Дело № 2а-9876/2023
УИД 35RS0010-01-2023-010808-41
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Вологда 27 ноября 2023 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе
председательствующего судьи Давыдовой О.Н.,
при секретаре Джафаровой Э.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО14 к Департаменту городского хозяйства Администрации города Вологды, Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений (домов) Администрации города Вологды, Администрации города Вологды о признании заключения незаконным,
установил:
ФИО14 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту городского хозяйства Администрации города Вологды, Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений (домов) Администрации города Вологды, Администрации города Вологды о признании заключения незаконным, мотивируя требования тем, что административный истец является собственником 1/9 жилого помещения в жилом доме по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о праве на наследства по закону. 18.05.2023 г. им через портал государственных услуг Вологодской области было подано заявление № в Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «Город Вологда». 01.08.2023 г. им было повторно отправлено заявление о признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «Город Вологда. 03.08.2023 г. письмом Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды № от 03.08.2023 г. сообщено, что межведомственной комиссией по оценке жилых помещений (домов) будет 14.08.2023 г. обследовано жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>. В результате проведенной оценки соответствия указанного жилого дома, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, оформленное в виде заключения, о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания. Считает заключение от 17.08.2023 г. № о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания незаконным, поскольку оно противоречит Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47, а именно: обследование жилого дома произведено формально.
Просит признать незаконным и отменить заключение Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений (домов) от 17.08.2023 г. № о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания. Отменить распоряжение начальника Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды от 04.09.2023 г. №. Обязать административных ответчиков повторно провести обследование жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес> в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47. Обязать административных ответчиков возместить понесенные административным истцом судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, почтовых издержек.
Протокольным определением от 10.10.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6.
Протокольным определением от 01.11.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО7, ФИО14, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО8, ФИО12
В судебное заседание административный истец ФИО14 не явился, извещен надлежащим образом.
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г. Вологды по доверенности ФИО15 с административным исковым заявлением не согласна. Пояснила, что Администрация г. Вологды является ненадлежащим ответчиком. Процедура была полностью соблюдена, кворум был. Не согласны с доводом, что было проведено формальное обследование и что был ненадлежащий состав.
В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента городского хозяйства Администрации г. Вологды по доверенности ФИО13 с административным исковым заявлением не согласна по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснила, что в соответствии с постановлением № от 28.01.2016 г. уведомлялся заявитель, чтобы он обеспечил доступ к жилым помещениям. Доступ он обеспечил, комиссия зашла. Выезжали 4 человека, не было представителя от Департамента градостроительства Вологодской области и Роспотребнадзора. Нет обязанности присутствия всех членов комиссии. В составе комиссии, которая выехала, были: ФИО1, ФИО6, ФИО2, ФИО3. Все они имеют специальное образование. У ФИО2 – строительное, у ФИО6 – юридическое, у ФИО1 – специальное техническое, связанное с водоснабжением и водоотведением, у ФИО3 - не может пояснить какое образование. Специалисты визуально обследуют объект. Данных о том, что дом представляет угрозу для проживания, собственником не было представлено. Комиссия приняла решение по результатам визуального обследования. Обязанности привлекать специалистов организации нет. Считает, что члены комиссии являются специалистами. Истец мог предоставить заключение специальной организации.
В судебное заседание представитель административного ответчика Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений (домов) Администрации г. Вологды не явился, извещен надлежащим образом.
В судебное заседание заинтересованные лица не явились, извещены надлежащим образом.
Ранее от заинтересованных лиц: ФИО3, ФИО6, ФИО2, ФИО5 поступили отзывы, с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие, вопрос об удовлетворении исковых требований оставляют на усмотрение суда.
Суд, выслушав представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующему:
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегий судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия
(бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является установление незаконности этого решения и нарушения ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
В данном случае такая совокупность условий не усматривается.
На основании заявления ФИО14 межведомственной комиссией по оценке жилых помещений (домов) (далее - Комиссия) проведено обследование жилого <адрес>. По результатам обследования Комиссией составлен акт обследования № от 14.08.2023 г. и заключение № от 17.08.2023 г., согласно которому Комиссией принято решение о соответствии помещения, расположенного по адресу: <адрес> требованиям, предъявляемым к жилому помещению, пригодности для проживания.
Распоряжением начальника Департамента городского хозяйства Администрации г. Вологды от 04.09.2023 г. № жилое помещение по указанному адресу признано пригодным для проживания.
Обследование жилого помещения проведено Комиссией в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным й подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 (с последующими изменениями) (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания, предусмотренных разделом III Положения (в том числе пунктом 33 Положения), в ходе обследования установлено не было.
Кроме того, Комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом, состав которого утвержден постановлением Главы города Вологды от 10.03.2006 г. № 836 (с последующими изменениями). Кроме представителей Администрации г. Вологды в состав Комиссии при обследовании жилого помещения был включен представитель Бюджетного учреждения в сфере государственной кадастровой оценки Вологодской области «Бюро кадастровой оценки и технической инвентаризации».
Заключение № от 17.08.2023 г. принято членами Комиссии единогласно.
Пунктом 3 Положения о межведомственной комиссии по оценке жилых помещений (домов), утвержденного постановлением Главы города Вологды от 10.03.2006 г. № 836 (с последующими изменениями), установлено, что в своей деятельности Комиссия руководствуется Жилищным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», настоящим Положением.
Согласно п. 44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47 (с последующими изменениями) процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:
прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения;
определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;
определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;
работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;
составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения;
составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;
принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, Органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;
передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям соблюдена в полном объёме.
Согласно пункту 7 Положения о межведомственной комиссии по оценке жилых помещений (домов), утвержденного постановлением Главы города Вологды от 10.03.2006 г. № 836 (с последующими изменениями), заседания Комиссии считаются правомочными, если на них присутствует не менее половины членов Комиссии.
Заключение № от 17.08.2023 г. принято большинством голосов членов Комиссии (6 из 9 членов Комиссии), таким образом, данное заключение принято в соответствии с Положением о межведомственной комиссии по оценке жилых помещений (домов), утвержденным постановлением Главы города Вологды от 10.03.2006 г. №, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
При обследовании <адрес> членами комиссии не обнаружено разрушений и повреждений оснований и несущих конструкций жилого дома, приводящих к их деформации или образованию трещин, снижающих несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.
В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы комиссией принято решение о соответствии помещения, расположенного по адресу: <адрес> требованиям, предъявляемым к жилому помещению, пригодности для проживания.
Учитывая изложенное, оспариваемое заключение вынесено законно и обоснованно, доказательств обратного суду не представлено. Оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО14 к Департаменту городского хозяйства Администрации города Вологды, Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений (домов) Администрации города Вологды, Администрации города Вологды о признании заключения незаконным, не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180, 295-298 КАС РФ, суд
решил:
ФИО14 в удовлетворении административных исковых требований отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья О.Н. Давыдова
Мотивированное решение изготовлено 08.12.2023 г.