актуализации ведется, с составлением в отношении нее протокола по делу об административном правонарушении не согласна, указала, что была принята на работу в октябре 2024 года, не провела мероприятия по актуализации паспорта безопасности объекта культуры, потому что закрывала год, в настоящее время работа в данном направлении ведется.

Изучив представленные доказательства, судья приходит к следующим выводам.

Виновность должностного лица - директора МАУ «Социально-культурного центра Зейского муниципального округа» ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом <Номер обезличен>ОВО007000037 об административном правонарушении от <Дата обезличена>, объяснениями ФИО1 от <Дата обезличена>, в которых последняя пояснила, что не организовала своевременно мероприятия по актуализации паспорта безопасности объекта культуры, в связи с тем, что была назначена на должность <Дата обезличена>, о необходимости проведения данных мероприятий узнала только весной 2025 года, актами сверки от 07 и <Дата обезличена>, утвержденными начальником Зейского филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по <адрес>», выпиской из приказа <Номер обезличен>лс от <Дата обезличена> о назначении ФИО1 на должность директора МАУ «Социально-культурного центра Зейского муниципального округа», должностной инструкцией директора МАУ «Социально-культурного центра Зейского муниципального округа», утвержденной <Дата обезличена>, в соответствии с п. 5.5 которой директор осуществляет должностные обязанности по организации работы по обеспечению комплексной безопасности работы, информационной и антитеррористической защищенности, уставом МАУ «Социально-культурного центра Зейского муниципального округа», свидетельством о государственной регистрации права на объект недвижимости – здание, расположенное по адресу: <адрес>.

В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

<Дата обезличена> Президентом РФ утверждена «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации», в соответствии с пп. «д» п. 11 которой основными задачами противодействия терроризму являются: обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации (п. 6).

Федеральный закон от <Дата обезличена> № 35-ФЗ (ред. от <Дата обезличена>) «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от <Дата обезличена> N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен>.

Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В силу п. 41 вышеуказанных Требований, на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления (п. 43).

Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года (п. 45).

Паспорт безопасности объекта (территории) после завершения его актуализации направляется для согласования в территориальный орган безопасности, территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) (п. 47).

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1 назначена на должность директора МАУ «Социально-культурный центр Зейского муниципального округа» с <Дата обезличена> на основании приказа <Номер обезличен> лс от <Дата обезличена>.

Из должностной инструкции директора МАУ «Социально-культурный центр Зейского муниципального округа», утвержденной начальником отдела <Дата обезличена> следует, что к должностным обязанностям директора относятся, в том числе организация работы по обеспечению комплексной безопасности работы, информационной и антитеррористической защищенности (п. 5.5).

Таким образом, директор МАУ «Социально-культурный центр Зейского муниципального округа» ФИО1, в нарушение пунктов 41 и 45 Требований к антитеррористической защищенности не обеспечила наличие актуализированного паспорта безопасности объекта, антитеррористической защищенности, расположенного по адресу: <адрес>, Зейский муниципальный округ, <адрес>.

Объективная сторона вмененного должностному лицу в вину административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражена в нарушении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), то есть не содержит в себе указание на совершение действий (бездействия) в виде невыполнения обязанностей к конкретному сроку либо их несвоевременного выполнения, в связи с чем, ФИО1, являясь директором МАУ «Социально-культурный центр Зейского муниципального округа» и осуществляя организационно-распорядительные функции, является субъектом рассматриваемого административного правонарушения, несмотря на то, что ФИО1 назначена на вышеуказанную должность и уже после того, как был нарушен срок актуализации паспорта безопасности объекта.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ч. 1 ст. 2.2 Кодекса КоАП РФ).

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ч. 2 ст. 2.2. КоАП РФ).

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении должностных лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Отсутствие умысла не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку совершение правонарушения по неосторожности так же образует состав вменяемого правонарушения.

Выполняя свои должностные обязанности, ФИО1 как должностное лицо, ответственное за проведение мероприятий антитеррористической направленности, должна была действовать с необходимой степенью заботливости и осмотрительности.

Факт совершения должностным лицом – директором МАУ «Социально-культурный центр Зейского муниципального округа» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, и вина должностного лица подтверждаются доказательствами, приведенными судьёй выше.

Указанные доказательства исследованы при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являются достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены судьёй по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении <Номер обезличен>ОВО007000037 от <Дата обезличена> соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, составлен в присутствии привлекаемого лица – ФИО1, ей были разъяснены права. Право ФИО1 на защиту не нарушено.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу ФИО1, не установлено.

Таким образом, действия должностного лица – директора МАУ «Социально-культурный центр Зейского муниципального округа» ФИО1 содержат состав административного правонарушения и подлежат квалификации по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Предусмотренных КоАП РФ оснований для освобождения должностного лица – ФИО1 от административной ответственности, в том числе для признания правонарушения малозначительным, не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья признает принятие мер для устранения выявленных нарушений.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении ФИО1 административного наказания судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств.

Назначение должностному лицу наказания в виде административного штрафа основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему данной меры ответственности, а также соответствует предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.

Руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – директора МАУ «Социально-культурного центра Зейского муниципального округа» ФИО1, признать виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Разъяснить, что административный штраф необходимо уплатить по следующим банковским реквизитам:

УФК по Амурской области (Министерство юстиции Амурской области, 04232004020), ИНН <***>, КПП 280101001, № счета получателя платежа: 03100643000000012300 в ОКЦ №3 ДГУ Банка России//УФК по Амурской области г. Благовещенск, БИК 011012100, кор/счет банка получателя платежа 40102810245370000015, КБК 90011601203010025140, ОКТМО 10740000, УИН 0321411028004850052020255

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления по делу об административном правонарушении в законную силу.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в установленный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья И.В. Моисеенко