Решение по делу № 2А-275/2023 от 26.04.2023

Дело № 2а-275/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ейск 26 апреля 2023 года

Ейский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Покусаевой А.Ю..,

при секретаре судебного заседания Морковкиной Ю.В.,

с участием помощника Ейского межрайонного прокурора Шаверова А.С.;

главы администрации Копанского сельского поселения Ейского района ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Копанского сельского поселения Ейского района о признании бездействия администрации Копанского сельского поселения Ейского района незаконным и понуждении к совершению действий,

установил:

Ейский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, обосновывая его тем, что по результатам проведенной Ейской межрайонной прокуратурой проверкой соблюдения прав граждан и хозяйствующих субъектов при предоставлении им государственных и муниципальных услуг, выявлены факты нарушения законодательства со стороны администрации Копанского сельского поселения Ейского района. постановлением администрации Копанского сельского поселения Ейского района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр муниципальных услуг и функций, в который внесены изменения постановлением администрации Копанского сельского поселения Ейского района от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Реестр).

Согласно предоставленной в межрайонную прокуратуру информации от ДД.ММ.ГГГГ и проведенного анализа сведений, размещенных на порталах: https://pgu.krasnodar.ru/; https://www.gosuslugi.ru/, администрацией поселения предоставляются в электронной форме муниципальные услуги, включенные в Реестр.

При этом проведенным анализом информации, размещенной на официальном сайте в сети «Интернет» администрации Копанского сельского поселения Ейского района «spkopanskoe.ru» установлено, что органом местного самоуправления утвержден административный регламент, на основании которого предоставляется муниципальная услуга, не включенная в вышеуказанный перечень:

- дача письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов о местных налогах и сборах.

Однако предоставление указанной услуги в многофункциональных центрах, а также в электронной форме («Онлайн») на порталах: https://pgu.krasnodar.ru/; https://www.gosuslugi.ru/, не обеспечено.

Кроме того, администрацией поселения должны предоставляться следующие услуги:

- предоставление выписок из реестра муниципального имущества Копанского сельского поселения Ейского района;

- предоставление разрешения на организацию проведения розничных рынков, ярмарок и агропромышленных выставок на территории Копанского сельского поселения;

- отчуждение недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства;

- продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов;

- предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно;

- предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов;

- предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование;

- предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в безвозмездное пользование.

Однако вопреки требованиям п. 3 и 4 ст. 2, п. 6 ст. 4, п. 5 ст. 5, п. 1 и 2 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ административные регламенты (нормативный правовой акт, регламентирующий порядок предоставления услуги) в отношении указанных услуг органом местного самоуправления не приняты, соответствующие услуги в многофункциональных центрах, а также в электронной форме («Онлайн») на порталах: https://pgu.krasnodar.ru/; https://www.gosuslugi.ru/ не предоставляются.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Копанского сельского поселения Ейского района, выразившееся в необеспечении предоставления в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» следующих муниципальных услуг:

- дача письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов о местных налогах и сборах;

- продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов;

Обязать администрацию Копанского сельского поселения Ейского района в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление в многофункциональных центрах и в электронной форме на порталах государственных и муниципальных услуг муниципальной услуги:

Обязать администрацию Копанского сельского поселения Ейского района в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить административные регламенты (нормативные правовые акты, регламентирующий порядок предоставления услуги), а также обеспечить в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление в многофункциональных центрах и в электронной форме на порталах государственных и муниципальных услуг следующих муниципальных услуг:

- продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов;

В судебном заседании прокурор представил уточненные административные исковые требования, согласно которым просит суд: признать незаконным бездействие администрации Копанского сельского поселения Ейского района, выразившееся в необеспечении предоставления в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» следующих муниципальных услуг:

- продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов;

Обязать администрацию Копанского сельского поселения Ейского района в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление в многофункциональных центрах и в электронной форме на порталах государственных и муниципальных услуг муниципальной услуги:

Обязать администрацию Копанского сельского поселения Ейского района в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить административные регламенты (нормативные правовые акты, регламентирующий порядок предоставления услуги), а также обеспечить в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление в многофункциональных центрах и в электронной форме на порталах государственных и муниципальных услуг следующих муниципальных услуг:

- продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов;

В судебном заседании административный истец уточненные административные исковые требования поддержал.

Глава администрации Копанского сельского поселения Ейского района ФИО1 против удовлетворения уточненных административных исковых требований не возражал.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, представленные доказательства, приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 04.11.2022) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", государственной услугой, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, является деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги (пункт 1); муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, является деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных Законом N 131-ФЗ прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Закона N 131-ФЗ), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Статьями 14 - 16 Закона N 131-ФЗ определен круг вопросов местного значения применительно к каждому виду муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона N 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с этим законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органами местного самоуправления.

Таким образом, сфера предоставления муниципальных услуг может не ограничиваться только решением вопросов местного значения.

Один из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность получения по выбору заявителя государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе путем личного обращения заявителя в орган государственной власти или орган местного самоуправления, в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги (п. 3 ст. 2, п. 6 ст. 4, п. 5 ст. 5 Закона № 210-ФЗ).

Предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации (п. 6 ст. 2 Закона № 210-ФЗ).

Частью 1 ст. 21 Закона № 210-ФЗ определено, что единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

В пункте 1.3 – 1.4 раздела 4.6 Федерального проекта «Цифровое государственное управление» паспорта национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектом (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №), указано на необходимость обеспечения предоставления приоритетных массовых социально значимых государственных (муниципальных) услуг, государственных и иных сервисов в цифровом виде, в том числе в сфере выборов, образования и здравоохранения, в соответствии с целевым состоянием, а также на информирование о доступных электронных услугах и сервисах электронного правительства, а также о преимуществах использования механизмов получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе путем установления единых стандартов популяризации электронных услуг.

Согласно п. 1 и 2 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ установлена обязанность органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, предоставлять такие услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечить возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Закона № 210-ФЗ административным регламентом является нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной и муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной и муниципальной услуги.

Из материалов дела усматривается и установлено судом, что постановлением администрации Копанского сельского поселения Ейского района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр муниципальных услуг и функций, в который внесены изменения постановлением администрации Копанского сельского поселения Ейского района от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Реестр).

Согласно предоставленной в межрайонную прокуратуру информации от ДД.ММ.ГГГГ и проведенного анализа сведений, размещенных на порталах: <данные изъяты> администрацией поселения предоставляются в электронной форме муниципальные услуги, включенные в Реестр.

Кроме того установлено, что в силу п. 5 ст. 51 Закона № 131-ФЗ, Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.08.2011 № 424 «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества», пп. 10 п. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2007 № 148 «Об утверждении Правил выдачи разрешений на право организации розничного рынка», ст. 6, 9 и 10 Закона Краснодарского края от 01.03.2011 № 2195-КЗ «Об организации деятельности розничных рынков, ярмарок и агропромышленных выставок-ярмарок на территории Краснодарского края», пп. 3 п. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, ст. 4 и 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 2 ст. 11, ст. 39.2, 39.3, 39.5, 39.6, 39.9 и 39.10 Земельного кодекса РФ, администрацией поселения должны предоставляться следующие услуги:

- предоставление разрешения на организацию проведения розничных рынков, ярмарок и агропромышленных-выставок на территории Копанского сельского поселения;

- продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов;

При этом вопреки требованиям п. 3 и 4 ст. 2, п. 6 ст. 4, п. 5 ст. 5, п. 1 и 2 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ административные регламенты (нормативный правовой акт, регламентирующий порядок предоставления услуги) в отношении указанных услуг органом местного самоуправления не приняты, соответствующие услуги в многофункциональных центрах, а также в электронной форме («Онлайн») на порталах: https://pgu.krasnodar.ru/; https://www.gosuslugi.ru/ не предоставляются.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действия (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что администрацией Александровского сельского поселения не приняты меры к обеспечению предоставления муниципальных услуг в многофункциональных центрах и в электронной форме на порталах государственных и муниципальных услуг, в связи с чем суд считает уточненные административные исковые требования Ейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Копанского сельского поселения Ейского района о признании бездействия администрации Копанского сельского поселения Ейского района незаконным и понуждении к совершению действий подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Исходя из приведенных норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать указание на признание незаконным оспоренных решения, действия (бездействия), а также указание на принятие решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, направленных на восстановление нарушенного права, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 226, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

уточненные административные исковые требования Ейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Копанского сельского поселения Ейского района о признании бездействия администрации Копанского сельского поселения Ейского района незаконным и понуждении к совершению действий - удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Копанского сельского поселения Ейского района, выразившееся в необеспечении предоставления в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» следующих муниципальных услуг:

- продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов;

Обязать администрацию Копанского сельского поселения Ейского района в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Ейский районный суд Краснодарского края и Ейскому межрайонному прокурору об исполнении решения по данному административному делу.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы, через Ейский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 02 мая 2023 года.

Судья Ейского районного суда

Краснодарского края А.Ю. Покусаева