2а-181/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июля 2023 года с. Черный Яр Астраханской области
Черноярский районный суд Астраханской области в составе:
председательствующего судьи Серебренниковой О.А.,
при секретаре Сабуровой Э.Э.,
с участием представителя административного истца - помощника прокурора Черноярского района Астраханской области Верблюдова В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черноярского района Астраханской области к администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Черноярского района Астраханской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный район Астраханской области» (далее - МО «Черноярский муниципальный район») о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения путем обустройства пешеходного перехода в соответствии с требованиями государственных стандартов на участке дороги вблизи детского учреждения. В обоснование своих требований прокурор указал, что по результатам проведенной проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения было установлено, что в нарушение положений Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 50597-2017 вблизи муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Центр дополнительного образования Черноярского района», расположенного по адресу: <...> «а», отсутствует отвечающий требованиям государственных стандартов пешеходный переход. Требования прокурора об устранении данного нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, указанные в представлении от 06.02.2023, административным ответчиком до настоящего времени не выполнены, работы по обустройству пешеходного перехода, отвечающего требованиям государственных стандартов, не произведены. В связи с этим, прокурор просит суд признать бездействие административного ответчика незаконным и обязать администрацию МО «Черноярский муниципальный район» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по устранению выявленных нарушений путем обустройства в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства, Общие требования», ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» пешеходного перехода на участке дороги вблизи муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Центр дополнительного образования Черноярского района».
В судебном заседании помощник прокурора Черноярского района Астраханской области Верблюдов В.Н. поддержал требования прокурора в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика ФИО1 в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, направил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования в части признания бездействия администрации МО «Черноярский муниципальный район» незаконным не признал, в случае удовлетворения иска просил предоставить трехмесячный срок для исполнения решения суда.
Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.
Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковым заявлением о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
Таким образом, указанные нормы закона дают прокурору право на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по автомобильным дорогам.
В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
В соответствии с ч. 1 ст. 21 данного Федерального закона, мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в частности, относятся:
- осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;
- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Под осуществлением дорожной деятельности в соответствии с п. 6 ст. 3 вышеназванного Федерального закона понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).
В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно п. 7 ст. 3 данного Федерального закона владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.
Таким образом, полномочия по содержанию автомобильных дорог, расположенных в границах села Черный Яр Черноярского района Астраханской области, отнесены к компетенции органа местного самоуправления МО «Черноярский муниципальный район».
Данная норма закреплена и в пункте 2 части 1.1 статьи 8 Устава муниципального образования «Черноярский муниципальный район».
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», устанавливающий основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог. Данный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения.
Согласно п. 4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагают через 200 - 300 м. При этом выбор мест их размещения осуществляют с учетом сформировавшихся регулярных пешеходных потоков, расположением остановок маршрутных транспортных средств, объектов притяжения пешеходов. В населенных пунктах протяженностью до 0,5 км устраивают не более двух пешеходных переходов с интервалом 150-200 м.
В силу требований п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).
Согласно п.п. 4.1, 4.1.3, 4.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 размещение дорожных знаков на дорогах осуществляется по ГОСТ Р 52289 и проектам организации дорожного движения, утвержденным в установленном порядке. По техническим параметрам дорожная разметка должна соответствовать требованиям ГОСТ 51256. Нанесение дорожной разметки на покрытие и элементы дорожных сооружений осуществляют в соответствии с ГОСТ Р 51289. Конструкция искусственных неровностей и их применение на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 52605.
Приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», устанавливающий правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.
Согласно абз. 3 п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений, для их обозначения применяются светофоры Т.7 любых вариантов конструкции.
В соответствии с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 перильные ограничивающие пешеходные ограждения применяются на газонах шириной 1 метр и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах- на протяжении не менее 50 м в каждую сторону, в том числе, на нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений.
В соответствии с п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.
Согласно п. 5.2.19 ГОСТ Р 52289-2019 знак 1.17 «Искусственная неровность» устанавливают перед искусственной неровностью по ГОСТ Р 52605. В случаях, если расстояние между последовательно расположенными неровностями составляет не более 100 м, знак устанавливают перед первой искусственной неровностью с табличкой 8.2.1.
В соответствии с п. 5.9.5 ГОСТ Р 52289-2019 табличку 8.2.1 «Зона действия» применяют, в том числе, со знаком 1.23 для указания протяженности опасного участка, при наличии повторного знака табличку устанавливают под ним.
Согласно требованиям п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.
Знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, на ближайшей границе перехода относительно приближающего транспортного средства, знак 5.19.2 - слева, на дальней границе перехода относительно приближающего транспортного средства (п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019).
В п. 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019 указано, что знак 5.20 «Искусственная неровность» применяют для обозначения искусственной неровности по ГОСТ Р 52605. Знак устанавливают на ближней границе искусственной неровности или разметки 1.25 относительно приближающихся транспортных средств.
Согласно п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.
Согласно п. 6.2.33 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.25 применяют для обозначения искусственных неровностей, предназначенных для принудительного снижения скорости.
В соответствии с п. 6.1, 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 №295-ст, искусственные неровности устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением. Искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.
Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Согласно п. 6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные светофоры должны соответствовать требованиям ГОСТ 33385, их типы и исполнение - ГОСТ Р 52282, размещение и режим работы - ГОСТ Р 52289.
В соответствии с п. 6.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 сборно-разборные искусственные неровности должны соответствовать требованиям ГОСТ 32964, быть устроены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605 и ГОСТ 33151. Монолитные искусственные неровности должны быть устроены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605.
В соответствии с п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Как следует из представленных суду материалов дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Черноярского района Астраханской области, установлено, что в нарушение вышеприведенных требований закона на участке автомобильной дороги вблизи муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Центр дополнительного образования Черноярского района», расположенного по адресу: <...> «а», отсутствует пешеходный переход, соответствующий указанным выше требованиям государственных стандартов.
В связи с этим 06.02.2023 прокурором Черноярского района в адрес администрации МО «Черноярский муниципальный район» внесено представление с требованием устранения выявленных нарушений закона о безопасности дорожного движения и охране здоровья детей.
Согласно ответу администрации МО «Черноярский муниципальный район» от 07.03.2023, работы по обустройству пешеходного перехода вблизи муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Центр дополнительного образования Черноярского района» будут проведены во втором квартале 2023 года.
Однако, на момент обращения прокурора с настоящим административным иском действенные меры по обустройству пешеходного перехода, прилегающего к указанному выше образовательному учреждению, административным ответчиком так и не были приняты, пешеходный переход, отвечающий требованиям государственных стандартов, не оборудован.
Данное обстоятельство административным ответчиком в ходе рассмотрения настоящего дела не опровергнуто.
При таких обстоятельствах суд считает доказанным, что имеет место бездействие со стороны администрации МО «Черноярский муниципальный район», которое нарушает права неопределенного круга лиц, способствует возникновению дорожно-транспортных происшествий, создает угрозу безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения, в том числе детей, работников детского учреждения и иных лиц.
В связи с этим, требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации МО «Черноярский муниципальный район» по не устранению данных нарушений являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В силу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод или препятствие к осуществлению таких прав и свобод.
Из п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
С учетом этого, суд полагает необходимым в целях защиты прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, на охрану жизни и здоровья, возложить на администрацию МО «Черноярский муниципальный район» обязанность устранить допущенные нарушения путем обустройства соответствующего требованиям государственных стандартов пешеходного перехода на участке дороги вблизи муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Центр дополнительного образования Черноярского района», расположенного по адресу: <...> «а».
Учитывая объем и характер работ, подлежащих выполнению, суд полагает необходимым установить администрации МО «Черноярский муниципальный район» срок для устранения нарушений - три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Черноярского района Астраханской области к администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный район Астраханской области», связанное с непринятием мер по обустройству пешеходного перехода в соответствии с требованиями государственных стандартов на участке дороги вблизи муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Центр дополнительного образования Черноярского района», расположенного по адресу: <адрес>
Возложить на администрацию муниципального образования «Черноярский муниципальный район Астраханской области» обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по устранению выявленных нарушений путем обустройства пешеходного перехода в соответствии с требованиями государственных стандартов (ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства, Общие требования»; ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля») на участке дороги вблизи муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Центр дополнительного образования Черноярского района», расположенного по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Черноярский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья О.А. Серебренникова
Мотивированное решение изготовлено 17.07.2023