РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2022 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Краморовой Я.А.,

с участием представителя административного истца, заинтересованного лица ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представившей диплом о высшем юридическом образовании Донецкого юридического института МВД при Донецком Национальном университете А № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика ГУ МВД России по Иркутской области ФИО2, действующей на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ, представившей диплом о высшем юридическом образовании ФГБОУ ВПО «Иркутский государственный университет» КД № от ДД.ММ.ГГГГ, служебное удостоверение ИРК № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4734/2022 по административному исковому заявлению ФИО3 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области, в котором, уточнив в порядке части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предмет административного иска, просит суд признать незаконным решение № (138/698473) об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденное врио начальника ГУ МВД России по Иркутской области генерал-майором полиции ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ.

Административное исковое требование мотивировано тем, что истец проживала с мужем ФИО5, <данные изъяты> (инвалидом с детства) в <адрес> по адресу: <адрес>, работала в детском саду № «<данные изъяты>». ДД.ММ.ГГГГ они все оказались без работы, без средств существования, позже без воды, газа, а затем и света, под постоянными обстрелами, без какого либо имущества, частично документов. Её муж ФИО5 ранее выехал ДД.ММ.ГГГГ и прибыл в Иркутск ДД.ММ.ГГГГ. Истец смогла выехать из <адрес> только ДД.ММ.ГГГГ в г. Москву и только ДД.ММ.ГГГГ смогла выехать из г. Москвы в г. Иркутск. По прибытии в г. Иркутск ДД.ММ.ГГГГ истец была поставлена на миграционный учет, ДД.ММ.ГГГГ получила временное убежище и прошла медицинское освидетельствование. Затем у неё не приняли заявление на участника государственной программы «Соотечественники». ДД.ММ.ГГГГ при выдаче временного убежища, после обращения ФИО1 истца пригласили, и 03.10.2022 ею было подано заявление на участника государственной программы «Соотечественники». ДД.ММ.ГГГГ истец получила отказ ГУ МВД России по Иркутской области в выдаче свидетельства участника государственной программы «Соотечественники». Полагает, что ей неправомерно отказано в выдаче свидетельства участника государственной программы по переселению «Соотечественники», так как и договор между Российской Федерацией и Запорожской областью о принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта, и Федеральный конституционный закон № 7 от 04.10.2022 вступили в законную силу только 05.10.2022.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении административного дела в её отсутствие, реализовала свое право на участие в судебном заседании посредством направления представителя, уполномоченного доверенностью.

Представитель административного истца, заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленного требования настаивала по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении с учетом его уточнения.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Иркутской области ФИО2 в судебном заседании заявленное административное исковое требование не признала по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд с согласия лиц, участвующих в деле, рассмотрел административное дело в отсутствие не явившегося административного истца.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В части 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, является гражданкой Украины, документирована паспортом №, выданным ДД.ММ.ГГГГ, орган выдачи: 1438, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сведениями из АС ЦБДУИГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, справкой на лицо по ИБД-Ф от ДД.ММ.ГГГГ.

В Российской Федерации на территории Иркутской области проживает на основании свидетельства о предоставлении временного убежища серии ВУ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Иркутской области в соответствии с Временными правилами предоставления временного убежища на территории Российской Федерации гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживавшим на территории Украины, прибывшим на территорию Российской Федерации в поисках убежища, в упрощенном порядке, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2014 № 690, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

3 октября 2022 года ФИО3 обратилась в УВМ ГУ МВД России по Иркутской области с заявлением о выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в котором в пункте 11 указала, что государство, из которого она планирует выехать (выехала) в Российскую Федерацию, - Украина. В качестве причины, побудившей обратиться с настоящим заявлением, ФИО3 указано – желание жить и работать в Российской Федерации, приобрести гражданство Российской Федерации.

Электронный вариант данного заявления УВМ ГУ МВД России по Иркутской области в соответствии с Административным регламентом ДД.ММ.ГГГГ был направлен в Министерство труда и занятости Иркутской области, которым принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии ФИО3 условиям участия в подпрограмме «Оказание содействия добровольному переселению в Иркутскую область соотечественников, проживающих за рубежом» на 2019-2024 годы государственной программы Иркутской области «Труд и занятость» на 2019-2024 годы.

УВМ ГУ МВД России по Иркутской области принято решение № (№), утвержденное ДД.ММ.ГГГГ врио начальника ГУ МВД России по Иркутской области генерал-майором полиции ФИО4, об отказе ФИО3 в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в соответствии с поступившими рекомендациями по работе с отдельными категориями лиц, определенными ФКЗ № 7-ФКЗ (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которым по заявлениям, принятым 30 сентября 2022 года и позднее территориальными органами МВД России принимается решение об отказе в выдаче свидетельства, в связи с несоответствием заявителя положениям пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 24.05.1999 № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», а также подпункта «а» пункта 6, пунктов 16 и 38 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указам Президента Российской Федерации от 22.06.2006 № 637.

Не согласившись с указанным решением, полагая его незаконным и необоснованным, ФИО3 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Проверяя процедуру и основания принятия оспариваемого решения, суд учитывает следующее.

Порядок оказания содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, регламентирован Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22.06.2006 № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом».

В подпункте «а» пункта 6 Государственной программы указано на то, что под соотечественником понимается лицо, определенное Федеральным законом от 24 мая 1999 года № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом».

В статье 1 Федерального закона от 24.05.1999 № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» раскрывается понятие «соотечественник».

Так, соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии.

Соотечественниками за рубежом (далее - соотечественники) являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации.

Соотечественниками также признаются лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации, в том числе: лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства; выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства или лицами без гражданства.

Решение соотечественника о переселении в рамках Государственной программы на постоянное место жительства в Российскую Федерацию оформляется путем подачи им заявления об участии в Государственной программе. Соотечественник и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, в установленном порядке представляют необходимые сведения. Форма заявления об участии в Государственной программе, перечень сведений, которые должны содержаться в нем, и перечень документов, прилагаемых к заявлению, утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 15 Государственной программы).

На территории Российской Федерации заявление об участии в Государственной программе в уполномоченные органы, указанные в пункте 38 настоящей Государственной программы, вправе подать соотечественники, являющиеся иностранными гражданами:

а) постоянно или временно проживающие на законном основании на территории Российской Федерации;

б) прибывшие на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке и признанные беженцами на территории Российской Федерации или получившие временное убежище на территории Российской Федерации;

в) постоянно проживающие на территориях иностранных государств, которые совершают недружественные действия в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц и перечень которых определен Правительством Российской Федерации, прибывшие на территорию Российской Федерации и признанные беженцами на территории Российской Федерации или получившие временное убежище на территории Российской Федерации (пункт 16 Государственной программы).

Из пункта 17 Государственной программы следует, что решения о выдаче, отказе в выдаче или аннулировании свидетельства участника Государственной программы принимаются территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, в которых реализуется соответствующая региональная программа переселения, с учетом решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию соответствующей региональной программы переселения.

В пункте 38 Государственной программы предусмотрено, что в отношении соотечественников, названных в пункте 16 Государственной программы, функции по учету, углубленному разъяснению Государственной программы и предоставляемых в ее рамках возможностей, приему заявлений об участии в Государственной программе, оформлению свидетельства участника Государственной программы и проведению иных мероприятий осуществляются территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, в которых реализуется соответствующая региональная программа переселения, в случае обращения указанных соотечественников в такие территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Как следует из пункта 13 постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2007 № 403 (ред. от 10.11.2020) «Об организации работы с соотечественниками, проживающими за рубежом и желающими добровольно переселиться в Российскую Федерацию», для получения свидетельства соотечественник (далее - заявитель) представляет в уполномоченный орган: б) заявление, заполненное на русском языке по установленной Правительством Российской Федерации форме; в) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи, включенных в заявление, копии документов о семейном положении заявителя и членов его семьи с предъявлением оригиналов этих документов; г) 2 фотографии заявителя в черно-белом или цветном исполнении размером 35 x 45 мм с четким изображением лица строго анфас без головного убора; д) копии документов об образовании и (или) о квалификации, о стаже трудовой деятельности, наличии ученого звания и степени, а также сведения, характеризующие личность заявителя и членов его семьи, включенных в заявление, его профессиональные навыки и умения (если такие имеются).

Основания отказа в выдаче свидетельства участника Государственной программы приведены в пунктах 25, 26, 27 Государственной программы.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 марта 2020 года № 134 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче и замене свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, из пункта 22 которого следует, что при предоставлении государственной услуги осуществляется взаимодействие: 22.1. с органами федеральной службы безопасности; 22.2. с соответствующим уполномоченным органом субъекта Российской Федерации.

Как следует, из пункта 99 названного Административного регламента, сотрудник подразделения по вопросам миграции, уполномоченный на рассмотрение заявления об участии, обеспечивает проведение проверки сведений в отношении заявителя и членов его семьи, включенных в заявление об участии: 99.1. для выявления оснований, указанных в подпунктах 50.4, 50.8 и 50.9 пункта 50 Административного регламента.

Постановлением Правительства Иркутской области от 26 октября 2018 года № 770-ПП утверждена государственная программа Иркутской области «Труд и занятость» на 2019 - 2024 годы.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 7 Положения о Министерстве труда и занятости Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 3 декабря 2012 года № 688-пп, министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Российскую Федерацию, включая: организацию работы по приему, размещению, обустройству участников Государственной программы и членов их семей, содействию адаптации и интеграции переселенцев, а также по мониторингу реализации региональной программы переселения, предупреждению и снижению рисков реализации проектов переселения; участие в осуществлении контроля за реализацией региональной программы переселения.

Из материалов административного дела усматривается, что ФИО3 имеет регистрацию по месту жительства на территории Запорожской области.

Как следует из части 1 статьи 1 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 7-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Запорожской области», Запорожская область принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Согласно части 3 статьи 1 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 7-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Запорожской области» Запорожская область считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Запорожской областью о принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта.

Договор между Российской Федерацией и Запорожской областью о принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта подписан 30 сентября 2022 года.

При этом, как указано в пункте 1 статьи 1 названного Договора, Запорожская область считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего договора.

Из статьи 5 Договора между Российской Федерацией и Запорожской областью следует, что со дня принятия в Российскую Федерацию Запорожской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Запорожской области, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

В статье 9 названного Договора предусмотрено, что настоящий Договор временно применяется с даты подписания и вступает в силу с даты ратификации.

При таких обстоятельствах ФИО3 не соответствует положениям пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 24.05.1999 № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», раскрывающего понятие «соотечественники за рубежом», поскольку истец с 30.09.2022 не подпадает под понятие «соотечественника за рубежом» в силу положений статьи 5 Договора между Российской Федерацией и Запорожской областью.

Доводы представителя административного истца о том, что Договор о принятии Запорожской области в Российскую Федерацию был ратифицирован после того, как ФИО3 обратилась с заявлением от 03.10.2022, в данном случае правового значения не имеют, отклоняются судом, как основанные на неверном толковании норм материального права.

Иные доводы заявителя проверены судом, однако опровергаются материалами дела, являются юридически несостоятельными и не могут служить основанием для удовлетворения заявленного ФИО3 требования.

Кроме того, 10 октября 2022 года (исх. №) Министерством внутренних дел Российской Федерации в адрес территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации направлены письменные рекомендации по работе с отдельными категориями лиц, определенными Федеральными конституционными законами о вхождении в состав Российской Федерации четырех новых субъектов, в том числе по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей.

В пункте 2 раздела VIII названных письменных рекомендаций предусмотрено, что по заявлениям, принятым 30 сентября 2022 года и позднее, территориальными органами МВД России принимается решение об отказе в выдаче свидетельства, в связи с несоответствием заявителя положениям пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 24 мая 1999 года № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», а также подпункта «а» пункта 6, пунктов 16 и 38 Государственной программы.

Не оставляет суд без внимания и то обстоятельство, что на ГУ МВД России по Иркутской области возложена обязанность по неукоснительному исполнению вышеприведенных рекомендаций в повседневной деятельности.

При этом в пункте 11 раздела II Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699, предусмотрено, что МВД России, в том числе определяет основные направления деятельности органов внутренних дел; обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в сфере внутренних дел, а также анализ оперативной обстановки, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию деятельности органов внутренних дел; координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере миграции; осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом; осуществляет совместно с Межведомственной комиссией по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, контроль за ходом выполнения указанной Государственной программы; учет участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей; учет, регистрацию, прием лиц, обратившихся с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, лиц, ходатайствующих о признании их беженцами, лиц, получивших временное убежище либо статус беженца; идентификацию иностранных граждан и лиц без гражданства, ходатайствующих о признании их беженцами; временное размещение лиц, ходатайствующих о признании их беженцами, лиц, получивших временное убежище либо статус беженца, а также оказание содействия беженцам во временном обустройстве в Российской Федерации.

Судебной защите в силу положений статьи 3 КАС РФ подлежат нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу требований части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность по доказыванию наличия оснований для принятия оспариваемого решения и его законности возлагается на орган, организацию, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемое решение.

В силу требований статьи 227 КАС РФ для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Разрешая заявленное требование, суд, проанализировав представленные в материалы административного дела письменные доказательства, принимая во внимание установленные обстоятельства, приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято и утверждено уполномоченным на то государственным органом, в пределах его компетенции, при наличии на то правовых оснований, с соблюдением установленной процедуры и сроков принятия такого решения, соответствует нормам действующего законодательства, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Следовательно, совокупности оснований для признания данного решения незаконным у суда не имеется.

В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока обращения в суд с настоящими требованиями, суд учитывает, что ФИО3 оспаривает решение от ДД.ММ.ГГГГ, уведомление о принятии которого, как следует из содержания иска, получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств более раннего вручения ФИО3 уведомления о принятии оспариваемого решения стороной административного ответчика в материалы дела не представлено, судом в ходе судебного разбирательства по делу не установлено. Административное исковое заявление ФИО3 направлено в суд посредством почтового отправления ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует штемпель почтового отделения на конверте, и поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, суд полагает, что срок, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, для обращения с настоящим административным исковым заявлением в суд ФИО3 соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое требование ФИО3 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения № (№) об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденного врио начальника ГУ МВД России по Иркутской области генерал-майором полиции ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Сучилина

Решение в окончательной форме принято 30.12.2022.