Решение по делу № 2А-245/2023 от 06.04.2023 - о признании бездействия незаконным в части непринятия мер по обустройству дренажей для отвода грунтовых вод от земельных участков, о возложении обязанности по обеспечению разработки проектно-сметной документации по обустройству дренажей для отвода грунтовых вод от земельных участков и по проведению мероприятий по обустройству дренажей для отвода грунтовых вод от земельных участков, расположенных на территории Тарского городского поселения Омской области.

Дело № 2а-245/2023

УИД 55RS0034-01-2023-000232-24

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Тара Омской области 06 апреля 2023 года

Тарский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Мальцевой И.А., при секретаре Вильцовой Н.Н., с участием представителя административного истца помощника Тарского межрайонного прокурора Юрченко К.А., представителя административного ответчика администрации Тарского городского поселения ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по административному иску и.о. Тарского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным в части непринятия мер по обустройству дренажей для отвода грунтовых вод от земельных участков, о возложении обязанности по обеспечению разработки проектно-сметной документации по обустройству дренажей для отвода грунтовых вод от земельных участков и по проведению мероприятий по обустройству дренажей для отвода грунтовых вод от земельных участков, расположенных на территории Тарского городского поселения Омской области,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Тарского межрайонного прокурора обратился в суд с исковым заявлением, указав, что в связи с поступившим обращением Е. проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности администрации Тарского городского поселения, в ходе которой выявлены нарушения. На территории Тарского городского поселения в последние 5 лет наблюдается высокий уровень грунтовых вод. Администрацией ведутся работы по прочистке и обустройству водоотводных канав, промывке и переукладке водопропускных труб, что позволяет устранить лишь незначительное, локальное количество подтоплений. Имеющаяся открытая ливневая канализация, водостоки не справляются с объемом воды. Так, при проверке систем водоотведения, а также прилегающей территории по <адрес>, установлено, что в нарушение вышеперечисленных норм превентивных мер для недопущения подтопления земельных участков администрацией не принимается, дренажи до настоящего времени отсутствуют. В связи с указанным жители домов №№ по <адрес> в <адрес> неоднократно обращались в администрацию Тарского городского поселения, а также в Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области по вопросу обустройства дренажной канализации для отвода грунтовых вод. Таким образом, заявители обращались в вышеперечисленные органы с 2017 года, однако меры для предотвращения подтопления администрацией Тарского городского поселения не были. Аналогичные факты непринятия администрации мер для устранения и профилактики подтопления были установлены межрайонной прокуратурой на улицах <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой внесено представление в адрес главы администрации Тарского городского поселения о необходимости принять меры к обеспечению водоотведения на территории поселения. ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес главы администрации Тарского городского поселения о необходимости принять меры к постройке ливневой канализации. Между тем, до настоящего времени нарушения не устранены, не приняты меры к устранению нарушений, в связи с чем на улицах <адрес> в <адрес> ежегодно происходит подтопления приусадебных участков и индивидуальных жилых домов. Несмотря на принятые меры прокурорского реагирования администрацией Тарского городского поселения данный вопрос, в том числе путем подачи заявок на участие в реализации федеральных проектов и программ субъекта РФ, не решается. Бездействие администрации Тарского городского поселения, выразившееся в не обустройстве дренажной канализации для отвода грунтовых вод и не обеспечении водоотведения от земельных участков на указанных улицах <адрес>, влечет за собой нарушение законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и нарушает права неопределенного круга жителей <адрес>, поскольку подтопление приводит к порче имущества граждан и разрушению жилых домов, а также препятствует свободному передвижению по подтопленным участкам на улицах <адрес> граждан, в том числе инвалидов. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Тарского городского поселения в части непринятия мер по обустройству дренажей для отвода грунтовых вод от земельных участков, расположенных в <адрес>, обязать администрацию Тарского городского поселения в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку проектно-сметной документации по обустройству дренажей для отвода грунтовых вод от земельных участков, расположенных в <адрес>, возложить на администрацию Тарского городского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение мероприятий по обустройству дренажей для отвода грунтовых вод от земельных участков, расположенных в <адрес>, в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией и требованиями Свода правил 104.13330.2016 «Инженерная защита территорий от затопления и подтопления », утвержденного Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, и Свода правил 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденного Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

В ходе рассмотрения дела прокурором уточненные исковые требования в части указания на конкретные участки улиц город тара с указанием нумерации домов (л.д. 194-196 т.1) Согласно уточнения прокурор просит признать незаконным бездействие административного ответчика в части непринятия мер по обустройству дренажей для отвода грунтовых вод от земельных участков, расположенных в <адрес>: от <адрес> до <адрес>А, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес>А до <адрес>Б, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес>А до <адрес>А; по <адрес>: от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>; по <адрес> в <адрес> : от <адрес>В до <адрес>Ж; по <адрес> в <адрес> от <адрес>А до <адрес>, от <адрес>Б до <адрес>А; по <адрес> в <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес> от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>; по <адрес> в <адрес> от <адрес> до <адрес>. Просил обязать администрацию Тарского городского поселения в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить разработку проектно-сметной документации по обустройству дренажей для отвода грунтовых вод на вышеуказанных участках улиц <адрес>. Возложить на ответчика обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение мероприятий по обустройству дренажей для отвода грунтовых вод на вышеуказанных участках.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Тарского межрайонного прокурора Юрченко К.А. уточненные исковые требования поддержал. Относительно возражения административного ответчика выразил несогласие, указав, что поддерживает доводы, изложенные в отзыве на возражения (т. 2 л.д.38-45), так, учитывая длительность подтоплений жилых домов и приусадебных участков на протяжении более 5 лет, очевидно, что меры, принимаемые ответчиком по очистке канав, труб, являются неэффективными. Имеющаяся на территории города ливневая канализация не соответствует предъявляемым требованиями и не справляется со своей задачей. Ссылка ответчика на факты бездействия граждан, не очищающих прилегающую к домам территорию, является неосновательными, поскольку законодательство не предусматривает обязанности жителей по содержанию территории общего пользования, прилегающей к их участкам. При этом наличие аномальных осадков не подтверждается данными метеорологической службы. Довод об отсутствии бюджетных средств не освобождает ответчика от обязанности решать жизненно-важные вопросы местного значения.

Представитель административного ответчика Администрации Тарского городского поселения ФИО1 суду пояснил, что при удовлетворении административных исковых требований прокурора, администрация не сможет исполнить решения суда, в связи с отсутствием денежных средств. На устранение указанных нарушений необходимы значительные средства, срок, указанный в иске прокурора, является недостаточным. Поддержал все доводы, изложенные в отзыве на иск ( т. 1 л.д.237-239) и в дополнениях к отзыву (т. 1 л.д.244-246, т. 2 л.д. 36). Полагает, что административный иск необоснован, прокурор основывается лишь на жалобах граждан, не привлекая специалистов, обосновывающих необходимость проведения таких работ. Указал также, что на спорных участках города имеются ливневые канализации открытого типа в виде канав, труб, находящихся в удовлетворительном состоянии, которые не требуют проведения работ, указанных в иске прокурора.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно положениям ст. 12, ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.02.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.02.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 19.12.2022) "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов

Статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений; разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений.

Согласно п. 4.1.4 Свода правил 104.13330.2016 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления» (актуализированная редакция СНиП 2.06.15-85), утвержденного Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 964/пр инженерная защита застраиваемых территорий должна предусматривать создание единой комплексной территориальной системы или устройство локальных приобъектных систем, обеспечивающих эффективную защиту от наводнений, затопления и подтопления при создании водохранилищ и каналов, от повышения уровня грунтовых вод, вызываемого строительством и эксплуатацией зданий, сооружений и сетей. Проекты инженерной защиты должны быть взаимоувязаны с документами территориального планирования и документацией по планировке территорий

Согласно п. 6.1. Свода правил 104.13330.2016 для защиты территорий от подтопления следует применять дренажные системы.

В соответствии с п 6.1.4.1 Свода правил 104.13330.2016 при выборе систем дренажных сооружений должны быть: учтены геологическое строение территории, ее форма и размер в плане, характер движения подземных вод, фильтрационные свойства и емкостные характеристики водоносных пластов, область распространения водоносных слоев с учетом условий питания и разгрузки подземных вод; определены количественные величины составляющих баланса подземных вод; составлен прогноз подъема уровня подземных вод и снижения его при осуществлении защитных мероприятий.

Пунктом 6.1.4.2 Свода правил 104.13330.2016 предусмотрено, что на основе водобалансовых, гидродинамических и гидравлических расчетов, а также технико-экономического сравнения вариантов следует производить окончательный выбор системы дренирования территорий.

Согласно п. 6.1.4.3 Свода правил 104.13330.2016 на защищаемых от подтопления территориях в зависимости от топографических и геологических условий, характера и плотности застройки, условий движения подземных вод со стороны водораздела к естественному или искусственному стоку (участку разгрузки) следует применять одно-, двух- и многолинейные, контурные и комбинированные дренажные системы: головные - для перехвата подземных вод, поступающих со стороны водораздела (следует размещать нормально к направлению движения потока подземных вод у верховой границы защищаемой территории); береговые - для перехвата подземных вод, поступающих со стороны водного объекта (следует размещать вдоль берега или низовой границы защищаемых от подтопления территории или объекта); отсечные - для перехвата подземных вод, поступающих со смежных территорий с более высоким положением уровня воды (например, массивов орошения, подтопленных территорий промышленных предприятий и т.п.); систематические (площадные) - для дренирования территорий в случаях питания подземных вод преимущественно за счет инфильтрации атмосферных осадков и вод поверхностного стока, утечек из водонесущих коммуникаций или напорных вод из нижележащего горизонта; смешанные - для защиты от подтопления территорий при сложных условиях питания подземных вод.

Пунктом 13.4 Свода правил 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, на территории поселений с высоким стоянием грунтовых вод, на заболоченных участках следует предусматривать понижение уровня грунтовых вод в зоне капитальной застройки путем устройства закрытых дренажей. На территории усадебной застройки городов, в сельских поселениях и на территориях стадионов, парков и других озелененных территорий общего пользования допускается открытая осушительная сеть.

В судебном заседании установлено, что эффективные и действенные меры для недопущения подтопления земельных участков, расположенных в <адрес>: от <адрес> до <адрес>А, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес>А до <адрес>Б, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес>А до <адрес>А; по <адрес>: от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>; по <адрес> в <адрес> : от <адрес>В до <адрес>Ж; по <адрес> в <адрес> от <адрес>А до <адрес>, от <адрес>Б до <адрес>А; по <адрес> в <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес> от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>; по <адрес> в <адрес> от <адрес> до <адрес>, администрацией городского поселения не принимаются, дренажи до настоящего времени отсутствуют.

В адрес главы администрации Тарского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление о необходимости принять меры к обеспечению водоотведения на территории поселения (т. 1 л.д.51-57).

Из ответа администрации Тарского городского поселения следует (л.д.58-59), что производится интенсивная очистка и обустройство водоотводных канав, промывке и переукладке водопереливных труб.

ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес главы администрации Тарского городского поселения о необходимости принять меры к постройке ливневой канализации (т. 1 л.д.143-146).

Из ответа администрации Тарского городского поселения следует (т. 1 л.д.147-148), что для устранения нарушений необходимы финансовые затраты, которые превышают более 10 млн. рублей. После положительной информации о финансировании указанных мероприятий нарушения будут устранены.

Согласно ответа главы администрации Тарского городского поселения установлено, что на большей территории <адрес>, не имеющей явно выраженного уклона, наблюдается понижение рельефа, в которых происходит скопление талых атмосферно-осадочных вод, способствующих заболачиванию отдельных участков городской территории. (т. 1 л.д.141-142). Кроме этого, главой администрации Тарского городского поселения подтверждено, что геодезическое обследование <адрес> не проводилось с 2018 года, в государственных региональных программах администрация не участвовала, так отсутствуют денежные средства для софинансирования (т. 1 л.д.139-140).

Таким образом, до настоящего времени нарушения не устранены, администрацией не приняты меры к устранению нарушений. Бездействие администрации Тарского городского поселения, выразившееся в не обустройстве дренажной канализации для отвода грунтовых вод и не обеспечении водоотведения от подтопляемых земельных участков, влечет за собой нарушение законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и нарушает права неопределенного круга жителей <адрес>, поскольку подтопление приводит к порче имущества граждан и разрушению жилых домов, а также препятствует свободному передвижению по подтопленным участкам на улицах <адрес> граждан, в том числе инвалидов.

Довод ответчика о бездействии жителей города по очистке канав, труб на территориях, прилегающих к их земельным участкам, не может быть принят во внимание как основание для освобождения ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей. В данном случае суд соглашается с позицией прокурора, указавшего, что административный ответчик пытается переложить возложенную на него обязанность на граждан, проживающих на подтопляемых территориях.

Массовые многолетние обращения жителей Тары, проживающих на <адрес>д.(т. 2,л.д.77-156) свидетельствуют о неэффективности работы административного ответчика в части решения проблем с подтоплением территорий города. Суд учитывает, что на протяжении периода времени с 2018 по настоящее время администрацией Тарского городского поселения не проведены геодезические работы, не привлечены специалисты, не поведено обследование собственными силами с целью решения проблем с подтоплением, что подтверждено письменными объяснениями Главы Тарского городского поселения М. (т. 1, л.д. 139).

На основании изложенного, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению с предоставлением заявленного срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Заявленный срок, в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу суд считает недостаточным для проведения работ по разработке проектно-сметной документации, ввиду материального положения ответчика и принимая во внимание отсутствие денежных средств, запланированных в 2023 году на указанные цели. Также суд считает недостаточным срок ДД.ММ.ГГГГ для проведения всего комплекса работ по обустройству дренажной системы, поскольку после изготовления проекта необходимо провести отбор подрядчика, конкурсные процедуры и изыскать средства для проведения таких работ. Судом учитывается, что административным ответчиком заявлено о продлении указанного срока. Суд полагает, что для разработки проектно-сметной документации необходимо установить срок до ДД.ММ.ГГГГ, для проведения мероприятий по обустройству дренажей до ДД.ММ.ГГГГ. Принимая во внимания объем предполагаемых действий и затрат, необходимых для исполнения решения, финансовую ситуацию в поселении, суд предполагает, что указанный срок следует считать достаточным и разумным для устранения допущенного нарушения действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

административные исковые требования и.о. Тарского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Тарского городского поселения Тарского муниципального района <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тарского городского поселения Тарского муниципального района <адрес> (ИНН <***>) в части непринятия мер по обустройству дренажей для отвода грунтовых вод от земельных участков, расположенных в расположенных в <адрес>: от <адрес> до <адрес>А, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес>А до <адрес>Б, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес>А до <адрес>А; по <адрес>: от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>; по <адрес> в <адрес> : от <адрес>В до <адрес>Ж; по <адрес> в <адрес> от <адрес>А до <адрес>, от <адрес>Б до <адрес>А; по <адрес> в <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес> от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>; по <адрес> в <адрес> от <адрес> до <адрес>.

Обязать администрацию Тарского городского поселения Тарского муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ (первого декабря две тысячи двадцать четвертого года) обеспечить разработку проектно-сметной документации по обустройству дренажей для отвода грунтовых вод от земельных участков, расположенных в <адрес>: от <адрес> до <адрес>А, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес>А до <адрес>Б, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес>А до <адрес>А; по <адрес>: от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>; по <адрес> в <адрес> : от <адрес>В до <адрес>Ж; по <адрес> в <адрес> от <адрес>А до <адрес>, от <адрес>Б до <адрес>А; по <адрес> в <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес> от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>; по <адрес> в <адрес> от <адрес> до <адрес>.

Обязать администрацию Тарского городского поселения Тарского муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ (первого октября две тысячи двадцать пятого года) обеспечить проведение мероприятий по обустройству дренажей для отвода грунтовых вод от земельных участков, расположенных в <адрес>: от <адрес> до <адрес>А, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес>А до <адрес>Б, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес>А до <адрес>А; по <адрес>: от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>; по <адрес> в <адрес>: от <адрес>В до <адрес>Ж; по <адрес> в <адрес> от <адрес>А до <адрес>, от <адрес>Б до <адрес>А; по <адрес> в <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес> от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>; по <адрес> в <адрес> от <адрес> до <адрес>, в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией и требованиями Свода правил 104.13330.2016 «Инженерная защита территорий от затопления и подтопления», утвержденного Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, и Свода правил 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденного Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Тарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме подписано ДД.ММ.ГГГГ.

Согласовано