КОПИЯ
Дело № 5-5/2025
УИД 41RS0001-01-2024-013209-68
ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
КАМЧАТСКОГО КРАЯ
683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
«28» января 2025 года г. Петропавловск-Камчатский
Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре Долган С.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес> области Украинской ССР, гражданина Российской Федерации, имеющего паспорт гражданина РФ серии 3015 №, выданный ДД.ММ.ГГГГ отделом УФМС России по Камчатскому краю в г. Петропавловске-Камчатском, зарегистрированного по месту жительства по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, ОГРНИП №, ИНН №, в течение года не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,
УСТАНОВИЛ:
5 декабря 2024 года индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО2) в адрес Управления по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю с использованием сети Интернет через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) в форме электронного документа направил уведомление о прекращении (расторжении) 30 ноября 2024 года трудового договора с гражданином Республики Узбекистан ФИО3, чем нарушил п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», п. 2 приложение 9 к приказу МВД России от 30.07.2020 № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».
ИП ФИО2 в судебном заседании признал свою вину полностью. Дополнительно пояснил, что гражданин Узбекистана ФИО8 был принят к нему на работу в должности разнорабочего. С учетом того, что ФИО8 получил разрешение на временное проживание, он (ФИО2) уволил его 30 ноября 2024г. и 5 декабря 2024г. принял заново. Всеми документами занимался лично. Полагал, что на отправление уведомления о прекращении трудовой деятельности ФИО8 в миграционный орган у него имеется пять рабочих дней, в связи ч ем, пропустил срок подачи уведомления на один рабочий день. В настоящее время весь процесс принятия и увольнения иностранных работников на законодательном уровне изучен. Впредь подобных ситуаций не повторится. Просил суд не применять суровое наказание.
Исследовав материалы и обстоятельства дела, выслушав ИП ФИО2 в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прихожу к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.
В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) установлены Приказом МВД России от 30.07.2020 № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».
Согласно п. 2 приложения № 9 к Порядку работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина (лицо без гражданства), обязаны уведомлять территориальный орган на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Административная ответственность по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
Согласно примечанию к статье 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в целях указанной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, в частности, является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, послужил факт непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Согласно рапорту начальника УВМ УМВД России по Камчатскому краю 6 декабря 2024 года в результате проводимого мониторинга соблюдения обязательных требований миграционного законодательства юридическими лицами установлено, что 05.12.2024 в адрес УВМ УМВД России по Камчатскому краю ИП ФИО2 через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) в форме электронного документа направлено уведомление о прекращении (расторжении) 30.11.2024 трудового договора с гражданином Узбекистана ФИО3 В ходе проверки правильности заполнения данного уведомления установлено, что вышеуказанный работодатель при уведомлении территориального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль надзор) в сфере миграции, нарушил пункт 2 приложения № 9 Порядка подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), утвержденного Приказом МВД России от 30.07.2020 № 536 (л.д. 1).
В указанном рапорте отражены фактические данные, относящиеся к событию выявленного административного правонарушения и имеющие значение для разрешения дела. Данный документ отвечает требованиям, предъявляемым к доказательствам ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, суд признает указанный рапорт сотрудника полиции допустимым и достоверным доказательством по настоящему делу.
С целью контроля исполнения работодателем, заказчиком работ (услуг) требований, установленным миграционным законодательством, на основании распоряжения от 11 декабря 2024 года № 59 в отношении ИП ФИО2 проведена внеплановая документарная проверка (л.д. 47).
В результате указанной проверки, отраженном в Акте от 13 декабря 2024 года № 59, установлено нарушение ИП ФИО2 п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ, п. 2 приложение 9 к приказу МВД России от 30.07.2020 № 536, выразившееся в несвоевременном уведомлении Учреждения территориального органа МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации о расторжении (прекращении) трудового договора с гражданином Республики Узбекистан ФИО3 (л.д. 48-50).
Из объяснений ФИО3 от 12 декабря 2024 года установлено, что на территорию Российской Федерации, а затем на территорию Камчатского края он прибыл 30 апреля 2024 года. По прилёту его поставили на миграционный учет, и он начал проходить медицинскую комиссию. В мае 2024 года он оформил патент и устроился на работу, 7 июня 2024 года заключил трудовой договор с ИП ФИО1 в должности разнорабочего. 30 ноября 2024 года он уволился по собственному желанию, так как 7 ноября 2024 года получил разрешения на временное проживания и ИП ФИО1 подумал, что его надо уволить и заново принять на работу. 5 декабря 2024 года он снова заключил трудовой договор с ИП ФИО1 в должности разнорабочего и осуществляет трудовую деятельность у него по настоящее время (л.д. 22).
Указанные объяснения получены в соответствии с требованиями ст. 26.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, перед опросом ФИО3 разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ, а также процессуальные права, предусмотренные ст. 17.9, ст. 24.2, ст. 25.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с чем, указанное доказательство признаю допустимым, подтверждающим событие административного правонарушения.
Из объяснения ИП ФИО2 от 11 декабря 2024 года установлено, что с 2020 года он является индивидуальным предпринимателем ФИО4, предоставляет услуги по строительству муниципальных и межквартальных дорог по Камчатскому краю. 7 июня 2024 года он принял на работу гражданина Республики Узбекистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на должность разнорабочего. Приказом о назначении на должность, трудовым договором и уведомлением о заключении занимался лично он. 30 ноября 2024 года он уволил ФИО3 по его собственному желанию. В этот же день 30 ноября 2024 года был издан приказ об увольнении ФИО6 Уволился ФИО6, так как получил разрешение на временное проживание, и нужно было его увольнять и заново принимать на работу. Всеми документами по увольнению занимался лично он, а именно приказом об увольнении и заполнением уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора. Уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора он направлял с использованием сети Интернет через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) в форме электронного документа. О том, что в течение 3 рабочих дней с даты прекращения (расторжения) трудового договора нужно уведомить Управление по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю он не знал, считал, что у него на это есть 5 рабочих дней. В настоящее время он принял ФИО8 на работу обратно 5 декабря 2024 года. Вину в совершенном правонарушении признает. Раскаивается. Им приняты меры по недопущению подобного нарушения далее (л.д. 4-5).
Указанные объяснения привлекаемого к административной ответственности лица расцениваю как имеющие силу доказательственного значения в порядке ст.ст. 26.2, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждающие факт совершения вменяемого ему правонарушения.
В материалах дела представлен трудовой договор от 7 июня 2024 № 4-ТД, заключенный ИП ФИО2 с ФИО8, заявление ФИО8 от 29.11.2024 об увольнении, приказ от 30.11.2024 № 4-К о прекращении (расторжении) трудового договора (л.д. 9-12, 14, 15).
Личность ФИО2 установлена на основании паспорта гражданина РФ серии 3015 № (л.д. 6).
В материалах дела представлено уведомление о прекращении (расторжении) ИП ФИО2 трудового договора с гражданином Республики Узбекистан ФИО8, датированное 5 декабря 2024, отправленное в адрес УВМ УВМД России по Камчатскому краю с использованием сети Интернет через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) в форме электронного документа (2-3).
Документов, свидетельствующих о своевременном отправлении ИП ФИО2 указанного уведомления в адрес УВМ УВМД России по Камчатскому краю в материалах дела не представлено.
Приведенные выше документы содержат сведения, имеющие значение для производства по делу об административном правонарушении, в связи с чем, на основании ст. 26.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях признаю указанные доказательства относимыми и допустимыми.
13 декабря 2024 года в отношении ИП ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 26/2017/24 (ЮЛ № 002415), предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 52-54).
ИП ФИО2 с протоколом ознакомлен, согласен, копию получил.
Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Оснований не доверять сведениям, указанным в протоколе не усматриваю, в связи с чем, признаю его допустимым доказательством по делу.
Таким образом, несоблюдение ИП ФИО2 установленного порядка уведомления УВМ УМВД России по Камчатскому краю о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином подтверждается совокупностью доказательств, исследованных при рассмотрении дела, в том числе: рапортом об обнаружении признаков состава административного правонарушения от 06.12.2024, распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 11.12.2024 № 59, трудовым договором от 07.06.2024 № 4-ТД, актом проверки соблюдения положений миграционного законодательства Российской Федерации юридическим лицом от 13.12.2024 № 59, уведомлением о прекращении (расторжении) ИП ФИО2 трудового договора с гражданином Республики Узбекистан ФИО8, датированным 5 декабря 2024, объяснениями ФИО8 и ФИО2, выпиской из ЕГРИП, иными материалами дела.
В судебном заседании объективно установлено, что ИП ФИО2 с нарушением срока, установленного п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ, п. 2 приложение 9 к приказу МВД России от 30.07.2020 № 536, 5 декабря 2024 года подал в УВМ УМВД России по Камчатскому краю уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора с гражданином Республики Узбекистан ФИО8.
Оценив в совокупности исследованные доказательства, прихожу к выводу о доказанности вины ИП ФИО2 в совершении инкриминируемого ему деяния, и квалифицирую его действия по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть нарушение установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
Имеющиеся в материалах дела доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает, объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.
Указанная выше квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Под предпринимательской понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (ст. 2 ГК РФ).
ИП ФИО2, обладая организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями, при проявлении разумной заботливости и осмотрительности имел возможность соблюсти миграционное законодательство, а также обязанность принять все возможные меры, направленные на недопущение его нарушения.
Таким образом, являясь индивидуальным предпринимателем, облагая всем комплексом прав, обязанностей и ответственности, связанных с осуществлением коммерческой деятельности, привлекая к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, и впоследствии расторгая с ними трудовые договоры, ИП ФИО2 должен знать и строго соблюдать, в числе прочего, миграционное законодательство.
Учитывая изложенное, объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ИП ФИО2 возложенных на него обязанностей, при рассмотрении дела не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по настоящему административному делу, не установлено.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ИП ФИО2 в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нахожу признание вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО2, в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.
Рассматривая вопрос о назначении административного наказания ИП ФИО2, характер совершенного правонарушения, его последствия, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, в их совокупности, прихожу к следующему.
Санкция ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ФИО1 (ИНН №) является микропредприятием (л.д. 34).
Вместе с тем, статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По общему правилу оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Таким образом, с учетом фактических обстоятельств дела, имеются основания считать рассматриваемое административное правонарушение малозначительным, поскольку как установлено материалами дела, каких-либо тяжких последствий от совершенного правонарушения, наличие вреда либо угрозы причинения вреда личности, обществу или государству, не установлено.
Кроме того, уведомление о прекращении трудовой деятельности иностранного гражданина с учетом выходных дней, было подано в органы МВД с пропуском срока в один рабочий день. При таких обстоятельствах полагаю возможным прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить по ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
Освободить ИП ФИО1 от административной ответственности с объявлением устного замечания.
Копию постановления направить в ОИК УВМ УМВД России по Камчатскому краю.
Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья Е.А. Лобановская
«КОПИЯ ВЕРНА»Подпись судьи_________________________Секретарь (помощник судьи) Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края __________________ (инициалы, фамилия) «___»___________20____г.