Дело № 2а-317/2025 УИД 23RS0056-01-2025-000593-62

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Успенское 13 мая 2025 г.

Успенский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Сафонова А.Е.

при секретаре судебного заседания Муравлевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Успенский район об оспаривании решения о предоставлении в собственность земельного участка,

установил:

ФИО1 является арендатором земельного участка площадью 1231 кв.м. с кадастровым номером: <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов, на основании договора передачи (уступки) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 27 мая 2023 года и договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № 3400003321 от 27 июня 2029 года (далее по тексту – земельный участок).

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Успенский район (далее по тексту – администрация), в котором просит суд: признать незаконным решение администрации, выраженное в письме от 14 января 2025 года №05-28/27, об отказе в продаже ФИО1 земельного участка по кадастровой стоимости; возложить на администрацию обязанность на основании ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и подп. "а" п.1 постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" предоставить ФИО1 без проведения торгов в собственность за плату (по кадастровой стоимости) земельный участок.

В обоснование административного иска ФИО1 указывает на несостоятельность доводов отказа органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение земельными участками, о нарушении бюджетного законодательства и законодательства о защите конкуренции в случае предоставления ФИО1 без проведения торгов в собственность за плату земельного участка.

Стороны, извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились.

От административного истца ФИО1 поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, содержащее дополнительное правовое обоснование административного иска.

От представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Успенский район – ФИО2, действующего на основании доверенности, поступил письменный отзыв на административное исковое заявление, содержащий просьбы об отказе в иске по изложенным в отзыве основаниям, и рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

Суд не признал явку сторон обязательной и, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав представленные в деле письменные доказательства, оценив их в совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд находит административный иск ФИО1 подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям: в соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Из содержания ч. 9 ст. 226 КАС РФ следует, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 является арендатором земельного участка площадью 1231 кв.м. с кадастровым номером: <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> (запись регистрации: <данные изъяты>-23/367/2023-4 от 29 мая 2023 года), с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов, на основании договора передачи (уступки) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 27 мая 2023 года и договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № 3400003321 от 27 июня 2019 года, срок действия аренды – с 29 мая 2023 года по 17 июня 2039 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости и указанными договорами.

25 декабря 2024 года ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования Успенский район через ГАУ КК "МФЦ КК" по г. Армавиру с письменным заявлением, в котором просила предоставить ей в собственность за плату без проведения торгов указанный арендуемый земельный участок на основании ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ и подп. "а" п. 1 постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № 629.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1, администрация приняла решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, о чем уведомила арендатора в письме от 14 января 2025 года № 05-28/27 (получено административным истцом 06 февраля 2025 года), мотивированном следующим: подп. "а" п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 не возлагает на муниципальный орган обязанности предоставления заявителю в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов; продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, среди которых отсутствуют основания для продажи без проведения торгов земельного участка в соответствии с подп. "а" п. 1 указанного постановления Правительства РФ; в силу ст. 421 Гражданского кодекса РФ понуждение к заключению договора не допускается; ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции" содержит запрет органам местного самоуправления, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, принимать акты и (или) осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Не согласившись с решением администрации, ФИО1 оспорила его суде.

В соответствии с п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ (далее по тексту – ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 ст. 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов: продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения, развития территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года №161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий"; продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества; продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса; продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в п. 2 ст. 39.9 настоящего Кодекса; продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка; продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных п. 5 ст. 39.18 настоящего Кодекса; продажа земельных участков гражданам в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Частью 1 ст. 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в 2022-2024 годах Правительству Российской Федерации предоставлено право установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановление Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" не содержит специальных норм, регулирующих продажу земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Указанное постановление действует наряду с Земельным кодексом РФ, на что прямо указано в п. 1 этого постановления Правительства (далее по тексту – постановление Правительства РФ № 629 от 09 апреля 2022 года).

Согласно подп. "а" п. 1 постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № 629 (в редакции от 02 ноября 2024 года № 1483), допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Указанная норма является императивной нормой, реализация которой не ставилась в зависимость от решения уполномоченного органа и влекла установление обязанности по предоставлению земельного участка на основании поданных заявлений.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 14 ноября 2023 года № АКПИ23-737, предоставление земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности без проведения торгов, по основаниям, предусмотренным постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № 629, осуществлялось в соответствии с общими требованиями, предусмотренными земельным законодательством, с учетом особенностей, определенных указанным постановлением.

По общему правилу, основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены в ст. 39.16 ЗК РФ, и отсутствие определенной формулировки в нормативном акте не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка по поданному в срок заявлению.

На момент подачи административным истцом заявления о предоставлении в собственность земельного участка, договор аренды земельного участка не расторгнут, арендная плата вносится своевременно и в полном объеме, земельный участок отнесен к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства".

Документов, подтверждающих наличие нарушений использования земельного участка, не имеется, что подтверждается письмом межмуниципального отдела по г. Армавиру, Новокубанскому и Успенскому районам Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 09 января 2025 года №21-208/25.

Наличие в подп. "а" п. 1 постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № 629 формулировки "допускается", исходя из целей принятия данного нормативного правого акта, не наделяет уполномоченный орган правом на произвольный отказ в предоставлении земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, в собственность арендатора без проведения торгов.

Положениями указанного подпункта определены условия, при которых арендатор земельного участка вправе приобрести его в собственность за плату без проведения торгов, и испрашиваемый административным истцом земельный участок таким условиям соответствует.

Положения ст. 421 Гражданского кодекса РФ о недопустимости понуждения к заключению договора в рассматриваемом случае не применимы.

Доводы административного ответчика о нарушении в случае предоставления в собственность административного истца земельного участка без проведения торгов положений Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции" несостоятельны, поскольку ни одно из установленных в ст. 11 названного закона (Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов) обстоятельства не применимо в рассматриваемом случае.

Потому суд принимает решение об удовлетворении требований административного истца и признает незаконным решение администрации, выраженное в письме от 14 января 2025 года № 05-28/27, относительно перечисленных в этом письме оснований для отказа в предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с разъяснениями п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (ст. 16 КАС РФ).

С учетом приведенных норм и разъяснений, суд принимает решение о возложении на администрацию муниципального образования Успенский район обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, с установлением срока исполнения – в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Требования административного истца ФИО1 о возложении на административного ответчика обязанности на основании ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ и подп. "а" п. 1 постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № 629 предоставить ФИО1 без проведения торгов в собственность за плату (по кадастровой стоимости) земельный участок, не могут быть рассмотрены судом, поскольку принятие указанного решения отнесено к компетенции администрации муниципального образования Успенский район.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным решение администрации муниципального образования Успенский район, выраженное в письме от 14 января 2025 года №05-28/27 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Обязать администрацию муниципального образования Успенский район Краснодарского края, ИНН <***>, ОГРН <***> от 08 января 2003 года, адрес: 352450, Краснодарский край, Успенский район, улица Калинина, дом № 76, в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1, <данные изъяты> о предоставлении ей в собственность земельного участка с кадастровым номером: <данные изъяты>, без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Успенский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 26 мая 2025 года.

Председательствующий Сафонов А.Е.