Дело № 2а-2955/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 июня 2025 года город Кызыл
Кызылский городской суд Республики Тыва, в составе: председательствующего Успуна И.И., при секретаре судебного заседания ФИО7, с участием административного истца ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к мэрии <адрес>, Департаменту архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии <адрес>, начальнику Департамента архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> ФИО8 о признании незаконным и отмене распоряжения №-од от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении права пожизненного наследуемого владения землей»,
установил :
административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование указав, что он является наследником умерших родителей ФИО6, ФИО4. ДД.ММ.ГГГГ его отцу ФИО6 было выдано свидетельство на право пожизненного наследуемого владения пользования земельным участком в садоводческом обществе № ряд 6, место 70, площадью 600 кв.м., кадастровый № за №. После смерти его отца, его мать ФИО3 обратилась к нотариусу с заявлением о выдаче ей свидетельства о праве на наследство на земельный участок в садоводческом обществе № ряд 6, место 70, площадью 600 кв.м., кадастровый №, но получить не успела, умерла ДД.ММ.ГГГГ. Он обратился к нотариусу, с заявлением о вступлении в наследство в положенный по закону срок. При обращении к нотариусу он узнал, что есть распоряжение мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении права пожизненного владения указанным земельным участком, и данный участок в наследственное имущество не войдет. Данное распоряжение является незаконным, нарушает его права. Просит признать незаконным и отменить распоряжения Департамента архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> №-од от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении права пожизненного наследуемого владения землей».
Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены - Департамент архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии <адрес>, начальник Департамента архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> ФИО8
Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено - Садоводческое некоммерческое товарищество № «Саяны».
Административный истец ФИО5 в судебном заседании административный иск поддержал по указанным в нем основаниям, просил удовлетворить.
Представители административных ответчиков: мэрии <адрес>, Департамента архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии <адрес>, начальник Департамента архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> ФИО8, представитель заинтересованного лица СНТ № «Саяны» в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие- либо обязанности.
Положениями статьи 21 Земельного кодекса Российской Федерации (утратившей силу с ДД.ММ.ГГГГ на основании ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) было предусмотрено, что право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется (пункт 1). Распоряжение земельным участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения, не допускается, за исключением перехода прав на земельный участок по наследству (пункт 2). Граждане, имеющие земельные участки в пожизненном наследуемом владении, имеют право приобрести их в собственность (пункт 3).
Согласно ст. 266 ГК РФ гражданин, обладающий правом пожизненного наследуемого владения (владелец земельного участка), имеет права владения и пользования земельным участком, передаваемые по наследству (п. 1). Если из условий пользования земельным участком, установленных законом, не вытекает иное, владелец земельного участка вправе возводить на нем здания, сооружения и создавать другое недвижимое имущество, приобретая на него право собственности (п. 2).
В силу ст. 267 ГК РФ распоряжение земельным участком, находящимся в пожизненном наследуемом владении, не допускается, за исключением случая перехода права на земельный участок по наследству.
Право пожизненного наследуемого владения предполагает два правомочия: владение - обладание вещью, пользование - извлечение полезных свойств из вещи. При этом закон не наделяет гражданина, имеющего земельный участок такой категории, правом на распоряжение им, т.е. правом продать, подарить, обменять, так как прямое указание на данный запрет вытекает из требований приведенных норм закона.
Указанные ограничения связаны с тем, что приобретение права пожизненного наследуемого владения земельным участком не свидетельствует о смене собственника на данный земельный участок, каковой остается в муниципальной или государственной собственности.
Поскольку земельный участок, предоставленный гражданам в пожизненное наследуемое владение, не выбывает из государственной и муниципальной собственности, при прекращении у землепользователя права пожизненного наследуемого владения земельный участок остается в государственной или муниципальной собственности и может быть отведен другим лицам. Однако в данном случае должен быть соблюден предусмотренный законом порядок предоставления земельного участка.
Согласно ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
Статьей 45 Земельного кодекса РФ закреплено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.
В соответствии со ст. 53 Земельного кодекса РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагается копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина)… (п.3). При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком (п.4).
Пунктом 2 ст. 45 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком: 1) при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при: использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде; порче земель; невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв; невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование; создании или возведении на земельном участке самовольной постройки либо невыполнении обязанностей, предусмотренных частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в сроки, установленные решением о сносе самовольной постройки либо решением о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями; 2) при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными настоящим Кодексом.
В силу п. 1 ст. 54 Земельного кодекса РФ принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии неустранения административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации, после назначения административного наказания), за исключением случаев, указанных в пунктах 2, 6.1 и 6.2 настоящей статьи.
Как следует из материалов дела и установлено судом, решением ФИО2 горсовета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 для ведения садоводства выдано свидетельство № о пожизненном наследуемом владении земельным участком в садоводческом обществе №, ряд 6, место 70, площадью 600 кв.м., с кадастровым №.
Из наследственного дела № открытого на ФИО6 следует, что ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., умер ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Тыва.
ДД.ММ.ГГГГ нотариусом нотариального округа <адрес> ФИО9 выдано свидетельство ФИО3 о праве на наследство по закону на ? доли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась к нотариусу нотариального округа <адрес> ФИО9 с заявлением о выдаче дополнительного свидетельства о праве на наследство по закону на имущество ее мужа ФИО6, состоящего из права пожизненного наследуемого владения на земельный участок по адресу: <адрес>, в садоводческом обществе №, ряд 6, №.
Согласно свидетельству о смерти I-ЛЖ № ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., умерла ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о смерти.
Из свидетельства о рождении II-ЛЖ 601423 следует, что ФИО5 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> АССР, его отцом указан ФИО6, матерью ФИО4.
Из оспариваемого административным истцом распоряжения Департамента архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> №-од от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении права пожизненного наследуемого владения землей» следует, что в соответствии с ч. 2 ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, ст. 3.3, ст. 3.4 Федерального закона от 25. 1.0.2001 №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на основании: ответа на запрос нотариальной палаты Республики Тыва вх. № от 12.08.2024Г, Департамент архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> распоряжается: прекратить право пожизненного наследуемого владения землей на земельный участок с кадастровым номером 17:18:0106023:27, расположенный по адресу: ФИО1. <адрес>, город. Кызыл, Садоводческое некоммерческое товарищество № «Саяны», <адрес>, №, подтвержденное свидетельством о праве пожизненного наследуемого владения №.
В материалах реестрового дела на земельный участок с кадастровым номером 17:18:0106023:27, расположенный по адресу: ФИО1. <адрес>, город. Кызыл, Садоводческое некоммерческое товарищество № «Саяны», <адрес>, №, имеется ответ архивариуса Нотариальной палаты Республики ФИО10 Монгуш от ДД.ММ.ГГГГ на запрос Департамента архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> о том, что согласно данным единой информационной системы, предусмотренной ст. 34.4 Основ законодательства о нотариате РФ, а также в архиве Нотариальной палаты Республики Тыва, сведений об открытии наследственного дела на ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. не имеется.
Таким образом, судом установлено, что спорный земельный участок принадлежит на праве пожизненного наследуемого владения ФИО6, отцу административного ответчика.
После смерти ФИО6 наследником его имущества по закону являлась его супруга ФИО3, мать административного истца, которая обращалась с заявлением к нотариусу нотариального округа <адрес> ФИО9 с заявлением о выдаче дополнительного свидетельства о праве на наследство по закону на имущество ее мужа ФИО6, состоящего из права пожизненного наследуемого владения на земельный участок по адресу: <адрес>, в садоводческом обществе №, ряд 6, №, однако оформить его надлежащим образом она не успела в связи со смертью.
Из оспариваемого распоряжения следует, что оно было вынесено на основании ответа па запрос нотариальной палаты Республики Тыва вх. № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии в архиве Нотариальной палаты Республики Тыва сведений об открытии наследственного дела на ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Между тем, судом установлено и подтверждается материалами дела, что наследственное дело на умершего ФИО6 открывалось у нотариуса, у него имеются наследники, которые не отказывались от наследственной массы, оставшегося после смерти ФИО6 в частности от земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, в садоводческом обществе №, ряд 6, №.
Таким образом, поскольку распоряжение начальника Департамента архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> №-од от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении права пожизненного наследуемого владения землей» вынесено на основании недостоверных сведений, то оно подлежит признанию незаконным, следовательно, подлежащим отмене, поскольку нарушает права и законные интересы административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
административное исковое заявление ФИО5 к мэрии <адрес>, Департаменту архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии <адрес>, начальнику Департамента архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> ФИО8 о признании незаконным и отмене распоряжения №-од от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении права пожизненного наследуемого владения землей» удовлетворить.
Признать незаконным и отменить распоряжение начальника Департамента архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> ФИО8 №-од от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении права пожизненного наследуемого владения землей».
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва путем подачи жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда – 30 июня 2025 года.
Судья И.И. Успун