Дело № 2а-883/2023
УИД 65RS0005-02-2023-000707-30
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 июля 2023 года город Корсаков
Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Гаврилюк Н.А.,
при секретаре Пигаревой А.С.,
с участием прокурора Фроловой А.И., представителя административного ответчика администрации Корсаковского городского округа ФИО1, действующей на основании доверенности от 21 октября 2022 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Корсаковского городского прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Корсаковского городского округа о возложении обязанности ограничить доступ в здание и принять меры к сносу жилого дома,
УСТАНОВИЛ:
Корсаковский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Корсаковского городского округа о возложении обязанности ограничить доступ в здание и принять меры к сносу жилого дома.
В обоснование административного иска указано, что Корсаковской городской прокуратурой проведена проверка исполнения на территории Корсаковского городского округа законодательства о противодействии терроризму, жилищного законодательства, в том числе при переселении граждан из аварийного жилищного фонда, в ходе которой обследован многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признанный аварийным и подлежащим сносу на основании распоряжения администрации Корсаковского городского округа № 127-р от 30 августа 2022 года. Обследование показало, что эксплуатация и охрана многоквартирного дома не осуществляется, доступ в него не ограничен. Оконные проёмы жилых помещений, а также запорные устройства на входных дверях находятся в неудовлетворительном состоянии, разбиты, отсутствуют. Доступ в него неопределённого круга лиц свободен. Со стороны административного ответчика мер к ограничению несанкционированного доступа третьих лиц на территорию дома не принято. Бездействие администрации Корсаковского городского округа приводит к созданию угрозы жизни и здоровью неопределённого круга лиц, поскольку доступ на указанный объект не ограничен, отсутствие должного контроля и непринятие необходимого комплекса мер по ограничению доступа в указанный объект также может способствовать совершению преступлений террористического характера и в последствии причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также порче имущества.
На основании изложенного, прокурор просит обязать администрацию Корсаковского городского округа в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ограничить доступ третьих лиц во внутрь жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к сносу указанного расселённого жилого дома.
Определением суда от 6 июля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены В., Г.
Заинтересованное лицо департамент имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом.
Заинтересованные лица В., Д. в судебное заседание не прибыли, о времени и месте рассмотрения административного дела извещались судом надлежащим образом по адресам, имеющимся в материалах дела, судебная корреспонденция возвращена в суд без вручения адресату по истечении срока хранения.
На основании статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации суд признает заинтересованных лиц надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения административного дела.
В судебном заседании прокурор Фролова А.И. на удовлетворении заявленных требований настаивала по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения требований возражала, поскольку многоквартирный жилой дом не включен в программу по переселению, требования гражданам о выселении из аварийного жилого дома не предъявлялись, мероприятия по изъятию земельного участка под многоквартирным домом не проводились.
Выслушав лиц, прибывших в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, осуществление муниципального жилищного контроля.
Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Как следует из положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
Частью 1 статьи 16 указанного Федерального закона определен перечень вопросов местного значения городского округа, к которым относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.
Согласно статье 3 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Администрация Корсаковского городского округа в силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязана создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда. Поэтому в случае признания дома аварийным и непригодным для проживания к полномочиям органов местного самоуправления относится вопрос организации и контроля сноса дома, относящегося к муниципальному жилищному фонду.
В судебном заседании установлено, что распоряжением администрации Корсаковского городского округа от 30 августа 2022 года № 127-р на основании заключения по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 15 июля 2022 года № 263, жилой дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.
Квартиры № и № находятся в муниципальной собственности, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области.
Согласно выпискам из ЕГРН на квартиры № и № в доме № по <адрес>, В. является собственником квартиры №, а Г. является собственником квартиры №.
По сведениям администрации Корсаковского городского округа от 5 мая 2023 года указанный многоквартирный дом не расселялся, земельный участок под ним не изъят.
Актом прокурорской проверки от 5 апреля 2023 года и фототаблицами к нему подтверждается, что многоквартирный дом по адресу: <адрес>, огорожен частично, территория захламлена мусором, частично отсутствуют окна, частично разобран. В указанном доме никто не проживает, что подтверждается пояснениями А., ранее проживающей по адресу <адрес>.
Актом о не проживании по адресу: <адрес>, от 10 июля 2023 года и фототаблицами к нему, составленными старшим помощником прокурора, установлено, что по указанному адресу никто не проживает, входы в квартиры заросли травой, дом заброшен. Доступ в аварийный дом не ограничен.
Актом о проживании (либо не проживании) физических лиц в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, от 14 июля 2023 года и фототаблицами к нему, представленными департаментом имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа, установлено, что свободный доступ отсутствует, оконные заполнения и двери в технически исправном состоянии.
С учетом установленных по делу обстоятельств, учитывая, что спорный многоквартирный жилой дом находится в аварийном состоянии, признан в предусмотренном законом порядке непригодным для проживания и подлежащим сносу, не огорожен, доступ неограниченного круга лиц к нему является свободным, что представляет угрозу жизни и здоровья граждан и иных лиц, суд приходит к выводу, что требования прокурора о возложении обязанности ограничить доступ третьих лиц во внутрь жилого дома заявлены обоснованно.
Вместе с тем, в связи с наличием в собственности В. и Г. квартир № и № спорного жилого дома, которые в установленном законом порядке не расселены, у суда отсутствуют основания для ограничения доступа указанных лиц в принадлежащие им жилые помещения, так как они вправе владеть и пользоваться этими жилыми помещениями в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.
При таком положении, требования прокурора о возложении обязанности ограничить доступ третьих лиц во внутрь жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> подлежат частичному удовлетворению, за исключением ограничения доступа в жилые помещения № и №.
В целях реализации требований, определенных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает необходимым возложить обязанность на администрацию Корсаковского городского округа ограничить доступ третьих лиц во внутрь жилого дома в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Разрешая требование о возложении обязанности принять меры к сносу жилого дома, суд приходит к следующему.
Согласно части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену.
Таким образом, жилое помещение может быть изъято у собственника либо путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.
Как усматривается из материалов дела, административным ответчиком процедура изъятия жилого помещения для муниципальных нужд, установленная статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, не проводилась. Требование о сносе или реконструкции, выселении из жилого помещения администрацией в адрес собственников помещений не предъявлялось.
Между тем, в соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
Снос жилого дома будет возможен только после полного окончания процедуры изъятия имущества для муниципальных нужд и прекращения права собственности граждан на жилые помещения в указанном доме.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Корсаковского городского прокурора удовлетворить частично.
Возложить на администрацию Корсаковского городского округа (ИНН №) обязанность ограничить доступ третьих лиц во внутрь жилых помещений № и № многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление прокурором в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.А. Гаврилюк
Мотивированное решение составлено 25 июля 2023 года.