копия Дело № 2а-1926/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 октября 2023 года г. Елизово, Камчатского края

Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Килиенко Л.Г.,

при секретаре судебного заседания Захаровой О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главы Елизовского городского поселения – председателя Собрания депутатов Елизовского городского поселения ФИО1 к Елизовской городской прокуратуре, прокуратуре Камчатского края о признании недействительным представления прокурора от 31 августа 2023 года,

установил:

Административный истец Глава Елизовского городского поселения – председатель Собрания депутатов Елизовского городского поселения ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Елизовской городской прокуратуре, в котором просил признать недействительным представление прокурора об устранении нарушений законодательства № 23/07-02-2023 от 31.08.2023.

В обоснование иска указал, что в адрес Собрания депутатов Елизовского городского поселения поступило вышеуказанное представление прокурора, противоречащее требованиям закона.

Из представления следует, что Глава муниципального образования может быть отправлен в отставку представительным органом (Собрание депутатов) муниципального образования. Также указано в утвердительной форме о том, что нарушения носят повторный характер, ставят под сомнение возможность осуществления народовластия и может служить основанием для удаления главы в отставку. Прокурор ссылается на нарушения в сведениях о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставленных Главой Елизовского городского поселения, а также на письмо Минтруда России от 15.04.2022 № 28-6/10-ПО2479. В данном письме ведется разъяснение в отношении сокрытия банковского счета, а также предоставление недостоверных сведений.

Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Глава Елизовского городского поселения, так же как и депутаты Собрания депутатов направил на проверку в Отдел по профилактике коррупционных и иных правонарушений администрации Губернатора Камчатского края. В рамках декларационной компании также давал пояснения в данный отдел. По результатам проверки отделом были выявлены несущественные нарушения и были даны пояснения относительно движения денежных средств на счетах супруги. С учетом наличия брачного договора и режима раздельной собственности ФИО1 представил сведения, согласно выписки из банка, ранее предоставленной супругой. Также имеются расхождения в отношении результатов проверки между результатами предоставленными отделом по профилактике коррупционных и иных правонарушений администрации Губернатора Камчатского края и Елизовской городской прокуратурой. С указанными действиями административный истец не согласен, поскольку они нарушают его права, как Главы Елизовского городского поселения - председателя Собрания депутатов (в том числе и работодателя). Кроме того, указанное представление вводит в заблуждение депутатов.

Определением суда от 04.10.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена прокуратура Камчатского края.

Административный истец Глава Елизовского городского поселения – Председатель Собрания депутатов Елизовского городского поселения ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель административных ответчиков помощник Елизовского городского прокурора Калинина Н.Н. в судебном заседании возражала по существу заявленных административным истцом требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, полагала представление законным. Дополнила, что в настоящее время ФИО1 снял с себя полномочия, материалы проверок в отношении него имеют гриф «Секретно».

Представитель заинтересованного лица Собрания депутатов Елизовского городского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, не известил суд о причинах неявки, возражений по существу административного иска в суд не направил.

Заслушав представителя административных ответчиков, исследовав и оценив по правилам ст. ст. 60, 61 КАС РФ, представленные доказательства, отвечающие признакам относимости, допустимости и достаточности для разрешения дела по существу, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части в случае, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

При этом решение вопроса о признании незаконным действия (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 2202-1) органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (п. 2 ст. 21 Федерального закона № 2202-1).

В соответствии с п. 3 ст. 22 Федерального закона № 2202-1 прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона со стороны органов и должностных лиц, указанных в п. 1 ст. 21 Федерального закона № 2202-1, вправе внести им представление об устранении нарушений закона.

Частью 1 ст. 24 Федерального закона № 2202-1 предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из материалов административного дела следует, что 04.08.2023 и.о. Елизовского прокурора принято решение № 298 о проведении в период с 04.08.2023 по 01.09.2023 проверки Собрания депутатов Елизовского городского поселения по соблюдению требований законодательства о противодействии коррупции. 17.08.2023 принято решение о расширении предмета проверки на предмет соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции, в том числе полное и достоверное предоставление сведений в период декларационных компаний за отчетные 2021 и 2020 годы.

По результатам проведенных проверок, 31.08.2023 И.о. Елизовского городского прокурора в адрес Собрания депутатов Елизовского городского поселения, в соответствии со ст. 24 Федерального закона № 2202-1, направлено для рассмотрения представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.

В указанном представлении прокурором указывалось на то, что Елизовской городской прокуратурой была проведена проверка соблюдения антикоррупционного законодательства депутатами Собрания депутатов Елизовского городского поселения.

В ходе проверки сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставленных Главой Елизовского городского поселения, выявлены следующие нарушения. В справке о доходах за 2022 год ФИО1 в строке 1 раздела 1 не указан доход по основному месту работы в сумме 715 000 рублей, в строке 5 доход от ценных бумаг и долей участия в коммерческих организациях в размере 1 663 018 рублей 56 копеек.

В собственности ФИО1, согласно справке за 2020 год, находится автомобиль <данные изъяты> года выпуска. По информации МРЭО ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю автомобиль снят с регистрационного учета 18.11.2021 по заявлению владельца. При этом, в справке за 2021 год сведения о совершении сделки с указанным автомобилем, не отражены.

В справке о доходах, расходах, об имуществе им обязательствах имущественного характера за 2022 года, предоставленной в отношении супруги занижена сумма дохода по основному месту работы (указано 652 638 рублей 77 копеек, вместо 652 738 рублей 77 копеек по сведениям ФНС России по Камчатскому краю).

<данные изъяты>

В соответствии с письмом Минтруда России от 15.04.2022 № 28-6/10-ПО2479 сокрытие факта наличия банковского счета, движение денежных средств по которому в течение отчетного периода не могло быть объяснено исходя их доходов служащего, признается существенным, влекущим увольнение служащего в связи с утратой доверия.

Также в справке за 2021 год, предоставленной ФИО1 в отношении супруги в разделе 4 графа 6 не указаны сведения о сумме поступивших на счета, открытые 07.09.2017 и 16.06.2012 в ПАО Сбербанк денежных средств, поскольку их размер превышает совокупный доход ФИО1 и членов его семьи за отчетный период и два предшествующих года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Ранее, прокуратурой также выявлялись факты предоставления ФИО1 недостоверных, неполных сведений о доходах, расходах, обязательствах имущественного характера в период декларационных компаний, что нашло свое отражение в мерах прокурорского реагирования, из чего следует, что ФИО1 игнорируются требования антикоррупционного законодательства.

Так, ранее, 28.06.2022 в адрес Собрания депутатов Елизовского городского поселения вносилось представление № 23/07-02-2022 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.

Решением Елизовского районного суда Камчатского края от 21.09.2022 вступившим в законную силу 08.11.2022, указанное предоставление признано законным. Данным решением установлены факты предоставления ФИО1 недостоверных, неполных сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что приведенные в представлении обстоятельства о ненадлежащем исполнении Главой Елизовского городского поселения обязанностей, возложенных на него законодательством о противодействии коррупции в части предоставления сведений доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ установлено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

В соответствии с ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.ч. 4 и 5 ст. 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1 настоящей статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Если иное не установлено федеральным законом, лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (часть 4.2).

Учитывая изложенные правовые нормы, а также тот факт, что нарушения антикоррупционного законодательства, а именно предоставление неполных (недостоверных) сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера, установлен, в том числе проведенной проверкой, суд приходит к выводу, что у И.о. Елизовского городского прокурора имелись предусмотренные законом полномочия и основания для внесения обжалуемого представления в адрес Собрания депутатов Елизовского городского поселения, в том числе с указанием на наличие оснований для рассмотрения вопроса об удалении Главы муниципального образования в отставку.

При этом, суд учитывает, что согласно правовым позициям, изложенным Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 24 февраля 2005 года № 84-О, само по себе представление прокурора силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в п. 1 ст. 21 Федерального закона № 2202-1 органы и должностные лица устранить допущенные нарушения, прежде всего, в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. Изложенные И.о. Елизовского городского прокурора в обжалуемом представлении формулировки требований свидетельствуют о том, что прокурор не предрешал существа решения, которое должно быть принято Собранием депутатов Елизовского городского поселения по результатам его рассмотрения.

В этой связи оспариваемое представление об устранении нарушений федерального закона является законным и обоснованным, оснований для признания его недействительным, у суда не имеется.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Такой совокупности условий по настоящему административному делу, не установлено. И.о. Елизовского городского прокурора действовал в соответствии с требованиями закона, права и законные интересы административного истца им не нарушены.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Главы Елизовского городского поселения – председателя Собрания депутатов Елизовского городского поселения ФИО1 к Елизовской городской прокуратуре о признании недействительным представления прокурора от 31 августа 2023 года, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение по делу изготовлено 25 октября 2023 года.

Судья Л.Г. Килиенко