1инст. дело № 2а-3573/2023 № 33а-1301/2023

Судья Фишова О.С.

УИД 60RS0001-01-2023-004806-51

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 июля 2023 г.

г. Псков

Судебная коллегия по административным делам

Псковского областного суда

в составе:

председательствующего Анашкиной М.М.,

судей Качнова Д.Ю., Дмитриевой Ю.М.,

при секретаре судебного заседания Смирновой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Псковского городского суда Псковской области от 01 июня 2023 г. по административному иску Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области к ФИО1 о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение.

Заслушав доклад судьи Анашкиной М.М., объяснения ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя УМВД России по Псковской области ФИО2, полагавшего решение суда законным и обоснованным, заключение прокурора Петровой Н.М. о законности и обоснованности судебного решения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

УМВД России по Псковской области обратилось в суд с административным иском о помещении гражданина Республики Узбекистан ФИО1 в ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, Министерства внутренних дел Российской Федерации» (дислокация Псков).

В обоснование указано, что гражданин Республики Узбекистан ФИО1 осужден 29 января 2019 г. Бежаницким районным судом Псковской области за совершение преступления, предусмотренного частью 2 статьи 162 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее УК РФ), к 4 годам и 6 месяцам лишения свободы. 29 мая 2023 г. освобожден из ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области. Поскольку в отношении него 18 августа 2021 г. ФСИН России принято решение о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации, сроком на 6 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости, а 26 августа 2021 г. УМВД России по Псковской области принято решение о его депортации, то оснований находиться на территории Российской Федерации у ФИО1 не имеется. В соответствии с пунктом 9 статьи 31 Федерального закона РФ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. Решением УМВД России по Псковской области от 29 мая 2023 г. ФИО1 помещен на срок до 48 часов в ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, Министерства внутренних дел Российской Федерации» (дислокация Псков) (далее Центр временного содержания).

На основании изложенного, поскольку законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации административный ответчик не имеет, УМВД России по Псковской области просит поместить его в ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, Министерства внутренних дел Российской Федерации» (дислокация Псков) (далее Центр временного содержания) на срок до 180 суток.

Представитель административного истца УМВД России по Псковской области ФИО3 в судебном заседании доводы, изложенные в административном иске, поддержал.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании с иском не согласился, указав, что у него отсутствует гражданство Узбекистана, он от него отказался, все его родственники проживают на территории Российской Федерации, он проживает в Российской Федерации более 32 лет.

Решением Псковского городского суда Псковской области от 01 июня 2023 г. административный иск УМВД России по Псковской области удовлетворен, гражданин Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., помещен в ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, МВД РФ» (дислокация г. Псков) до завершения процедуры депортации, но не более чем на 180 суток, то есть со 02 июня 2023 г. по 29 ноября 2023 г. включительно.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит признать решение Псковского городского суда Псковской области от 01 июня 2023 г. незаконным и отменить его.

Обращает внимание на то, что на территории Российской Федерации находится более 32 лет; на территории Республики Узбекистан какого-либо жилья, родственников не имеет, а также отсутствует регистрация по месту жительства; на территории Российской Федерации проживают три его сестры, которые являются гражданами Российской Федерации. Обращает внимание, что ранее он имел паспорт гражданина СССР, гражданство Республики Узбекистан не принимал и не желает принимать. Полагает, что сотрудники исправительного учреждения должны были предпринять меры к получению им паспорта гражданина Российской Федерации, поскольку ранее у него был паспорт гражданина СССР.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении настоящего дела, заключение прокурора, судебная коллегия не находит оснований для вмешательства в постановленное судом первой инстанции решение.

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее ФЗ №115-ФЗ) определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Основания и порядок помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, предусмотрены ФЗ №115-ФЗ и главой 28 КАС РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 данного закона депортация - принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В силу положений статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ.

Согласно статье 31 ФЗ №115-ФЗ в случае, если в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина, исполнение решения о депортации осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, могут быть переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии (пункт 10 статьи 31 ФЗ №115-ФЗ).

Пунктом 4 статьи 31 ФЗ № 115-ФЗ установлено, что депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 статьи 31 ФЗ № 115-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, гражданин Республики Узбекистан ФИО1 осужден 29 января 2019 г. Бежаницким районным судом Псковской области за совершение преступления, предусмотренного частью 2 статьи 162 УК РФ, к 4 годам и 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима.

Апелляционным определением Псковского областного суда от 20 марта 2019 г. указанный приговор суда в отношении ФИО1 оставлен без изменения.

18 августа 2021 г. Минюстом РФ вынесено распоряжение №6469-рн о нежелательности пребывания (проживания) ФИО1 в Российской Федерации. Данное решение принято в соответствии с частью 4 статьи 25.10 ФЗ №114-ФЗ.

26 августа 2021 г. УМВД России по Псковской области принято решение о депортации ФИО1

25 апреля 2023 г. УФСИН России по Псковской области в отношении ФИО1 вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на основании части 3 статьи 25.10, подпункта 3 части 1 статьи 27 ФЗ №114-ФЗ.

29 мая 2023 г. ФИО1 освобожден из ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области, что подтверждается справкой данного исправительного учреждения №070115 от 29 мая 2023 г.

В этот же день вынесено решение УМВД России по Псковской области в отношении ФИО1 о помещении его на срок до 48 часов в Центр временного содержания, с которым он ознакомлен 29 мая 2023 г.

Удовлетворяя административный иск УМВД России по Псковской области о помещении ФИО1 в Центр временного содержания на 180 суток, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 31 ФЗ № 115-ФЗ, исходил из того, что в отношении ФИО1 вынесено решение о депортации, которое не было обжаловано и подлежит исполнению; в силу закона до завершения процедуры депортации иностранный гражданин должен содержаться в Центре временного содержания; ФИО1 является гражданином Республики Узбекистан и не имеет в настоящее время законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации.

Судебная коллегия считает, что оспариваемое решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, поскольку основано на нормах действующего законодательства и исследованных в судебном заседании обстоятельствах дела.

Что касается доводов административного ответчика об отсутствии регистрации по месту жительства в Республике Узбекистан, то судебная коллегия считает необходимым отметить следующее.

В материалах дела имеются сведения о регистрации ФИО1 по адресу: <****> (копия приговора Бежаницкого районного суда Псковской области от 29 января 2019 г. (л.д.22), собственноручно заполненная анкета-заявление (л.д.27)).

Оснований не доверять данным документам, свидетельствующим о наличии регистрации административного ответчика в Республики Узбекистан, у судебной коллегии не имеется.

Доводы апеллянта о том, что у него отсутствует гражданство Республики Узбекистан, судебная коллегия не принимает во внимание, поскольку из представленных в материалы дела документов уполномоченных органов следует, что административный ответчик является гражданином Узбекистана.

Доказательств, опровергающих данный факт, не представлено.

Также судебная коллегия учитывает представленное в суд апелляционной инстанции Заключение по результатам проверки наличия у ФИО1 гражданства Российской Федерации, утвержденное врио начальника УМВД России по Псковской области от 06 мая 2019 г., согласно которому у ФИО1 отсутствует гражданство Российской Федерации.

Так, согласно указанному Заключению по учетам УВМ УМВД России по Псковской области ФИО1 зарегистрированным по месту жительства, месту пребывания, а также снятым с регистрационного учета не значится; с 03 апреля 2019 г. до 29 мая 2023 г. состоял на миграционном учете по месту пребывания, принимающей стороной является ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области; по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации, определения наличия гражданства в УМВД России по Псковской области в установленном законом порядке не обращался; по результатам проверки учетов лиц МВД России и Консульского департамента МИД России, изменивших гражданство на территории России и за её пределами сведения в отношении ФИО1 также отсутствуют.

Таким образом, данным Заключением установлено отсутствие гражданства Российской Федерации у ФИО1, (дд.мм.гг.) г.р., уроженца <данные изъяты> Узбекской ССР.

Доводы апелляционной жалобы о длительном проживании административного ответчика на территории Российской Федерации, а также его трех сестер не влекут признания решения суда первой инстанции незаконным и отказ в удовлетворении административного иска, поскольку по настоящему административному делу проверяются основания для помещения административного ответчика в специальное учреждение на определенный срок, наличие которых подтверждается представленными административным истцом доказательствами.

Приводимые административным ответчиком доводы не имеют правового значения для разрешения настоящего административного дела.

ФИО1 в настоящее время не имеет документов, позволяющих ему на законных основаниях пребывать в Российской Федерации.

Не могут быть приняты во внимание доводы ФИО1, изложенные в письменном ходатайстве, представленном в суд апелляционной инстанции, о том, что ФКУ ИК-3 УФСИН России не выполнило свою обязанность по оформлению ФИО1 паспорта гражданина Российской Федерации.

Данные доводы не имеют отношения к рассматриваемому спору о помещении иностранного гражданина в Центр временного содержания.

Судебная коллегия отмечает, что ФИО1 совершил на территории Российской Федерации преступление против собственности, относящееся к категории тяжких, имея непогашенную судимость за совершение особо тяжкого преступления, что и послужило основанием для вынесения распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) административного ответчика на территории Российской Федерации.

Пункт 9.3 статьи 31 ФЗ № 115-ФЗ предусматривает, что помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его заместителя.

За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда (пункт 9.4 статьи 31 ФЗ № 115-ФЗ).

Таким образом, наличие решения о депортации иностранного гражданина является основанием для помещения его в специальное учреждение на основании судебного решения.

Судебная коллегия отмечает, что в настоящее время распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) административного ответчика на территории Российской Федерации, а также решения о депортации и о неразрешении въезда в Российскую Федерацию не отменены, незаконными в судебном порядке не признаны, а потому подлежат исполнению.

Сам факт несогласия административного ответчика с установленными судом первой инстанции обстоятельствами и принятыми в отношении него решениями не свидетельствуют об отсутствии оснований для его помещения в специальное учреждение.

Таким образом, судебная коллегия не усматривает обстоятельств, препятствующих помещению ФИО1 в ФКУ «ЦВСИГ МВД России, г. Псков».

Иных доводов о незаконности судебного решения апелляционная жалоба не содержит.

Судом первой инстанции дана верная оценка всем доводам и обстоятельствам дела, поэтому судебная коллегия не усматривает оснований для вмешательства в судьбу судебного решения.

Следует отметить, что помещение административного ответчика в Центр временного содержания основано на нормах закона, носит временный характер, направлено на исполнение решения о депортации.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Псковского городского суда Псковской области от 01 июня 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

На состоявшиеся судебные акты может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.

Мотивированное решение изготовлено 06 июля 2023 г.

Председательствующий М.М. Анашкина

Судьи: Ю.М. Дмитриева

Д.Ю. Качнов