Решение по делу № 2-536/2023 от 30.05.2023 - об отмене распоряжения, признании недействительным соглашения о перераспределении земель, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, снятии с кадастрового учета земельного участка и восстановлении в ЕГРН сведений о земельном участке.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2023 года пос. Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе

председательствующего судьи Волкова В.В.,

при секретаре Муравлевой В.С.,

с участием

представителя истца Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО1,

представителя ответчика ФИО2 по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-536/2023 (71RS0015-01-2023-000278-08) по иску Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области к ФИО4 об отмене распоряжения, признании недействительным соглашения о перераспределении земель, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, снятии с кадастрового учета земельного участка и восстановлении в ЕГРН сведений о земельном участке,

установил:

Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области обратилось в суд с иском к ФИО2 об отмене распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного путем перераспределения, признании недействительным соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между Министерством имущественных и земельных отношений Тульской области и ФИО2, истребовании из чужого незаконного владения ФИО2 земельного участка с кадастровым номером с КН №, снятии его с кадастрового учета и восстановлении в ЕГРН сведений о земельном участке с КН №.

В обоснование исковых требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ Ленинским районным судом Тульской области принято решение по административному делу № которым удовлетворены исковые требования ФИО2 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, возложении обязанности пересмотреть заявление. Апелляционным определением Тульского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба Министерства без удовлетворения. Суд обязал Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области повторно рассмотреть заявление ФИО4 о перераспределении земельного участка с КН №, с землями государственная собственность на которые не разграничена, и согласовании представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в установленном законом порядке.

Во исполнение решения Ленинского районного суда Тульской области Министерством принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения земельного участка с КН №, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности».

Затем на основании данного распоряжения был поставлен на кадастровый учет земельный участок с КН №, площадью 1103 кв.м и заключено соглашение о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности от ДД.ММ.ГГГГ между Министерством и ФИО2

Впоследствии кассационным определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение Тульского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменены, дело отправлено на новое рассмотрение.

Решением Ленинского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в удовлетворении исковых требований отказано. Апелляционным определением Тульского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении апелляционной жалобы ФИО2 отказано.

Ссылаясь на ст.12 ГК РФ, истец просил восстановить положение, существовавшее до нарушения права, истребовать из чужого незаконного владения земельный участок с кадастровым номером №, снять этот земельный участок с кадастрового учета с восстановлением сведений о ранее существовавшем земельном участке с КН №.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация г.Тулы.

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснив, что распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения земельного участка с КН №, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности» является недействительным. Данное распоряжение было принято на основании решения Ленинского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ о признании незаконными действий Министерства в отказе в перераспределении земельного участка и возложении обязанности пересмотреть заявление ФИО2, которое впоследствии отменено. Отказывая в удовлетворении заявления ФИО5 в перераспределении земельного участка в ответе от ДД.ММ.ГГГГ, который стал предметом оценки указанного решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, Министерством были учтены все обстоятельства и основания для отказа, в связи с чем, поскольку отказ был признан незаконным, а иные основания для отказа в перераспределении земельного участка отсутствовали, Министерство удовлетворило заявление ФИО2. Распоряжение легло в основу оспариваемого соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого и являлось перераспределение, в результате которого был образован земельный участок с КН №.

Ответчица ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО2 по доверенности ФИО3 представил возражения, основанные на том, что решением Ленинского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ на Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области была возложена обязанность пересмотреть заявление ФИО2, обязанность согласовать перераспределение и заключить соглашение на Министерство не возлагалась, в связи с чем соглашение между Министерством и ФИО2 заключено независимо от требований суда. Право собственности на земельный участок с КН № зарегистрировано за ФИО2, на нем возведен принадлежащий ей жилой дом. Владение ФИО2 земельным участком является законным.

Представитель третьего лица администрации г.Тулы в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, материалы административного дела №), суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Конституция РФ определяет, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной собственности, государственной, муниципальной и иных формах собственности (п.2 ст.9). Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (ст.36).

Земельный кодекс РФ устанавливает, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ (ч.1 ст.15). Права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами (ч.1 ст.25) и удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (ч.1 ст.26). К основным принципам земельного законодательства относится, в том числе, принцип платности использования земли (ст.1).

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1 ст. 209 ГК РФ).

Согласно ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В силу положения ст. 305 ГК РФ, права, предусмотренные статьями 301 - 304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

В соответствии с п. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению.

В силу ст.25 Земельного Кодекса РФ, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным Законом РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно ст.11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Пункт 7 ст.36 Земельного кодекса РФ устанавливает, что местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков, естественных границ земельного участка.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подп. 4 п. 2 ст. 60 ЗК РФ).

Гражданский кодекс РФ определяет, что земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (ч. 2 ст. 214).

Согласно п.2 ст.10, п.2 ст.11 ЗК РФ субъекты Российской Федерации осуществляют правление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

В соответствии со ст. 1 Закона Тульской области «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования г. Тула и органами государственной власти Тульской области» от 28 ноября 2019 года № 118-ЗТО Правительство Тульской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования город Тула по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах муниципального образования город Тула.

Постановлением Правительства Тульской области от 13 октября 2016 года № 452 утверждено положение о Министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области, которым определено, что оно является правопреемником Министерства экономического развития Тульской области (п.3), к его полномочиям отнесено предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах МО г.Тулы (п.49).

Судом установлено, что по состоянию на момент рассмотрения дела право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1103 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, зарегистрировано за ФИО2, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.19).

Земельный участок, КН №, образован путем перераспределения земель на основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности», и передан ФИО2 в соответствии с соглашением, заключенным ДД.ММ.ГГГГ между Министерством имущественных и земельных отношений Тульской области и ФИО2 (л.д.24-29).

ДД.ММ.ГГГГ Ленинским районным судом Тульской области принято решение по административному делу №, которым удовлетворены исковые требования ФИО2 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности, возложении обязанности пересмотреть заявление. Апелляционным определением Тульского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба Министерства без удовлетворения. Суд обязал Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области повторно рассмотреть заявление ФИО4 о перераспределении земельного участка с КН №, с землями государственная собственность на которые не разграничена, и согласовании представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в установленном законом порядке.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения земельного участка с КН №, находящегося в частной собственности ФИО2, и земель, находящихся в государственной собственности. Как указано в распоряжении, оно принято в соответствии с решением Ленинского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционным определением Тульского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24-25).

В то же время кассационным определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение Тульского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменены, дело отправлено на новое рассмотрение. Кассационный суд признал не соответствующим требованиям закона судебные акты судов первой и апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении исковых требований ФИО2 о признании незаконным отказа Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в перераспределении земель, решением Ленинского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования оставлены без удовлетворения. Отказ Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в перераспределении земельного участка, мотивированный в ответе заявительнице от ДД.ММ.ГГГГ, признан законным и обоснованным. В том числе, обращено внимание истицы, что нахождение в непосредственной близости от испрашиваемого ею земельного участка строения, земельный участок под которым не сформирован, обоснованно оценено Министерством имущественных и земельных отношений Тульской области как препятствие в удовлетворении заявления ФИО2 со ссылкой на п.1 ст.39.20 ЗК РФ. Апелляционным определением Тульского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении апелляционной жалобы ФИО2 отказано.

Таким образом, принимая во внимание, что обстоятельства, препятствовавшие в перераспределении земель, установленные в отказе Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, а позже и в решении суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившем в законную силу, до настоящего времени не устранены, суд признает доводы истца обоснованными и полагает необходимым признать недействительным Распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения земельного участка с КН №, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности», как принятое в нарушение земельного законодательства, регламентирующего условия и порядок перераспределения земельных участков, находящихся в государственной и частной собственности.

Суд также признает заслуживающим внимания доводы представителя истца о том, что Министерством были учтены все обстоятельства и основания для отказа в удовлетворении заявления ФИО2 в ответе от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, поскольку отказ был признан незаконным, а иные основания для отказа в перераспределении земельного участка отсутствовали, Министерство удовлетворило заявление ФИО2 и вынесло оспариваемое распоряжение.

Проверяя обоснованность требований истца о признании недействительным соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Министерством имущественных и земельных отношений Тульской области и ФИО2, суд установил, что земельный участок с КН № спорным Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № образован путем перераспределения, которое являлось предметом оспариваемого соглашения (т.1, л.д.103-106, 188).

В соответствии со ст.432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора.

Учитывая то обстоятельство, что отсутствие предмета соглашения, а именно незаконность перераспределения земель, установлено в ходе рассмотрения дела, само соглашение в силу ст.168 ГК РФ подлежит признанию ничтожной сделкой, в силу того, что оно нарушает требования закона и при этом посягает на публичные интересы и права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

С учетом того, что в перераспределении принимали участие земельный участок с КН №, площадью 804 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, принадлежавший ФИО2, и земли, находящиеся в государственной собственности, признание недействительным распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ влечет признание незаконной передачу ФИО2 земельного участка, площадью 299 кв.м, поскольку это нарушает законные интересы Тульской области в лице Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области. В связи с этим спорный земельный участок подлежит истребованию у ответчика и снятию с кадастрового учета с восстановлением в ЕГРН сведений о земельном участке ФИО2 с КН №, существовавшего до принятия Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылка представителя ответчика на то, что соглашение между Министерством и ФИО2 заключено независимо от требований суда, изложенных в решении от ДД.ММ.ГГГГ, является необоснованной по следующим основаниям. Как было указано выше, предметом соглашения от ДД.ММ.ГГГГ стало именно перераспределение земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности. Указанное перераспределение стало возможным только в силу издания Министерством имущественных и земельных отношений Тульской области распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного путем перераспределения земель, которое принято в соответствии с решением суда, признанным впоследствии незаконным.

На основании изложенного, признавая представленные доказательства относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными, оценив их в совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил :

исковые требования Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения земельного участка с КН №, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности».

Признать недействительным соглашение о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между Министерством имущественных и земельных отношений Тульской области и ФИО4.

Истребовать из чужого незаконного владения ФИО4 земельный участок с кадастровым номером с КН №, площадью 1103 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером с КН №, площадью 1103 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>.

Восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке с КН №

Взыскать с ФИО4 в бюджет МО г. Тулы государственную пошлину в размере 6000 (три тысячи) рублей.

Настоящее решение является основанием для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Тульской области.

Председательствующий В.В. Волков