РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2025 года г. Нягань

Няганский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Низовой Ю.Е.,

при секретаре Галенко С.Д.,

с участием административного истца - помощника прокурора г. Нягани Волковой Д.С.,

представителя административного ответчика Администрации г. Нягани ФИО1, действующей на основании доверенности № от дата,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора города Нягани в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Нягани, Правительству Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным,

установил:

Прокурор г. Нягани в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Нягани, Правительству ХМАО - Югры о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным.

В обоснование заявленных требований указано, что Конституцией Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты, в том числе поощрение органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

Предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище.

Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В ХМАО – Югре принят Закон от 06.07.2005 № 57-оз «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (далее – Закон от 06.07.2005 № 57-оз), ст. 7.4 которого установлено, что граждане РФ, имеющие трех и более детей и проживающие на территории автономного округа не менее пяти лет, не являющиеся собственниками земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, или членами семьи собственника земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, имеют право однократно бесплатно приобрести земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства без торгов в соответствии с Законом ХМАО – Югры от 03.05.2000 № 26-оз «О регулировании отдельных земельных отношений в ХМАО – Югре» (далее – Закон от 03.05.2000 № 26-оз).

В силу положений ст.ст. 6 и 6.2 от 03.05.2000 № 26-оз исполнительные органы государственной власти автономного округа совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа формируют земельные участки, предоставляемые в том числе многодетным семьям для строительства индивидуальных жилых домов, и осуществляют учет граждан, относящихся к категориям, указанным в п. 1 ст. 7.4 Закон от 06.07.2005 № 57-оз, желающих бесплатно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства. Финансирование мероприятий по обеспечению земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой осуществляется, в том числе, на условиях софинансирования в соответствии с муниципальными программами и государственными программами автономного округа.

Льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям не предполагает произвольного формирования перечня земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно.

При решении вопроса о предоставлении земельных участков в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства, с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в пп. 3 и 4 п. 17 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утв. Приказом Министерства регионального развития РФ от 09.09.2013 № 372).

Ссылаясь на определение Конституционного Суда РФ от 09.11.2017 № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указывает, что нарушение конституционных прав не допускается исключительно в случаях, когда причиной непредоставления земельных участков отдельным категориям гражданам является отсутствие земель, отвечающим критериям инфраструктурной пригодности для индивидуального жилищного строительства, в том числе вследствие особенностей его развития с учетом градостроительных, экологических и иных норм.

Установлено, что постановлением Администрации г. Нягани от 16.06.2023 № 1200 утвержден Перечень земельных участков, предоставляемых бесплатно в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства. Постановлениями Администрации г. Нягани в указанный Перечень неоднократно вносились изменения.

В настоящее время в Перечень включено 36 земельных участков, 4 из которых обеспечены необходимой инженерной инфраструктурой, 32 – нет.

По состоянию на дата в Администрации г. Нягани на учете для обеспечения земельными участками для целей индивидуального жилищного строительства состоит 115 многодетных семей.

Постановлением Администрации г. Нягани от дата № утвержден план мероприятий («дорожная карта») на 2024-2032 годы по обеспечению земельными участками граждан, состоящих в г. Нягани на учете граждан, желающих бесплатно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства.

Согласно п. 6 и п. 7 Плана органом местного самоуправления с привлечением МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции» предполагается организация работ по проектированию и строительству объектов инженерной и транспортной инфраструктуры для земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, предназначенных для бесплатного предоставления гражданам.

Срок реализации данных мероприятий определен как «по срокам, определенным перечнем строек и объектов, подлежащих строительству, реконструкции, модернизации и приобретению по г. Нягани».

Проведенным анализом Перечня и внесенных в него изменений установлено, что органом местного самоуправления длительное время (более 2 лет) не принимается достаточных мер, направленных на обеспечение земельных участков, предоставляемых бесплатно в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства, необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой.

Так, постановлением Администрации г. Нягани от дата № в Перечень включено 36 земельных участков, среди которых указаны следующие земельные участки с кадастровыми номерами: №.

Названные земельные участки включены в Перечень с дата (постановление Администрации г. Нягани №).

Однако, вышеназванные земельные участки, при условии их включения в дата в Перечень, в рамках заключенных муниципальных контрактов инженерной и транспортной инфраструктурой до настоящего времени не обеспечивались.

Также указывает, что ежегодно в среднем на учет в качестве нуждающихся для получения земельного участка под ИЖС встает 20 семей.

При этом, согласно действующему Плану Администрацией г. Нягани планируется в дата предоставить лишь 27 земельных участков (по 3 в течение каждого года), что закроет только ежегодную потребность и не позволит сократить очередь.

Полагает, при таких обстоятельствах проведение мероприятий по обустройству необходимой инфраструктурой вышеназванных земельных участков необходимо провести в течение дата.

С учетом уточнения административных исковых требований (том 2 л.д. 121) прокурор г. Нягани просит:

признать незаконным бездействие Администрации г. Нягани, выразившееся в непринятии мер по предоставлению земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющих трех и более детей, состоящих на учете в администрации г. Нягани;

признать незаконным бездействие администрации г. Нягани, выразившееся в непринятии мер по обеспечению транспортной и инженерной инфраструктурой земельных участков с кадастровыми номерами: №;

возложить на Администрацию г. Нягани обязанность в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить земельные участки с кадастровыми номерами: № транспортной и инженерной инфраструктурой в соответствии с «СП 42.13330,2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. СНиП 2.07.01-89», утвержденным приказом Минстроя России от 30.12.2016 №1034/пр.

Также прокурор г. Нягани отказался от административных исковых требований в ранее имеющейся формулировки, а именно:

о признании незаконным бездействия Администрации г. Нягани, выразившегося в непринятии мер по образованию необходимого количества земельных участков для многодетных семей с целью предоставления их в собственность бесплатно, с последующим формированием и утверждением перечня земельных участков для состоящих на учете граждан, имеющих трех и более детей, а также в непринятии мер по предоставлению земельных участков в собственность бесплатно указанным гражданам;

о возложении на Администрацию г. Нягани обязанности в течение 2-х лет со дня вынесения решения организовать работу по формированию и утверждению перечня земельных участков для состоящих н учете граждан, имеющих трех и более детей, и не реализовавших право на получение социальной выплаты взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно, согласно ст. 6.2 Закона ХМАО – Югры от 03.05.2000 № 26-оз «О регулировании отдельных земельных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» и выразивших желание получить такой участок;

об опубликовании перечня указанных земельных участков в течении 5 рабочих дней со дня его утверждения в средствах массовой информации и размещении на официальном сайте Администрации г. Нягани в соответствии с требованиями ст. 6.2 Закона ХМАО – Югры от 03.05.2000 № 26-оз «О регулировании отдельных земельных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре».

В данной части исковых требований производство по делу прекращено, о чем вынесено определение суда.

На административное исковое заявление прокурора от административного ответчика Правительства ХМАО – Югры, заинтересованного лица Департамента по управлению государственным имуществом ХМАО – Югры поступили возражения, в которых они просили в иске отказать, указывая, что постановлением Правительства ХМАО – Югры от 24.05.2024 № 198-п «О мерах социальной поддержки, предоставляемых многодетным семьям в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» утвержден Порядок предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, нуждающимся в улучшении жилищных условий, социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно (далее – Порядок).

Пунктом 11 Порядка установлено, что уполномоченный орган на основании заявлений граждан, в отношении которых приняты решения о признании участниками мероприятия, формирует соответствующий список по форме, установленной Департаментом строительства и жилищно-коммунального комплекса автономного округа (в настоящее время – Департамент строительства и архитектуры автономного округа) (далее – Департамент).

В свою очередь Департамент на основании представленных уполномоченными органами списков граждан, состоящих в органе местного самоуправления на учете в целях однократного получения земельного участка и соответствующих требованиям абзаца четвертого пункта 2 Порядка, исходя из объема утвержденных средств на реализацию мероприятия, распределяет лимиты средств, предусмотренные на реализацию мероприятия, между муниципальными образованиями автономного округа пропорционально заявленной ими потребности, предусматривая возможность получения каждым из них средств на предоставление не менее 1 социальной выплаты по мероприятию, рассчитанной в соответствии с п. 32 Порядка.

Объем средств, утвержденных на реализацию мероприятия, Департамент доводит до уполномоченных органов информационным письмом в течение 10 рабочих дней с даты его утверждения (п. 16 Порядка).

Департамент осуществляет перераспределение объемов средств, утвержденных на реализацию мероприятия, в случае если на него уполномоченным органом не выданы свидетельства, а также на доведенный объем средств отсутствует потребность либо не выполнены действия, направленные на предоставление участникам мероприятия социальных выплат (п. 17 Порядка).

Полагает, что с учетом ограниченности земельных ресурсов, Правительством автономного округа приняты исчерпывающие меры, в том числе нормативные правовые акты, направленные на финансирование мероприятий связанных с формированием земельных участков для индивидуального жилищного строительства и обеспечением их объектами инженерной инфраструктуры, а также предусмотрены иные меры социальной поддержки.

Также указывает, что любое обязательство государства по бесплатному предоставлению земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, должно быть обеспечено необходимыми земельными ресурсами в соответствующем объем реализуемо на практике (том 2 л.д. 77-80).

На административное исковое заявление прокурора поступили возражения от представителя заинтересованного лица Департамента финансов ХМАО – Югры, в которых указано, что в полномочия Департамента, установленные Положением, утвержденным Постановлением Правительства Губернатора ХМАО – Югры от 06.06.2010 № 101 «О Департаменте финансов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» не входит участие в правоотношениях, оспоренных данным иском. Считает, что вынесение решения по данному административному исковому заявлению не повлияет на его права и обязанности, в связи с чем, привлечение Департамента финансов ХМАО – Югры в качестве заинтересованного лица не имеет правовых оснований (том 2 л.д. 89).

Представитель административного ответчика Правительства ХМАО – Югры, представители заинтересованных лиц Департамента по управлению государственным имуществом ХМАО – Югры, Департамента финансов ХМАО – Югры, Думы г. Нягани в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании помощник прокурор г. Нягани исковые требования прокурора с учетом их уточнений поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила административный иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г. Нягани исковые требования не признала. Пояснила, что г. Нягань находится на втором месте в округе по реализации предоставления земельных участков многодетным семьям, однако обеспечение земельных участков инфраструктурой зависит от доведенных лимитов денежных средств.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует и установлено судом, что прокуратурой г. Нягани неоднократно проводились проверки исполнения законодательства администрацией г. Нягани при предоставлении многодетным семьям земельных участков для осуществления индивидуального жилищного строительства, по результатам которых выявлены недостатки в организации деятельности органа местного самоуправления, требующие устранения в целях обеспечения прав и законных интересов социально уязвимой категории населения.

Так, дата, дата, дата прокуратурой г. Нягани на имя главы г. Нягани вносились представления об устранении нарушений закона при формировании земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей.

Из ответов Администрации г. Нягани на указанные представления прокуратуры следует, что причиной, препятствующей обеспечению состоящих на учете граждан земельными участками для индивидуального жилищного строительства бесплатно на территории г. Нягани, является отсутствие в законодательстве сроков предоставления земельных участков и отсутствие финансирования мероприятий по обеспечению таких земельных участков объектами инженерной и транспортной инфраструктурой.

Перечисленные факты и длительное бездействие административного ответчика по устранению допущенных нарушений закона явилось основанием для обращения прокуратуры в суд.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем отражена в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600, постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с пп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в том числе, гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре принят Закон от 06.07.2005 № 57-оз, в соответствии ст. 7.4 которого регулируются вопросы обеспечения граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, земельными участками для строительства индивидуальных жилых домов.

Подпунктом 3 п. 1 ст. 7.4 Закона от 06.07.2005 № 57-оз предусмотрено, что имеющие трех и более детей граждане Российской Федерации, проживающие на территории автономного округа не менее пяти лет, не являющиеся собственниками земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, или членами семьи собственника земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, имеют право однократно бесплатно приобрести земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства без торгов в соответствии с Законом от 03.05.2000 № 26-оз.

Согласно п. 1 ст. 6 Закона от 03.05.2000 № 26-оз земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в собственность для индивидуального жилищного строительства гражданам, отнесенным к категории, указанной в пп 3 п. 1 ст. 7.4 Закона от 06.07.2005 № 57-оз, в следующих предельных (максимальных и минимальных) размерах: максимальный - 0,15 га; минимальный - 0,06 га.

Пунктом 6 ст. 6 Закона от 03.05.2000 № 26-оз предусмотрено, что земельные участки из земель населенных пунктов, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемые гражданам, отнесенным к категориям, указанным в пунктах 1, 2 ст. 7.4 4 Закона от 06.07.2005 № 57-оз, для строительства индивидуальных жилых домов, формируются исполнительными органами автономного округа и органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа с учетом требований к обеспеченности инженерной и транспортной инфраструктурой, установленных региональными нормативами в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О градостроительной деятельности на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

Финансирование мероприятий по обеспечению земельных участков, предоставляемых гражданам однократно бесплатно для строительства индивидуальных жилых домов, инженерной и транспортной инфраструктурой согласно региональным нормативам осуществляется в том числе на условиях софинансирования в соответствии с муниципальными программами и государственными программами автономного округа.

В силу п. 3 ст. 7.4 4 Закона от 06.07.2005 № 57-оз земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства без торгов однократно бесплатно предоставляются гражданам, относящимся к категориям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в порядке, установленном статьей 6.2 Закона от 03.05.2000 № 26-оз.

Согласно п. 1 ст. 6.2 Закона от 03.05.2000 № 26-оз исполнительные органы автономного округа и органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, обладающие в пределах установленных полномочий правом предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган), осуществляют учет граждан, относящихся к категориям, указанным в п. 1 ст. 7.4 Закона от 06.07.2005 № 57-оз, желающих бесплатно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства.

Для принятия на учет гражданин, желающий бесплатно приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства, подает в уполномоченный орган соответствующее заявление с указанием оснований принятия его на учет (п. 2 ст. 6.2 Закона от 03.05.2000 № 26-оз).

Очередность принятия гражданина на учет определяется исходя из времени подачи им соответствующего заявления (п. 10 ст. 6.2 Закона от 03.05.2000 № 26-оз).

В целях бесплатного предоставления гражданам земельных участков уполномоченный орган осуществляет образование земельных участков и постановку их на государственный кадастровый учет (п. 14 ст. 6.2 Закона от 03.05.2000 № 26-оз).

Согласно приказу Министерства регионального развития РФ от 09.09.2013 № 372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей», земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 09.11.2017 № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

В соответствии с п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 16 Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные полномочии муниципального образования закреплены также в Федеральном законе от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ), Федеральном законе от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ), Федеральном законе от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и повышении энергетической эффективности», Федеральном законе от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В силу положений ст. 3 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. ч. 1, 2 ст. 17 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Пунктом 6 ч. 1 ст. 13 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.

Пунктом 3 ст. 15 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ также предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе, целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Пункт 1 ч. 1 ст. 6 Закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов, по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

На основании ч. 9 ст. 7 Закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В порядке п. 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения на подконтрольной им территории путем выбора одного из вариантов организации водоснабжения - централизованной или нецентрализованной систем холодного водоснабжения.

Согласно ст. 4 Закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ одним из принципов государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации является поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения.

Организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами (ст. 7 Закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ).

В соответствии со ст. 8.2 Закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся: подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории муниципального района обеспечения жителей инженерной инфраструктурой.

При этом использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения и соответственно возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.

Судом установлено, что постановлением администрации г. Нягани от дата № утвержден Перечень земельных участков, предоставляемых бесплатно в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства.

Постановлениями Администрации г. Нягани от дата №, от дата №, от дата №, от дата №, от дата №, от дата №, от дата №, от дата №, от дата № в указанный Перечень неоднократно вносились изменения.

Так, постановлением Администрации г. Нягани от дата № в Перечень включено 28 земельных участков, из которых земельные участки с кадастровыми номерами: № ранее были включены в Перечень от дата.

Таким образом, с момента включения указанных земельных участков в Перечень земельных участков, предоставляемых бесплатно в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства, то есть с дата до настоящего времени прошло более двух лет.

Данное обстоятельство свидетельствует о непринятии в течение разумного срока администрацией г. Нягани должных мер для обеспечения указанных выше земельных участков, необходимой транспортной и инженерной инфраструктурой.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании, в том числе бездействия органа местного самоуправления судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если суд признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (пункт 5).

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на указанные субъекты обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований. Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия (абзацы второй, третий пункта 26).

Как указано прокурором г. Нягани по состоянию на дата в Администрации г. Нягани на учете для обеспечения земельными участками для целей индивидуального жилищного строительства состоит 115 многодетных семей (дата – 91, дата – 71, дата – 63, дата – 51).

По сведениям Администрации г. Нягани в дата сформировано 20 земельных участков, из которых 2 предоставлено многодетным семьям; в дата сформировано 25 земельных участков, из которых 2 предоставлено многодетным семьям; в дата сформирован 31 земельный участок, из которых 4 предоставлено многодетным семьям; в дата сформировано 37 земельных участков, из них 2 предоставлено многодетным семьям.

Постановлением администрации г. Нягани от дата № утвержден план мероприятий («дорожная карта») на дата по обеспечению земельными участками граждан, состоящих в г. Нягани на учете граждан, желающих бесплатно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства.

В ходе разбирательства по делу судом установлено и стороной административного ответчика не оспорено, что сформированные земельные участки не обеспечены необходимой инженерной инфраструктурой: отсутствуют дороги, системы электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, коммунального водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что уполномоченным органом местного самоуправления не принимаются исчерпывающие и эффективные меры, направленные на реализацию права многодетных семей на улучшение жилищных условий, то есть администрация г. Нягани фактически бездействует, по формированию земельных участков, планируемых для предоставления многодетным семьям в целях индивидуального жилищного строительства, что противоречит требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы многодетных семей.

Подпунктами 24, 29 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», действовавшего до 01.01.2023, п.п. 49, 62 ч.1 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», предусмотрено, что решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно п.п. 1, 2 ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе, в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п.п. 2 и 5 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзаце втором-пятом пункта 1 настоящей статьи устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Доводы представителя Администрации г. Нягани об отсутствие бюджетного финансирования не является основанием для освобождения административного ответчика от исполнения возложенной на него обязанности по обеспечению земельных участков соответствующей инфраструктурой.

При указанных обстоятельствах суд находит административное исковое заявление прокурора г. Нягани к Администрации г. Нягани, Правительству ХМАО – Югры обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Рассматривая вопрос о сроке, в течение которого следует обязать административных ответчиков обеспечить земельные участки инженерной инфраструктурой и дорогами, суд исходит из объема денежных средств, необходимых для проведения инженерных работ, а также обеспечению подъездных дорог к земельным участкам, отсутствие собственных денежных средств у административного ответчика – Администрации г. Нягани и необходимость предоставления субсидий из областного бюджета для исполнения органом местного самоуправления расходных обязательств по составлению проектно-сметной документации, сроков проведения государственной экспертизы проектной документации, длительность процедуры предоставления субсидии, необходимость соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд считает срок, в течении которого административный истец просит суд обязать Администрацию г. Нягани исполнить решение суда, отвечает принципам разумности, и полагает, что для исполнения решения суда следует установить срок в течение 24 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Прокурора города Нягани в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Нягани, Правительству Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Нягани, выразившееся в непринятии мер по предоставлению земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющих трех и более детей, состоящих на учете в Администрации города Нягани.

Признать незаконным бездействие администрации г. Нягани, выразившееся в непринятии мер по обеспечению транспортной и инженерной инфраструктурой земельных участков с кадастровыми номерами: №

Обязать Администрацию города Нягани в течение 24 (двадцати четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельные участки с кадастровыми номерами: № транспортной и инженерной инфраструктурой в соответствии с «СП 42.13330,2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. СНиП 2.07.01-89», утвержденным приказом Минстроя России от 30.12.2016 №1034/пр.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Няганский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено и подписано 14.11.2025.

Судья Ю.Е. Низова