Дело № 2а-734/2025

УИД 13RS0011-01-2025-001454-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

р.п. Зубова Поляна 24 октября 2025г.

Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Шавелькиной Светланы Владимировны,

при секретаре судебного заседания Майоровой Ирине Васильевне,

с участием в деле

административного истца – ФИО1, её представителя адвоката Королева Юриса Вагизовича, действующего по ордеру № 945 от 01.08.2025 и доверенности от 17.05.2021г.,

административных ответчиков – администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, главы администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, главе администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 о признании незаконным решения, действия (бездействия),

установил:

ФИО1, действуя через своего представителя Королева Ю.В., обратилась в суд с административным иском к администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия (далее также – администрация района), главе администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 об оспаривании решения, действия (бездействия).

В обоснование иска указано, что должностное лицо единой системы публичной власти (ч. 3 ст. 132 Конституции РФ) отказало в поддержке инициативы Главы государства о проведении в 2025 году в Российской Федерации Года защитника Отечества (указ Президента РФ от 16.01.2025г. № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества»). Оспариваемое решение, действие (бездействие) административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально (ст. 4 Федерального закона от 11.08.1995г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»). Дата и место совершения оспариваемого решения, действия (бездействия): 28.08.2025г., <...>. Гражданин РФ направил сообщение через платформу обратной связи в соответствии с пунктом 2 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2018г. № 1425. Должный ответ административных ответчиков на запрос административного истца в нарушение пункта 3 указанных Общих требований не получен. На основании изложенного просит суд признать решение, действие (бездействие) административных ответчиков незаконным.

В судебное заседание все лица, участвующие в деле не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных КАС РФ, не усматривается, в связи с чем, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

В письменных возражениях на административное исковое заявление административными ответчиками указано, что обращений от ФИО1 в адрес администрации не поступало. В адрес администрации 26.08.2025г. через платформу обратной связи поступило обращение Королева Ю.В., в котором последний просит отнестись добросовестно к общественным историческим мероприятиям. Обращение зарегистрировано за № 293736339. 29.08.2025г. на данное обращение был дан ответ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9, 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Федеральным законом от 11.08.1995г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ) установлены основы правового регулирования благотворительной деятельности, определены возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.

Как следует из положений пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 135-ФЗ, участниками добровольческой (волонтерской) деятельности являются добровольцы (волонтеры), организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, объединения (ассоциации, союзы) добровольческих (волонтерских) организаций, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации.

К добровольцам (волонтерам) относятся физические лица, осуществляющие добровольческую (волонтерскую) деятельность в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, или в иных общественно полезных целях (пункт 4 Федерального закона № 135-ФЗ).

Организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности - юридические и физические лица, которые привлекают на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, и осуществляют руководство их деятельностью (пункт 6 статьи 5 Федерального закона № 135-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 17.2 Федерального закона № 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации имеют право, в числе прочего, получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами, осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2018г. № 1425 утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями (далее – Общие требования).

Исходя из содержания пунктов 3, 4, 7, 8 Общих требований органы местного самоуправления вправе как принимать от организаторов добровольческой деятельности предложения о намерении взаимодействовать на основании соглашения о взаимодействии, так и отказывать в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Таким образом, орган местного самоуправления по собственному усмотрению реализует предоставленные ему полномочия в данной сфере.

Согласно пункту 2 Общих требований организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое содержит следующую информацию: а) фамилия, имя, отчество (при наличии), если организатором добровольческой деятельности является физическое лицо; б) фамилия, имя, отчество (при наличии) и контакты руководителя организации или ее представителя (телефон, электронная почта, адрес), если организатором добровольческой деятельности является юридическое лицо; в) государственный регистрационный номер, содержащийся в Едином государственном реестре юридических лиц; г) сведения об адресе официального сайта или официальной страницы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии); д) идентификационный номер, содержащийся в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства) (при наличии); е) перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - Федеральный закон), с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Общих требований, орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (пункт 4 Общих требований).

В перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28.11.2018г. № 1425, включены: деятельность по оказанию содействия в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; содействие в охране окружающей среды, особо охраняемых природных территорий, объектов животного и растительного мира, предупреждение и участие в предотвращении нарушений природоохранного законодательства; содействие в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан.

Согласно пункту 7 Общих требований взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и (или) организаций с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии, за исключением случаев, определенных сторонами.

Соглашение заключается в случае принятия органом государственной власти, органом местного самоуправления, учреждением и (или) организацией решения об одобрении предложения с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией (пункт 8 Общих требований).

Статьей 17.4 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ), в силу пункта 3 статьи 5 которого гражданин имеет право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 4 Федерального закона № 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан (если иное не установлено настоящим Федеральным законом), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; предложением признается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявлением - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; жалобой - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), а также указывает адрес электронной почты либо использует адрес (уникальный идентификатор) личного кабинета на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина, по которым должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме.

Как разъяснено в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (подпункт "б" пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 26.08.2025г. через Единое окно цифровой обратной связи Портала Госуслуги в администрацию Зубово-Полянского муниципального района поступило обращение Королева Ю.В. в электронной форме, содержащее следующий текст: «Прошу глав регионов, общественные организации и органы власти на местах отнестись к предстоящим мероприятиям – по совести. Формализм, гонка за цифрами абсолютно не допустимы. Память это прежде всего конкретные дела. Начиная от подбора персональных, с учетом возраста и здоровья, максимально удобных ветеранам форматов поздравлений, заканчивая честными, интересными и содержательными проектами, адресованными подрастающим поколениям (протокол заседания Российского организационного комитета Победа от 15.01.2025г.)». К обращению были приложены файлы: отношение от 11.03.2025г. № 28594 Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности», предложение (сообщение) Zапрос Vзаимодействия «2025 – Гот защитников Отечества» организатора добровольческой деятельности ФИО1, доверенность от 17.05.2021г., жалованная грамота от 01.01.2025г.

Указанному обращению системой ЕПГУ присвоен номер сообщения № 293736339 и определен тип подачи: обращение по 59-ФЗ.

29.08.2025г. администрацией Зубово-Полянского муниципального района Королеву Ю.В. дан ответ по существу обращения, который направлен в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении.

Таким образом, обращение Королева Ю.В. рассмотрено уполномоченным органом, в установленный срок, на него дан мотивированный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Из сообщения администрации Зубово-Полянского муниципального района от 06.10.2025г. следует, что обращений ФИО1 в адрес администрации района не поступало.

К исковому заявлению административным истцом приложено предложение (сообщение) Zапрос Vзаимодействия «2025 – Год защитников Отечества» организатора добровольческой деятельности ФИО1 от 26.08.2025г., идентичное, содержавшемуся в приложении к обращению Королева Ю.В. в администрацию района от 26.08.2025г. В предложении (сообщении) указано, что ФИО1 поддерживая инициативу Президента РФ, проводит викторину «Год защитника отечества» и по итогам викторины ролевую игру «Год защитника отечества»; просит направить на электронный адрес 8817@apmo.ru Порядок взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; в целях сохранения исторической памяти, в ознаменование 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов, в благодарность ветеранам и признавая подвиг участников специальной военной операции поддержать инициативу Президента РФ о проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества; принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения; представить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления, учреждения и (или) организации, для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии.

Данное предложение (сообщение), являвшееся приложением к обращению Королева Ю.В. от 26.08.2025г. самостоятельным предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, с учетом требований приведенных выше положений закона, не является.

При этом административным истцом в самом иске не указано сведений о дате направления обращения ФИО1, способе его подачи. В административном иске вообще нет указания о направлении сообщения через платформу обратной связи именно административным истцом, в иске указано – гражданин РФ направил сообщение в соответствии с пунктом 2 Общих требований к порядку взаимодействия.

Судом в определении о подготовке к судебному разбирательству административному истцу ФИО1 и ее представителю Королеву Ю.В. было предложено представить сведения о том, какое сообщение направил административный истец, дате направления сообщения, однако стороной административного истца данное предложение суда было проигнорировано.

Согласно положениям статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возложена на лицо, обратившееся в суд.

Вопреки указанным положениям закона, стороной административного истца не представлено доказательств обращения административного истца ФИО1, как организатора добровольческой деятельности, в целях осуществления взаимодействия в администрацию Зубово-Полянского муниципального района с предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности.

Одно лишь формальное указание ФИО1 в сообщении, содержащемся в приложении к обращению Королева Ю.В., просьбы о направлении на отличный от указанного ею, электронный адрес, Порядка взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений, с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, сведений об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления, требования принять решение о принятии предложения либо об отказе в его принятии, при отсутствии в сообщении информации, предусмотренной подпунктом «е» пункта 2 Общих требований, само по себе не порождает у органа местного самоуправления обязанности по направлению мотивированного ответа заявителю, и не свидетельствует о допущении нарушения прав и законных интересов ФИО1 со стороны административного ответчика при рассмотрении указанного обращения.

По смыслу действующего законодательства к бездействию относится неисполнение должностным лицом органа государственной власти, органа местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия.

Поскольку обращение организатора добровольческой деятельности ФИО1 не отвечает признакам и требованиям, предъявляемым к обращениям, предусмотренным как в статье 4 Федерального закона № 59-ФЗ, так и в пункте 2 Общих требований к порядку взаимодействия, оснований для вывода о наличии бездействия со стороны органа местного самоуправления не имеется.

Кроме того, само по себе рассмотрение обращения администрацией Зубово-Полянского муниципального района не влияет на объем прав и законных интересов ФИО1 как лица, организующего на добровольческих началах проведение интерактивной Викторины.

Из текста предложения (сообщения) ФИО1, следует, что участвовать в викторине вправе любой желающий, викторина проводится в интерактивной форме на интернет-платформах VК, Однокласники, Телеграм, Урфинграм, вне зависимости от привлечения или не привлечения к указанному мероприятию органов государственной власти и местного самоуправления.

При таких обстоятельствах действия администрации Зубово-Полянского муниципального района по рассмотрению обращения права ФИО1 существенным образом не затрагивают и не нарушают.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В нарушение вышеприведенных требований процессуального законодательства административным истцом не представлены доказательства нарушения ее прав и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) административных ответчиков.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО1 не подлежит удовлетворению.

Кроме того, суд учитывает, что в соответствии с пунктом 6 Общих требований к порядку взаимодействия организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в случае отказа учреждения и (или) организации принять предложение вправе направить органу государственной власти, органу местного самоуправления, являющемуся учредителем учреждения и (или) организации, аналогичное предложение, которое рассматривается в порядке, установленном настоящими требованиями.

Руководствуясь статьями 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, главе администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 о признании незаконным решения, действия (бездействия), отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий С.В. Шавелькина