Дело № 2а – 1708/2022
УИД 59RS0035-01-2022-002158-91
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Соликамск 12 сентября 2022 года
Соликамский городской суд Пермского края
под председательством судьи Пантилеевой Е.В.,
при секретаре Молчановой Н.В.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, заинтересованного лица ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО2, действующей на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Соликамск административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, о признании незаконными действия (бездействие) должностных лиц, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в Соликамский городской суд Пермского края к ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, о признании незаконными действия (бездействие) должностных лиц, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении. В обоснование исковых требований указал, что с по он (ФИО1) содержался в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю. Первые три дня административного истца содержали в карантине в камере, где находилось три человека, после чего перевели в камеру, где находилось 16 человек, при этом камера площадь камеры составляла примерно 25 кв.м., что превышает положенной нормы 4 кв.м. на 1 человека. Кроме того, в камере были тараканы, пауки, мыши и крысы. Также в нарушении закона, с административным истцом содержались лица, ранее отбывавшие наказание в местах лишения свободы. Поскольку административный истец проходил очную военную службу во Внутренних войсках, его (ФИО1) содержание должно быть отдельно от лиц, ранее отбывавшими наказание в виде лишения свободы, что создавало конфликты с сокамерниками и ставило под угрозу жизнь административного истца. В одной камере содержались лица курящие и не курящие, здоровые, так и больные такими болезнями как гепатит, ВИЧ, туберкулез, осужденные, что в свою очередь приводило к конфликтным ситуациям. В спорный период в душевую выводили административного истца 1 раз в неделю не более чем на 15 минут, чего было недостаточно для помывки и стирки вещей. Поскольку не было места для сушки вещей, административный истец вынужден был в камере в разных местах развешивать свои вещи для сушки. В период содержания в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России административный истец заболел туберкулезом. Приготовленная еда была низкого качества, яйца, масло, молоко, фйрукты и овощи не выдавались. Вышеперечисленные условия содержания являлись бесчеловечными и приравниваются к пыткам. Просит признать незаконными действия (бездействие) должностных лиц и взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 1 500 000,00 рублей.
Административный истец ФИО1, принимавший участие в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи, на удовлетворении административного иска настаивал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика административных ответчиков ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, заинтересованного лица ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала, просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме, указала, что административным истцом пропущен срок обращения в суд с заявлением о признании действий незаконными.
Представитель заинтересованного лица здравпункта № 3 при филиале «Больница № 2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, судебное заседание не явился, возражений относительно заявленных административных исковых требований не представил.
Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» являются одним из мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.
Главой II Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» регламентированы основные права подозреваемых и обвиняемых и их обеспечение.
В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 КоАП РФ, статьи 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статьи 93, 99, 100 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статья 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Согласно пунктам 9, 10, 11 статьи 17 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемые и обвиняемые имеют право: получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях; на восьмичасовой сон в ночное время, в течение которого запрещается их привлечение к участию в процессуальных и иных действиях, за исключением случаев, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации; пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа.
В соответствии со статьей 23 названного Федерального закона подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
Статьей 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» предусмотрено, что администрация мест содержания под стражей обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.
Согласно пункту 43 Правил при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности.
Пунктом 44 Правил предусмотрено, что подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 45 Правил не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе. В случае если подозреваемый или обвиняемый участвовал в судебном заседании, следственных действиях или по иной причине в установленное время не смог пройти санитарную обработку, ему предоставляется возможность помывки в душе в день прибытия либо на следующий день.
В судебном заседании установлено, что на основании постановления мирового судьи судебного участка № 1 Соликамского судебного района Пермского края, и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Соликамского судебного района Пермского края от 08.11.2016 года обязательные работы ФИО1 были заменены на лишение свободы сроком на день с отбыванием наказания в колонии-поселении. В период с 08.11.2016 года по 28.11.2016 года он (ФИО1) содержался в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю, освобожден по отбытию наказания (л.д. 31).
На территории ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю медицинское обеспечение лиц, содержащихся под стражей, осуществляет здравпункт № 1 филиала «Больница № 2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России.
Объективных данных о том, что в период нахождения в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю с 08.11.2016 года по 28.11.2016 года ФИО1 заболел суду не представлено. Жалоб на оказание медицинской помощи или ненадлежащие условия содержания, приведшие к заболеванию туберкулез, административным истцом не предъявлялось. Согласно представленному в материалы дела административным истцом заключению фтизиатра установлено, что ФИО1 был установлен диагноз на основании ЦВКК № 28 от 30.06.2017 года.
С учетом изложенного, требования административного истца о том, что результате действий (бездействия) административного ответчика он (ФИО1) заболел туберкулезом, удовлетворению не подлежат.
Доводы административного истца о том, что приготовленная еда была низкого качества, яйца, масло, молоко, фрукты овощи не выдавались, суд признает несостоятельными.
Судом установлено, что закладка продуктов в котел производится в присутствии дежурного помощника начальника колонии в полном объеме согласно меню-раскладке, а также с учетом требований разработанных технологических карт.
Качество приготовляемой пищи ежедневно проверяется медицинским работником, разрешение на выдачу пищи дает дежурный помощник начальника учреждения. Полновесность и оценка вкусовых качеств пищи дается начальником учреждения либо уполномоченным лицом с внесением записей о результатах в книгу учета контроля за качеством приготовления пищи.
Кроме того, в рамках производственного контроля, в учреждении производится исследования приготовляемой пищи и хлеба.
Пища по камерам доставляется в термосах и посуде с закрывающимися крышками, которые прошли соответствующую санитарно-гигиеническую обработку.
Раздачу пищи выполняют осужденные по хозяйственному обслуживанию в поварских костюмах с головными уборами.
В период нахождения ФИО1 в СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю было организовано трехразовое горячее питание, пища доводилась в готовом виде, при этом соблюдались нормы выдачи продуктов лицам, находящимся в следственном изоляторе, нарушение режима питания не имелось, жалоб по качеству приготовленной пищи ФИО1 не высказывалось.
Доводы административного истца о том, что в душевую выводили административного истца 1 раз в неделю не более чем на 15 минут, чего было недостаточно для помывки и стирки вещей, места для сушки вещей не было, суд также находит несостоятельными, поскольку работа душевой ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю соответствовала требованиям законодательства. Начальником ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю утвержден график, согласно которому, не реже одного раза в неделю подозреваемые, обвиняемые и осужденные проходят санитарную обработку, им предоставлена возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. После каждой помывки проводится санитарная обработка душевой, что подтверждается представленными графиками проведения санитарной обработки. Таким образом, помывка в душе административному истцу была предоставлена с учетом установленного начальником ФКУ СИЗО-2 графика, нарушений продолжительности времени помывки не установлено. Также в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю функционирует банно-прачечный комплекс, который состоит из помещений приема грязных вещей, камеры дезинфекции, постирочной, сушилки, гладильной, помещения выдачи чистых вещей, в связи с чем, у административного истца имелась возможность разместить постиранные вещи в помещении сушильной, а не в помещении камеры.
В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в следственных изоляторах» подозреваемые и обвиняемые содержатся в общих или одиночных камерах в соответствии с требованиями раздельного размещения, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона.
Условия и порядок содержания в изоляторах регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года № 189.
В соответствии со ст. 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.
Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).
Согласно п. 42 Правил 42 камеры СИЗО в том числе, оборудуются: одноярусными; столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере; шкафом для продуктов; бачком с питьевой водой; подставкой под бачок для питьевой воды; тазами для гигиенических целей и стирки одежды; холодильником (при наличии возможности), нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления;
Судом установлено, что по прибытию в следственный изолятор ФИО1 был помещен в камеру № режимного корпуса №, далее содержался в камере №.
Доводы административного истца о том, что в камере содержалось 16 заключенных, что не соответствовало норме положенности, суд признает несостоятельными. Согласно представленным в материалы дела фотографиям установлено, что площадь камеры № режимного корпуса № составляет 52,4 кв. м, количество спальных мест 13, таким образом, норма санитарной площади в камере № режимного корпуса № составляет более 4 кв. м. на одного человека.
Доводы административного истца в части того, что в камерах были антисанитарные условия, температурный режим не соответствовал нормативам, суд признает несостоятельными, поскольку доказательств того, что в камерах присутствовали грызуны, суду не представлено, обработка помещений (дезинфекция, дезинсекция и дератизация) проводится 1 раз в месяц согласно заключенным контрактам с лицензированными организациями.
Доводы административного истца о том, что поскольку он проходил очную военную службу во Внутренних войсках, его (ФИО1) содержание должно быть отдельно от лиц, ранее отбывавшими наказание в виде лишения свободы, суд признает несостоятельными, поскольку на момент содержания в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю заявлений от ФИО1 о наличии у него статуса сотрудника правоохранительных органов (бывшего сотрудника) не поступало.
Также суд не признает обоснованными доводы административного истца в части содержания в одной камере курящих и не курящих лиц, здоровых, так и больных такими болезнями как гепатит, ВИЧ, туберкулез, поскольку указанные доводы не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания.
Доводы административного истца в части того, он (ФИО1) содержался в камерах с заключенными, ранее отбывавшими наказание, суд признает обоснованными.
Так, согласно ст. 33 Федерального закона от № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» размещение подозреваемых и обвиняемых в камерах производится с учетом их личности и психологической совместимости.
Статьей 33 Федерального закона от № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» предусмотрено, что при размещении подозреваемых и обвиняемых, а также осужденных в камерах обязательно соблюдение следующих требований: раздельно содержатся подозреваемые и обвиняемые, а также осужденные, приговоры в отношении которых вступили в законную силу (абзац 5 пункта 1).
На основании п. 18 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утв. Приказом Минюста России от №, размещение по камерам осуществляется в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона на основании плана покамерного размещения подозреваемых, обвиняемых и осужденных, утвержденного начальником СИЗО либо лицом, его замещающим.
На основании п. 33 Федерального закона от № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» размещение подозреваемых и обвиняемых в камерах производится с учетом их личности и психологической совместимости. Курящие по возможности помещаются отдельно от некурящих. Женщины, имеющие при себе детей в возрасте до трех лет, и беременные женщины содержатся отдельно от остальных подозреваемых и обвиняемых. При размещении подозреваемых и обвиняемых, а также осужденных в камерах обязательно соблюдение следующих требований: 1) раздельно содержатся: мужчины и женщины; несовершеннолетние и взрослые; в исключительных случаях с согласия прокурора в камерах, где содержатся несовершеннолетние, допускается содержание положительно характеризующихся взрослых, впервые привлекаемых к уголовной ответственности за преступления небольшой и средней тяжести; лица, впервые привлекаемые к уголовной ответственности, и лица, ранее содержавшиеся в местах лишения свободы; подозреваемые и обвиняемые, а также осужденные, приговоры в отношении которых вступили в законную силу; подозреваемые и обвиняемые по одному уголовному делу.
Из представленных материалов дела следует, что административный истец, впервые осужденный, в отношении которого постановление не вступило в законную силу, содержался в одной камере с осужденными, которые ранее отбывали наказание в виде лишения свободы. Указанные обстоятельства были установлены в ходе проведения проверки по обращению административного истца в Соликамскую городскую прокуратуру, в связи с чем, в адрес начальника ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по было внесено представление об устранении выявленных нарушений.
Таким образом, в судебном заседании нашло подтверждение того, что ФИО1, находясь под стражей и не являясь осужденным, в период с по , находился в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по в одной камере с лицами, ранее отбывавшими наказание в виде лишения свободы.
Тем самым, в вышеуказанный период требования закона о раздельном содержании подозреваемых (обвиняемых) от других осужденных в отношении ФИО1 администрацией следственного изолятора соблюдены не были, чем, безусловно, были затронуты права административного истца на раздельное содержание, гарантированные федеральным законом.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В судебном заседании установлено, что имеются доказательства, свидетельствующие о нарушении администрацией ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю в содержании административного истца ФИО1 с лицами, ранее отбывавшими наказание в виде лишения свободы, что свидетельствует о незаконности действий исправительного учреждения.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В силу ч. 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
В судебном заседании установлено, что оспариваемые события имели место в период с 08.11.2016 года по 28.11.2016 года. Административный иск направлен в суд по почте 25.06.2022 года, то есть за пределами трехмесячного срока.
Учитывая вышеизложенное, пропуск ФИО1 срока для обращения в суд с административным иском является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о признании действий (бездействия) должностных лиц в период содержания в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России с 08.11.2016 года по 28.11.2016 года незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении – оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (22 сентября 2022 года).
Судья Е.В. Пантилеева