Дело ...а - .../2025 копия
59RS0...-39
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
адрес 05 мая 2025 года
Чусовской городской суд адрес в составе председательствующего судьи Азановой С.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Лесниковой Н.Н.,
с участием прокурора У.,
представителя администрации Чусовского муниципального округа Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиопротоколирования в городе Чусовом административное дело по административному иску Чусовского городского прокурора адрес к администрации Чусовского муниципального округа адрес о признании незаконным, в части установления срока отселения жильцов, постановления администрации Чусовского муниципального округа от дата ... «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: адрес аварийным и подлежащим сносу», о возложении обязанности устранить нарушение,
установил :
Административный истец Чусовской городской прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковыми требованиями к администрации Чусовского муниципального округа адрес о признании незаконным, в части установления срока отселения жильцов, постановления администрации Чусовского городского округа от дата ... «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: адрес аварийным и подлежащим сносу», о возложении обязанности на администрацию Чусовского муниципального округа адрес в срок, не превышающий 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу, установить разумный срок отселения жильцов, но не позднее июля 2027 года.
В обоснование исковых требований заявлено следующее.
Городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Чусовского городского округа жилищного законодательства.
В ходе проверки установлено, что межведомственной комиссией по использованию жилищного фонда при администрации утверждено заключение «Об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома подлежащим сносу или реконструкции», на основании которого принято постановление администрации Чусовского городского округа от дата ... «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу адрес аварийным и подлежащим сносу», в соответствии с которым указанный жилой дом признан подлежащим сносу, срок отселения проживающих в нем лиц установлен до дата.
Городской прокуратурой по результатам изучения указанного правового акта принимались меры прокурорского реагирования (протест от дата и представление от дата).
По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования администрацией направлена информация о невозможности расселения граждан из указанного многоквартирного дома. В рамках постановления Правительства Российской Федерации от дата ...-П расселение из аварийного многоквартирного дома возможно при наличии определенных условий. Управление ЖКХ и энергетики рассчитана стоимость мероприятий на переселение граждан данного дома, информация о потребности направлена в комиссию по формированию объемов, для решения вопроса о финансировании мероприятий по расселению граждан.
В феврале 2025 года городской прокуратурой с привлечением государственного жилищного инспектора Инспекции государственного жилищного надзора адрес, проведено обследование указанного многоквартирного дома.
Согласно справке Инспекции государственного жилищного надзора адрес от дата о техническом состоянии многоквартирного дома по адресу: адрес, имеется вероятность внезапного неконтролируемого обрушения междуэтажных перекрытий.
Техническим заключением ООО «Стройлаборатория» (2024 год) состояние здания оценивается как аварийное, имеется вероятность внезапного неконтролируемого обрушения, рекомендовано ограничить пребывание людей внутри здания.
Приведенные обстоятельства свидетельствуют о наличии реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, невозможности безопасного проживания жильцов в указанном многоквартирном доме до дата.
С учетом этого срок для отселения, установленный органом местного самоуправления, не может быть признан разумным.
Указывают, что бездействие административного ответчика по отселению граждан из аварийного жилого дома в разумные сроки создает реальную угрозу для жизни и здоровья лиц, проживающих в аварийном многоквартирном доме, неопределенного круга лиц, которые могут оказаться непосредственно в доме или рядом с ним.
В судебном заседании прокурор поддержала изложенные в административном исковом заявлении доводы.
Представитель административного ответчика администрации Чусовского муниципального округа Б. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, представил письменные возражения, из которых следует, что дата собственникам и нанимателям спорного жилого дома были направлены информационные письма о возможности предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда для временного проживания до момента предоставления жилого помещения отвечающего требованиям действующего законодательства и разъяснении порядка постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. На сегодняшний день информации об отказе либо согласии на вселение в маневренный жилой фонд от нанимателей/собственников вышеуказанного МКД не поступило.
В рамках мероприятий по недопущению нарушения жилищных прав граждан, дата был организован выезд по адресу: адрес., с целью повторного разъяснения гражданам права на обращение за жилым помещением специализированного жилищного фонда для временного проживания, а также получения заявлений на предоставление либо письменных отказов. От Ч., проживающей по адресу: адрес адрес, а также от проживающих в адрес получен письменный отказ от предоставления жилых помещений маневренного фонда. Квартиры ...,6 находятся в муниципальной собственности и являются пустующими, наниматели отсутствуют, соответственно отсутствует угроза жизни и здоровью. В жилые помещения ..., 2, 3, 7, доступ ограничен, информационные письма оставлены в почтовых ящиках, при их отсутствии в дверях, со слов соседей в адрес проживающие лица длительное время отсутствуют. Заявления о предоставлении временного жилья маневренного фонда от нанимателей/собственников МКД, расположенного по адресу: адрес не поступали. Информационные письма направляются ежемесячно, при выезде комиссии нанимателям/собственникам разъяснены их права на обращение за жильём маневренного фонда.
дата в заочном виде было проведено заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Чусовского муниципального округа адрес, на основании письма Инспекции государственного жилищного надзора адрес «О проведении комиссии по чрезвычайным ситуациям», в рамках данного заседания даны поручения управляющей компании ООО «УКИКО» о разработке и выполнении плана охранно-поддерживающих мероприятий, с целью недопущения возникновения несчастных случаев.
Полагают, что со стороны администрации Чусовского муниципального округа бездействие отсутствует, поскольку ими принимается исчерпывающий комплекс мер по недопущению нарушения жилищных прав граждан, проживающих в аварийном доме.
Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Инспекция государственного жилищного надзора Пермского, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя. Из представленного письменного отзыва следует, что дата Инспекция совместно с прокуратурой принимала участие в проверке спорного многоквартирного дома, в ходе которой сотрудником инспекции проведён визуальный осмотр данного дома. По результатам проверки должностным лицом инспекции установлено, что несущая способность несущих конструкций междуэтажных перекрытий здания, а также их устойчивость и жесткость снижены. Зафиксированы повреждения, несовместимые с безопасной эксплуатацией здания. Сделан вывод, что имеется высокая вероятность обрушения конструкций перекрытий неконтролируемого во времени. В администрацию Чусовского муниципального округа адрес было направлено письмо о проведении комиссии по чрезвычайным ситуациям от дата по результатам проведенной проверки.
Суд, заслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований исходя из следующего.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной в. власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение, действия (бездействия) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Согласно пункту 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами праве на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости непроизвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся: осуществление контроля за использованием сохранностью жилищного фонда субъекта Российской Федерации, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
В силу части 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с данным Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанных норм закона постановлением Правительства РФ от дата ... утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с пунктом 7 Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.
Согласно пункта 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
Из приведенных положений указанных правовых норм следует, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В абзаце 2 пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» ... от дата указано, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном порядке принимает решение, издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещений, сроках отселения.
Определение срока сноса многоквартирного дома, срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Вместе с тем, такое решение органа местного самоуправления не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, равно как и срока отселения, решение должно быть направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.
Судом установлено, что постановлением администрации Чусовского городского округа адрес от дата ..., многоквартирный дом, расположенный по адресу: адрес признан аварийным и подлежащим сносу. Подпунктом 2.3 пункта 2 вышеуказанного постановления на Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики администрации Чусовского городского округа адрес возложена обязанность по расселению граждан, проживающих в многоквартирном жилом доме в срок до дата.
В силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий (бездействия), возложена на административного ответчика.
Доказательств разумности установленного административным ответчиком срока отселения жильцов многоквартирного дома - до дата, в материалы дела не представлено, как и не представлено доказательств объективно свидетельствующих о том, что до указанного срока, эксплуатация жилого дома не причинит вреда жизни и здоровью граждан, с учетом его фактического аварийного состояния.
Согласно заключению межведомственной комиссии ... от дата многоквартирный дом, расположенный по адресу: адрес, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 8), согласно акту обследования помещения ... от дата, техническому заключению № Н-70-24, износ дома составляет 73% (л.д. 9, 14-16).
Инспекцией государственного жилищного надзора адрес, с участием Чусовской городской прокуратуры дата был проведен визуальный осмотр дома по адресу: адрес, результатами осмотра подтверждено аварийное состояние дома, сделан вывод о имеющейся вероятности внезапного неконтролируемого обрушения конструкций междуэтажных перекрытий. Зафиксированы повреждения, несовместимые с безопасной эксплуатацией здания.
Установленный срок отселения граждан до дата является чрезмерно длительным и не отвечает требованиям разумности.
Как следует из доводов административного ответчика, вопрос об установлении разумного срока отселения граждан многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу в установленном порядке, относится к компетенции органа местного самоуправления. Администрацией, в рамках мероприятий по недопущению нарушения жилищных прав граждан, осуществлялся выезд по адресу спорного многоквартирного дома, с целью разъяснения гражданам права на обращение за жилым помещением специализированного жилищного фонда для временного проживания, а также получения заявлений на предоставление либо письменных отказов. Однако, от нанимателей/собственников многоквартирного дома заявлений о предоставлении временного жилья маневренного фонда не поступало.
Ссылки административного ответчика на то, что от ряда граждан получен письменный отказ от предоставления жилых помещений маневренного фонда, о систематическом направлении информационных писем жильцам, разъяснением прав на обращение за жильём маневренного фонда не свидетельствуют о разумности срока расселения дома дата, поскольку предположительное проживание граждан в помещениях маневренного фонда в течение длительного периода времени создает правовую неопределенность, не является временным и ведет к нецелевому использованию маневренных жилых помещений.
Суд не усматривает наличия объективных препятствий, а также невозможности до дата рассмотреть вопрос о расселении жильцов многоквартирного дома, в данном случае предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.
Конкретные сроки, в которые производится расселение (отселение) жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.
При этом, согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.
Руководствуясь приведенным правовым регулированием и учитывая степень аварийности многоквартирного дома, документально подтвержденный физический износ его строительных конструкций, риск внезапного обрушения, суд, приходит к выводу о том, что установленный администрацией срок расселения дома до дата не отвечает требованиям разумности, поскольку предполагается дальнейшая эксплуатация дома, состояние которого грозит обрушением и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей, срок установлен без учета технического состояния многоквартирного дома и является чрезмерно длительным.
Действительно, определение срока отселения жильцов аварийного дома относится к компетенции органа местного самоуправления, между тем, реализация данного права не должна повлечь злоупотребление таким правом на установление срока отселения граждан из аварийного жилья.
Согласно части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Конкретный срок отселения граждан в порядке части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации подлежит определению администрацией Чусовского муниципального округа самостоятельно, в пределах представленных полномочий, что будет отвечать требованиям обеспечения соблюдения жилищных прав граждан и направлено на исключение угрозы жизни и здоровья людей, проживающих в данном доме, а также неопределенного круга лиц. Такой срок должен быть определен в нормативно-правовом акте, с учетом реализации административной процедуры по отселению многоквартирного дома и бюджетного финансирования муниципального органа и реализация данного права не должна повлечь злоупотребление таким правом на установление срока отселения граждан из аварийного жилья. Срок обращения в суд соблюден.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, оснований для взыскания государственной пошлины с администрации Чусовского муниципального округа, как с органа местного самоуправления, выступающего в качестве административного ответчика, не имеется.
Руководствуясь статьями 175, 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил :
Исковые требования прокурора удовлетворить.
Признать незаконным пункт 2.3 постановления администрации Чусовского городского округа адрес от дата ... «О признании МКД по адресу: адрес аварийным и подлежащим сносу», в части установления срока расселения из многоквартирного дома, расположенного по адресу: адрес.
Обязать администрацию Чусовского муниципального округа адрес в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу, принять нормативно-правовой акт, в части установления разумного срока отселения граждан из аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: адрес.
Об исполнении решения администрации Чусовского муниципального округа адрес сообщить в течение одного месяца со дня исполнения решения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в адресвой суд через Чусовской городской суд адрес, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья подпись С.В. Азанова
Копия верна: Судья С.В. Азанова
Мотивированное решение изготовлено дата.
Подлинное решение подшито в деле ...а - .../2025, дело хранится в Чусовском городском суде, секретарь