УИД 23RS0номер-55
К делу номер
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Заочное
26 июня 2025 г. <адрес>, г. ФИО1
Лазаревский районный суд г. ФИО1 <адрес>, в составе:
председательствующего судьи Бондарь М.О.
при ведении протокола
секретарем судебного заседания ФИО4
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования ФИО1 округ город-курорт ФИО1 к ФИО2 об устранении нарушений норм земельного законодательства
УСТАНОВИЛ:
администрация муниципального образования ФИО1 округ город-курорт ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику, в котором просит:
признать незаконным использование земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109032:1068, площадью 414 кв.м., расположенного по адресу: г. ФИО1, р-н Лазаревский, <адрес>, на земельном участке расположен жилой <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства;
запретить ФИО2 осуществлять предпринимательскую, хозяйственную и иную коммерческую деятельность на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0109032:1068, площадью 414 кв.м., расположенного по адресу: г. ФИО1, р-н Лазаревский, <адрес>, на земельном участке расположен жилой <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства.
В обоснование требований указала, что управлением муниципального земельного контроля администрации муниципального образования ФИО1 округ город-курорт ФИО1 <адрес> проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109032:1068, площадью 414 кв.м., расположенного по адресу: г. ФИО1, р-н Лазаревский, <адрес>, на земельном участке расположен жилой <адрес>. Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0109032:1068 принадлежит на праве собственности ФИО2, о чем в ЕГРН внесена запись от ДД.ММ.ГГГГ номер. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости в границах земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0109032:1021. Согласно выписке из ЕГРН объект недвижимости с присвоенным кадастровым номером 23:49:0109032:1021 (наименование - жилой дом с мансардой и террасой, назначение - жилое, площадь - 794.6 кв.м, количество этажей - 3). Фактически в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109032:1068 расположен объект строительства (фото номер), помещения первого этажа которого используются в качестве объектов мелкорозничной торговли (фото номер,3,4) и офиса агентства недвижимости «Самолет плюс» (фото номер). Вместе с тем по результатам мониторинга сети «Интернет» установлено, что на указанном земельном участке расположено средство размещения гостевой дом «Атланта», что подтверждается следующими ссылками: https://yandex.ru/maps/org/atlanta/l 136114103/?11=39.333983%2С43.906529 &z=17; https://wwwAudanamore.ru/lazarevskoe/hotels/29189/?ysclid=m72xrou016600 334925; https://atlantasochi.ru/?ysclid=m72xrrb44b846562218; https://edem-v-gosti.ru/rus/kruzheva-v-lazarevskom.html; https ://tvil.ru/city/lazarevskoe/hotels/424825/?utm_referrer=https%3 A% 2F%2Fya.ru%2F; https://www.idisuda.ru/fullinfo.php?n=1533; https://l0lhotels.com/main/cities/lazarevskoe/otel_atlanta.html. Также на указанном объекте недвижимости размещена вывеска «Отдых в Атланте» (фото номер). С учетом изложенного, на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0109032:1068 усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием).
Представитель истца, третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 48, 167 ГПК РФ суд полагает возможным провести судебное разбирательство в отсутствие указанных лиц.
Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом по всем известным адресам, однако конверты возвращены отправителю, что подтверждается отчетами об отслеживании отправлений с почтовыми идентификаторами номер, 35420095403641, причины неявки суду не пояснил.
По правилам п. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ номер «О применении судами некоторых положений раздела I ч. 1 ГК РФ», риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.
Применительно к п. 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ номер «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи», и ч. 2 ст. 117 ГПК РФ, отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует их возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела.
В соответствии со ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте его проведения, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.
Изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
В соответствии со ст. 56 ГК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Частью 2 ст. 195 ГПК РФ установлено, что суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
В силу ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
В соответствии с ч.3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Один из основополагающих принципов земельного законодательства, зафиксированный в ст. 1 ЗК РФ, предусматривает, что строение, расположенное на земельном участке, неразрывно следует правовой судьбе земельного участка.
В судебном заседании установлено, что управлением муниципального земельного контроля администрации муниципального образования ФИО1 округ город-курорт ФИО1 <адрес> проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109032:1068, площадью 414 кв.м., расположенного по адресу: г. ФИО1, р-н Лазаревский, <адрес>, на земельном участке расположен жилой <адрес>.
Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0109032:1068 принадлежит на праве собственности ФИО2, о чем в ЕГРН внесена запись от ДД.ММ.ГГГГ номер. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости в границах земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0109032:1021.
Согласно выписке из ЕГРН объект недвижимости с присвоенным кадастровым номером 23:49:0109032:1021 (наименование - жилой дом с мансардой и террасой, назначение - жилое, площадь - 794.6 кв.м, количество этажей - 3).
Фактически в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109032:1068 расположен объект строительства (фото номер), помещения первого этажа которого используются в качестве объектов мелкорозничной торговли (фото номер,3,4) и офиса агентства недвижимости «Самолет плюс» (фото номер).
Вместе с тем по результатам мониторинга сети «Интернет» установлено, что на указанном земельном участке расположено средство размещения гостевой дом «Атланта», что подтверждается следующими ссылками: https://yandex.ru/maps/org/atlanta/l136114103/?11=39.333983%2С43.906529 &z=17; https://wwwAudanamore.ru/lazarevskoe/hotels/29189/?ysclid=m72xrou016600 334925; https://atlantasochi.ru/?ysclid=m72xrrb44b846562218; https://edem-v-gosti.ru/rus/kruzheva-v-lazarevskom.html; https ://tvil.ru/city/lazarevskoe/hotels/424825/?utm_referrer=https%3 A% 2F%2Fya.ru%2F; https://www.idisuda.ru/fullinfo.php?n=1533; https://l0lhotels.com/main/cities/lazarevskoe/otel_atlanta.html.
Также на указанном объекте недвижимости размещена вывеска «Отдых в Атланте» (фото номер).
С учетом изложенного, на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0109032:1068 усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием).
Согласно ч. 3 ст. 37 ГрК РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Согласно ч. 4 ст. 37 ГрК РФ, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Основной и вспомогательный вид разрешенного использования правообладатель может самостоятельно выбрать из установленных градостроительным зонированием (п. 2 ст. 7 ЗК РФ, ч. 2, 4 ст. 37 ГрК РФ).
Решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка, как на основной, так и на условно разрешенный принимается собственником, к которому пользователю земельного участка необходимо обратиться с соответствующим заявлением.
В Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А53-9684/2011 (15АП-9536/2011) было отмечено, что выбор правообладателем земельного участка вида его разрешенного использования из числа возможных, а также его изменение, оформляется в соответствие со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» путем внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц, с даты принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений.
Действующее земельное законодательство устанавливает различный правовой режим использования земельных участков в зависимости от его принадлежности к категории земель и вида разрешенного использования.
В силу пп. 2 п. 1 ст. 40, п. 1 ст. 41 и ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В муниципальном образовании город-курорт ФИО1 действуют Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО1 (далее - Правила), утвержденные Решением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ номер, которые являются нормативным правовым актом, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексам Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и иными нормативно-правовыми актами.
В соответствии с ч. 1.3 порядок использования земель города ФИО1 определяется в соответствии с зонированием его территории, отображенным на Карте градостроительного зонирования. В соответствии с ним территория города ФИО1 разделена на территориальные зоны и зоны с особыми условиями использования территории, для каждой из которых настоящими Правилами установлен градостроительный регламент.
Градостроительный регламент территориальной зоны определяет правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.
Для каждого земельного участка, иного объекта недвижимости разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам.
В соответствии с п. 3 ч. 1.3 положения и требования градостроительных регламентов, содержащиеся в Правилах, обязательны для соблюдения наряду с техническими регламентами, нормативами градостроительного проектирования и иными обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством.
Таким образом, установлено нарушение ответчиками правового режима использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109032:1068 на территории муниципального образования город-курорт ФИО1.
Правовой позицией, приведенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ номер, разъяснено, что изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости. Аналогичная правовая позиция сформулирована в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ номер, в котором подчеркнуто, что фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.
В целях соблюдения действующего законодательства необходимо использовать земельный участок в соответствии документировано-оформленным и учтённым в государственном кадастре недвижимости видом разрешенного использования либо оформить в установленном порядке изменение вида разрешенного использования в соответствии с целями фактического использования.
Таким образом, лицо должно своевременно предпринять все необходимые меры по оформлению изменения существующего вида разрешенного использования в соответствии с целями фактического использования. Однако, ответчиком не были предприняты указанные меры.
Противоправность и существенная угроза охраняемым законом правоотношениям заключается в нарушении правового режима использования земельного участка ответчиком, пренебрежительным отношении к выполнению обязанностей по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением, требований охраны земель, закрепленных в ст. 1, 7 и 42 Земельного кодекса РФ, Правилах землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО1 и градостроительном регламенте.
Кроме этого, положениями Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельный налог и авансовые платежи по налогу уплачиваются налогоплательщиками физическими лицами в бюджет по месту нахождения земельных участков, признаваемых объектом налогообложения.
В соответствии с Решением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ номер «Об установлении земельного налога на территории муниципального образования город-курорт ФИО1» налоговая ставка градируется в зависимости от категорий земель и разрешенного использования земельного участка.
Согласно ч. 1 ст. 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджеты городских округов подлежат зачислению налоговые доходы от земельного налога - по нормативу 100 процентов. —
Ответчик в нарушение земельного законодательства Российской Федерации, Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО1, утвержденных Решением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ номер фактически использует земельный участок в коммерческих целях, в частности, для осуществления гостиничного бизнеса в объектах недвижимости, расположенных на указанном земельном участке, а не для размещения индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства. Однако уплачивает земельный налог в соответствии с документально-оформленным и учтенным в государственном кадастре недвижимости видом разрешенного использования, то есть по ставке, установленной для индивидуального жилищного строительства.
Данное обстоятельство влечет за собой недополучение бюджетом муниципального образования город-курорт ФИО1 денежных средств от взимания земельного налога, что грубо нарушает права и законные интересы муниципального образования город-курорт ФИО1.
Вместе с тем, в адрес Центрального отдела города ФИО1 Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> при проведении обследования указанного земельного участка направлены материалы с признаками нарушения земельного законодательства Российской Федерации, за которые предусмотрена административная ответственность, в соответствии с частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению» с целью принятия мер в рамках возложенных полномочий.
Однако Управлением Росреестра по <адрес> Центральный отдел города ФИО1 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.
При таких обстоятельствах, суд, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, пришел к выводу, что заявленные истцом требования подлежат удовлетворению.
Поскольку в силу подп. 4 п. 1 ст. 333.20 НК РФ при подаче исковых заявлений, содержащих требования неимущественного характера, и ввиду удовлетворения требований иска администрации, с ответчика в бюджет муниципального образования город-курорт ФИО1 надлежит взыскать государственную пошлину в размере 20 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования администрации муниципального образования ФИО1 округ город-курорт ФИО1 к ФИО2 об устранении нарушений норм земельного законодательства – удовлетворить.
Признать незаконным использование земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109032:1068, площадью 414 кв.м., расположенного по адресу: г. ФИО1, р-н Лазаревский, <адрес>, на земельном участке расположен жилой <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.
Запретить ФИО2 осуществлять предпринимательскую, хозяйственную и иную коммерческую деятельность на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0109032:1068, площадью 414 кв.м., расположенного по адресу: г. ФИО1, р-н Лазаревский, <адрес>, на земельном участке расположен жилой <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства.
Взыскать с ФИО2 в бюджет муниципального образования город-курорт ФИО1 государственную пошлину в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вом суде через Лазаревский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья
Лазаревского районного суда г. ФИО1 М.О. Бондарь
Копия верна
Судья
Лазаревского районного суда г. ФИО1 М.О. Бондарь