Судья Сотникова Е.В. УИД 61RS0023-01-2023-001485-93

дело №33-15353/2023

№2-2185/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 сентября 2023 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Сеник Ж.Ю.,

судей Курносова И.А., Котельниковой Л.П.

при секретаре Загутиной С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО9 к администрации г. Шахты о признании недействительным постановления в части, о восстановлении с составом семьи в списках граждан нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, по апелляционной жалобе ФИО9 на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 02 мая 2023г.

Заслушав доклад судьи Сеник Ж.Ю., судебная коллегия,

установила:

ФИО9 обратилась в суд с иском к администрации г. Шахты о признании недействительным постановления администрации г. Шахты в части снятия ее с учета с составом семьи 9 человек в качестве нуждающихся в жилом помещении, признании незаконным внесение в списки граждан, состоящих на учете, о восстановлении с составом семьи в списках граждан нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма. Истец указала, что постановлением администрации г. Шахты от 07.12.2022 № 4027 она с составом семьи 9 человек снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в связи с предоставлением на состав семьи 3-х жилых помещений по договорам социального найма общей площадью 162 кв.м. Апеллянт считает данное постановление незаконным, так как оно не содержит указания на основания снятия с учета со ссылкой на обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 56 ЖК РФ. Заявляя о том, что не подписывала договоры о предоставлении жилых помещений по договору социального найма, истец считает, что не утратила права с составом семьи 9 человек состоять на учёте граждан с целью получения одного жилого помещения площадью 162 кв.м.

Уточнив исковые требования на основании ст. 39 ГПК РФ, ФИО9 просила суд признать недействительным постановление администрации г. Шахты от 07.12.2022 №4027 в части подп. 2.1 п. 2 о снятии с учета ФИО9 с составом семьи 9 человек в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма; признать недействительным постановление администрации г. Шахты от 07.12.2022 №4027 в части подп. 2.2 п. 2 о внесении изменений в списки граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма; возложить обязанность на администрацию г. Шахты рассмотреть вопрос о восстановлении ФИО9 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма; возложить обязанность на администрацию г. Шахты рассмотреть вопрос о внесении изменений в списки граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, в части восстановления в списке ФИО9 с состав семьи 9 человек.

Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 02 мая 2023г. в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ФИО9 подала апелляционную жалобу, в которой просит данное решение отменить и принять новое. Апеллянт приводит доводы о том, что суд необоснованно отказал в удовлетворении иска на основании письма администрации г. Шахты № 61.03/469 от 27.04.2023, согласно которому ФИО9 с составом семьи 9 человек не была снята с учета, указав на то, что права истца и членов ее семьи нарушены ответчиком не были.

Также апеллянт указывает на то, что суд первой инстанции не дал оценки представленному ею уведомлению администрации №61.03.2/4317 от 08.12.2022, которым ФИО9 была предупреждена администрацией о снятии с учета в качестве граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и не указал, ввиду чего отдал предпочтение при установлении юридически значимых обстоятельств не данному доказательству, а письму администрации.

Кроме того, апеллянт полагает, что письмо администрации г. Шахты №61.03/469 от 27.04.2023 получено с нарушением действующего законодательства, поскольку содержащиеся в нем сведения были истребованы не по ходатайству стороны, а по инициативе суда, в то время как, по мнению апеллянта, суд не наделен правом определять круг доказательств и истребовать доказательства по собственной инициативе.

На основании изложенного, апеллянт заявляет о том, что данное доказательство не имеет юридической силы, является недопустимым и не могло быть положено в основу решения.

Кроме того апеллянт указывает на то, что представленные стороной ответчика списки не дают возможности достоверно установить, что ФИО9 состоит включена в них с составом семьи 9 человек по состоянию на дату 05.04.2023 и не снималась с учёта.

Ссылается апеллянт и на то, что вывод суда об исключении из данного постановления оспариваемых пп. 2.1 и 2.2, не основан на доказательствах.

На указанную апелляционную жалобу администрацией г. Шахты поданы возражения, в соответствии с которыми изложенные в нем доводы необоснованы.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями ст.330 ГПК РФ для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался ст. ст. 8, 12, 13 ГК РФ, ст. ст. 1, 10, 11, 12, 49, 52, 56 ЖК РФ и исходил из того, что согласно письму администрации г. Шахты №61.03/469 от 27.04.2023 ФИО9 с составом семьи 9 человек с 30.07.2021 по настоящее время состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и с данного учета не снималась. Соответственно, права истца и членов ее семьи оспариваемым постановлением, нарушены не были.

Кроме того, судом установлено, что на момент рассмотрения требований ФИО9, администрацией г. Шахты были внесены изменения в пункты 2 и 3 постановления от 07.12.2022 №4027 «О предоставлении жилых помещений ФИО9 по договорам социального найма» в части снятия данного лица с составом семьи 9 человек с учета, а также исключены подпункты 2.1 и 2.2.

Рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее на основании ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.

В соответствии с частью 1 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Согласно части 2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях: как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории. По своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Жилищный кодекс Российской Федерации гарантирует гражданам право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия их с учета, предусмотренных статьей 56 ЖК РФ, а также право на обжалование в судебном порядке решений о снятии с учета (статья 55, часть 2 статьи 56 ЖК РФ).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Как указал Верховный Суд РФ в Обзоре практики рассмотрения судами в 2013 - 2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, утвержденном Президиумом 23 декабря 2015 г., анализ судебной практики свидетельствует о том, что наиболее распространенной причиной снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, являлась утрата ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма (п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ), а именно: утрата статуса малоимущих (например, вследствие увеличения доходов, приходящихся на каждого члена семьи лица, состоящего на учете) и (или) утрата статуса нуждающихся в жилых помещениях (например, в связи с увеличением размера общей площади жилого помещения, приходящегося на каждого члена семьи, вследствие получения членом семьи другого жилого помещения в порядке наследования, или выезда члена семьи на другое место жительства, или смерти одного из членов семьи).

Материалами дела подтверждается, что постановлением администрации г. Шахты от 30.07.2021 №2352 ФИО9 с составом семьи 8 человек, принята на учет в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и включена в список граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Постановлением Администрации г. Шахты от 21.09.2021 №2981 в состав семьи ФИО9 включен новый член семьи - ФИО8, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения.

Решением Шахтинского городского суда от 15.07.2022, оставленным без изменения апелляционным определением Ростовского областного суда от 22.09.2022 администрация г. Шахты Ростовской области обязана предоставить ФИО9 с составом семьи 9 человек вне очереди благоустроенное жилое помещение из расчета площадью не менее 18 кв.м, на каждого члена семьи по договору социального найма.

В этой связи администрации г. Шахты было принято постановление от 07.12.2022 №4027 «О предоставлении жилых помещений ФИО9 по договорам социального найма», в частности постановлено:1. Предоставить ФИО9, состоящей на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, жилые помещения по адресам: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, пер. Студенческий, 2 АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 46,5 кв.м., АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 69,1 кв.м., АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 46,4 кв.м. Состав семьи 9 человек: ФИО1 - сын, ФИО2 - сын, ФИО3 - невестка, ФИО4 - невестка, ФИО5 - внучка, ФИО6 - внучка, ФИО7 - внук, ФИО8 - внук.

2. Управлению реализации бюджет программ в сфере жилищного строительства (ФИО16):

2.1. Снять ФИО9 составом семьи 9 человек: ФИО1 - сын, ФИО2 - сын, ФИО3 - невестка, ФИО4 - невестка, ФИО4 - внучка, ФИО6 - внучка, ФИО7 - внук, ФИО8 - внук, снять с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в соответствии с п. 2 ст. 56 ЖК РФ (утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (в связи с предоставлением жилых помещений по договорам социального найма);

2.2. Внести изменения в списки граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договору социального найма, в администрации города, согласно подп. 2.1 п. 2 постановления и направить ФИО9 решение о снятии с учета не позднее чем через 3 рабочих дня со дня издания постановления.

Письмами администрации г. Шахты №61.03.2/4326 от 08.12.2022 и №61.03.2/4317 от 08.12.2022 ФИО9 была извещена о необходимости прибыть в МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты для заключения договора социального найма и снятия постановлением Администрации г. Шахты от 07.12.2022г. №4027 с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Однако, как пояснено сторонами, договоры социального найма указанных в постановлении жилых помещений с ФИО9 до настоящего времени не заключены, по причине того, что истец претендует на предоставление по договору соцнайма одного жилого помещения площадью 162 кв.м.

Как следует из письма администрации г. Шахты №61.03/469 от 27.04.2023, по изложенной причине ФИО9 составом семьи 9 человек не была снята с учета и с 30.07.2021 по настоящее время состоит на учете в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма за №366 по общему списку и за №53 по иску граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции, не подлежат.

Кроме того, в связи с тем, что с ФИО9 не был заключен договор социального найма, а также в целях приведения в соответствие с действующим законодательством и конкретизации постановления, администрацией г. Шахты были внесены изменения в оспариваемые пункты 2 и 3 постановления администрации г. Шахты от 07.12.2022г. №4027 «О предоставлении жилых помещений ФИО9 по договорам социального найма», которые изложены следующим образом:

2. Муниципальному казенному учреждению «Департамент городского хозяйства» АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (ФИО17) подготовить договоры социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда для заключения с ФИО9 составом семьи 9 человек: ФИО1 - сын, ФИО2 - сын, ФИО3 - невестка, ФИО4 - невестка, ФИО4 - внучка, ФИО6 - внучка, ФИО7 - внук, ФИО8 - внук, согласно пункту 1 постановления».

3. Управлению реализации бюджет программ в сфере жилищного строительства (ФИО16):

3.1. После заключения договора социального найма с ФИО9, снять ФИО9 составом семьи 9 человек: ФИО1 - сын, ФИО2 - сын, ФИО3 - невестка, ФИО4 - невестка, ФИО4 - внучка, ФИО6 - внучка, ФИО7 - внук, ФИО8 - внук, с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в соответствии с п. 2 ст. 56 ЖК РФ (утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (в связи с предоставлением жилых помещений по договорам социального найма);

3.2. После заключения договора социального найма с ФИО9, внести изменения в списки граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договору социального найма, в Администрации города, согласно подп. 3.1 п. 3 постановления и направить ФИО9 решение о снятии с учета не позднее чем через 3 рабочих дня со дня издания постановления. (л.д. 23)

Данное постановление было направлено в адрес истца 17.04.2023 и получено ею 22.04.2023, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления. (л.д. 24)

Таким образом, собранными по делу доказательствами подтверждается, что ФИО9 с составом семьи 9 человек с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма не снималась, в том числе на основании обжалуемого постановления администрации г. Шахты от 07.12.2022 №4027 «О предоставлении жилых помещений ФИО9 по договорам социального найма», непрерывно состоит на соответствующем учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях с 30.07.2021 по настоящее время.

В постановление администрации г. Шахты от 07.12.2022 №4027 в целях приведения его в соответствие с действующим законодательством и конкретизации оспариваемых пунктов 2 и 3 ответчиком были внесены изменения, в результате чего указано на то, что ФИО9 с составом семьи 9 человек подлежит снятию с учета только после заключения с ней договора социального найма.

При таких обстоятельствах, выводы суда первой инстанции о том, что ответчиком права ФИО9, а также членов ее семьи не нарушены, являются правильными, а решение суда первой инстанции, которым отказано в удовлетворении иска ФИО9 – законным и обоснованным.

Доводы апеллянта о том, что суд первой инстанции отказал в удовлетворении иска только на основании письма администрации г. Шахты № 61.03/469 от 27.04.2023 и не изложил в решении оценки уведомления администрации №61.03.2/4317 от 08.12.2022, которым ФИО9 была предупреждена администрацией о снятии с учета в качестве граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, не указал ввиду чего отдал предпочтение при установлении юридически значимых обстоятельств не данному доказательству, судебная коллегия оценивает как не являющиеся основанием для отмены по существу правильного решения суда, которым верно установлены обстоятельства дела и сделаны правильные выводы.

Поскольку повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию (пункт 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 г. N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции"), судебная коллегия приходит к выводу о необходимости изложить результаты оценки доказательств по данному делу в апелляционном определении.

Так, в силу ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как следует, из материалов дела, доводы истца основаны только на уведомлении администрации №61.03.2/4317 от 08.12.2022, которым ФИО9 была предупреждена администрацией о снятии с учета в качестве граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Напротив, доводы стороны ответчика подтверждены не только письмом администрации г. Шахты № 61.03/469 от 27.04.2023, а совокупностью остальных имеющихся в деле доказательств: представленными в дело копиями списков по состоянию на 05.04.2023, согласно которым ФИО9 с составом семьи продолжает числиться в них, а также фактом внесения изменений администрацией г. Шахты в постановление от 07.12.2022г. №4027, с указанием на то, что ФИО9 с составом семьи снимается с учета только после заключения с ней договоров социального найма.

Более того, указанные доказательства имели место быть позже даты направления апеллянту уведомления администрации №61.03.2/4317 от 08.12.2022, носят характер, очевидно, исключающий основания ввиду которых было направлено данное уведомление (внесены изменения в постановление от 07.12.2022г. №4027), ввиду чего обладают большей доказательственной силой.

Кроме того, факт ошибочности формулировки о снятии ФИО9 с составом семьи с учета, содержащейся в оспариваемом постановлении и уведомлении, был письменно и публично подтвержден администрацией г. Шахты – органом местного самоуправления на который возложена обязанность вести соответствующий учет граждан.

При таких обстоятельствах, выраженные в иске и в апелляционной жалобе сомнения ФИО9 в том, что она с составом семьи продолжает состоять на учете в качестве граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма ничем не обоснованы.

На основании изложенного, судебная коллегия с выводами суда первой инстанции в полном объеме соглашается.

Ссылки апеллянта на то, что письмо администрации г. Шахты №61.03/469 от 27.04.2023 получено с нарушением действующего законодательства, так как суд не наделен правом определять круг доказательств и истребовать доказательства по собственной инициативе противоречат положениям ст. 56 ГПК РФ, согласно которым суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В силу положения ст. 57 ГПК РФ, суд вправе истребовать доказательства.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам апеллянта, письмо администрации г. Шахты №61.03/469 от 27.04.2023, в котором по сути отражены показания стороны по делу, является допустимым доказательством.

Также вопреки доводам апеллянта, согласно представленных стороной ответчика списков, ФИО9 внесена в них с составом семьи 9 человек по состоянию на дату 05.04.2023.

Ссылки апеллянта на то, что истец с составом семьи все же могла быть снята с учета ранее 05.04.2023 не основаны на доказательствах, а также не имеют правового значения для дела, так как достоверно установлено судом первой инстанции, что на момент судебного разбирательства, право истца состоять на учете до заключения договора социального найма не нарушены.

Доводы апеллянта о том, что вывод суда об исключении из постановления администрации г. Шахты от 07.12.2022 №4027 оспариваемых пп. 2.1 и 2.2 не основан на доказательствах, противоречит представленным в материалы дела и заверенным надлежащим образом копиям данного постановления в новой редакции.

Таким образом, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения, а доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о неправильности выводов суда и не содержат оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения судебного решения.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 02 мая 2023г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО9 – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18.09.2023 года.