Дело № 2а-417/2023
УИД 76RS0017-01-2022-002542-50
Мотивированное решение изготовлено в полном объеме 07 июля 2023 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Ярославль «29» мая 2023 года
Ярославский районный суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Патрунова С.Н.,
при секретаре Коршуновой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокуратуры Ярославского района Ярославской области к Администрации Заволжского сельского поселения ЯМР о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
установил:
Прокуратура Ярославского района Ярославской области обратилась в суд с административным иском к Администрации Заволжского сельского поселения ЯМР. С учетом уточнения исковых требований (л.д. 176-179) просила:
- признать незаконным бездействие Администрации Заволжского сельского поселения ЯМР, выразившееся в не установке уличного наружного освещения, не обустройстве тротуаров на автомобильной дороге от <адрес> расположенной в границах земельных участках с кадастровыми номерами № (длиною 290 м), в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ 33151-2014,
- обязать Администрацию Заволжского сельского поселения ЯМР в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу установить уличное наружное освещение и произвести устройство тротуаров в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ 33151-2014 на указанной автомобильной дороге от <адрес>
В обоснование требований указано, что на указанной дороге от <адрес> длиной 290 м, расположенной в пределах земельных участков с кадастровыми номерами № (далее по тексту – Дорога), в нарушение требований п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 4.6.2.1. ГОСТ 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения» отсутствует стационарное уличное освещение. В нарушение требований п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007, п. 4.5.2. ГОСТ 33151-2014, п. 11.6 (таблица 11.4) СП 42.13330-2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка городских и сельских поселений» на Дороге отсутствуют тротуары. Административным ответчиком не надлежаще выполняются полномочия в области дорожной деятельности в отношении Дороги местного значения, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы в области безопасности дорожного движения.
В судебном заседании представитель прокуратуры Ярославского района Ярославской области ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель Администрации Заволжского сельского поселения ЯМР по доверенности - ФИО2 считала требования не подлежащими удовлетворению. Не оспаривала, что Дорога находится в пределах населенного пункта, обязанность по ее содержанию лежит на административном ответчике. Однако, указала, что ответчиком не допущено бездействия, так как земельный участок с кадастровым номером № передан в собственность Заволжского сельского поселения ЯМР только в марте 2022 года, с тех пор в отношении Дороги произведен капитальный ремонт. Земельный участок с кадастровым номером № в собственность Заволжского сельского поселения ЯМР еще не передан. Устройство освещения, тротуаров с учетом особенностей бюджетного финансирования возможно организовать до конца 2024 года.
Представитель заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности – ФИО4 оставила решение на усмотрение суда.
В судебное заседание не явились: заинтересованные лица - ОГИБДД Ярославского ОМВД России по ЯО, Администрация ЯМР, ФИО3, МКУ «МФЦР» ЯМР. Извещались надлежаще. Дело рассмотрено в их отсутствие.
Заслушав участников процесса, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно выпискам из ЕГРН (л.д. 26-139):
- земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 2484 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование - земельные участки (территории) общего пользования, расположенный по адресу: <адрес> (далее по тексту – ЗУ:14457) принадлежит на праве собственности Заволжскому сельскому поселению ЯМР, право зарегистрировано 23.03.2022 (л.д. 77). Ранее ЗУ:14457 являлся собственностью Ярославского муниципального района Ярославской области, передан в собственность Заволжского сельского поселения ЯМР постановлением Администрации ЯМР №75 от 20.01.2022 (л.д. 140-141);
- земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1872 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование - земельные участки (территории) общего пользования, расположенный по адресу: <адрес> (далее по тексту – ЗУ:14964) принадлежит на праве собственности Ярославскому муниципальному району Ярославской области, право зарегистрировано 16.09.2021 (л.д. 32).
Рядом с ЗУ:14457, ЗУ:14964 расположены земельные участки с кадастровыми номерами № (площадью 1110 кв.м.), № (площадью 1000 кв.м.), № (площадью 391 кв.м.), находящиеся в <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – объекты дорожного сервиса, принадлежащие на праве собственности ФИО3
Из сведений публичной кадастровой карты (л.д. 148, 152, 153), схемы расположения Дороги (л.д. 165), категории земель ЗУ:14457, ЗУ:14964 следует и не оспаривалось участниками процесса, что Дорога расположена на ЗУ:14457, ЗУ:14964, в пределах населенного пункта.
В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту – Закон №257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Соответственно, Дорога является автомобильной дорогой общего пользования местного значения сельского поселения, что ответчиком не оспаривалось.
В силу п. 6 ст. 3 Закона №257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно ч. 3 ст. 15 Закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. В соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 2 Закона ЯО от 30.06.2014 N 36-з "О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области" «наряду с вопросами местного значения сельского поселения, отнесенными к вопросам местного значения сельского поселения в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к ним также относятся следующие вопросы: 1) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации…»
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона №257-ФЗ проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и настоящим Федеральным законом. Из ч.ч. 1,4 ст. 17, ч. 1 ст. 18, ч. 8 ст. 62 Закона №257-ФЗ, ч. 1 ст. 11, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" следует, что в целях обеспечения безопасности дорожного движения проектирование, строительство, реконструкция, ремонт дорог должны осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов.
В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Таким образом, ответчик должен обеспечивать ремонт Дороги, а при необходимости проектирование и реконструкцию, в соответствии с требованиями технических регламентов. При этом принадлежность земельного участка иному лицу (Ярославскому муниципальному району) от исполнения указанной обязанности не освобождает.
В соответствии с п. 4.6.1.1. "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. Согласно п. 4.5.1.1. указанного ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.
В соответствии с таб. 11.4 "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр) для основных улиц сельского населенного пункта, местных улиц, местных дорог (за исключением проездов) предусмотрено наличие тротуаров.
Согласно п. 4.6.2.1 "ГОСТ 33151-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения" (введен в действие Приказом Росстандарта от 23.07.2015 N 959-ст) стационарное электрическое освещение (далее - искусственное освещение) устраивают: на участках дорог в населенных пунктах. В соответствии с п. 4.5.2. ГОСТ 33151-2014 тротуары должны соответствовать национальным нормам государств - участников Соглашения.
При вынесении решения суд учитывает, что указанные требования ГОСТ Р 52766-2007, СП 42.13330.2016 являются обязательными, что следует из п.п. 12, 19 Перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 г. N 2438-р).
В нарушение указанных требований Дорога не имеет уличного наружного освещения, тротуаров, что подтверждается представлением Ярославского ОМВД в адрес главы Заволжского сельского поселения ЯМР (л.д. 10-12), ответом главы Заволжского сельского поселения ЯМР (л.д. 13), Актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги №80 от 04.07.2022 (л.д. 14) и административным ответчиком не оспаривалось.
Суд приходит к выводу, что ответчиком допущено бездействие, выразившееся в не установке уличного наружного освещения, не обустройстве тротуаров на Дороге, при том, что такая возможность у ответчика имелась. Из пояснений представителя ответчика (л.д. 170, оборот), локального сметного расчета (л.д. 166-169) следует, что в 2022 году ответчиком был организован капитальный ремонт указанной дороги протяженностью 290 м., при этом работы по устройству тротуаров, установке уличного освещения выполнены не были.
Указанное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения. Суд соглашается с доводами истца о том, что в интересах обеспечения прав и законных интересов неопределенного круга лиц в области безопасности дорожного движения выявленные недостатки автомобильной дороги подлежат устранению, в связи с чем на административного ответчика надлежит возложить обязанность установить уличное наружное освещение и произвести устройство тротуаров в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ 33151-2014 на Дороге.
С учетом особенностей бюджетного финансирования, сложностью работ, с учетом пояснений ответчика о том, что выполнение указанных работ возможно в рамках программы «Комплексное развитие поселка Красный Бор ЯМР», период реализации которой определен с 01.01.2024 по 31.12.2025 (л.д. 184), суд считает разумным установить срок исполнения указанной обязанности - до 31.12.2024.
Руководствуясь ст. ст. 174- 178 КАС РФ, суд
решил:
Признать незаконным бездействие Администрации Заволжского сельского поселения ЯМР, выразившееся в не установке уличного наружного освещения, не обустройстве тротуаров на автомобильной дороге от <адрес> расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами №.
Обязать Администрацию Заволжского сельского поселения ЯМР в срок до 31.12.2024 установить уличное наружное освещение и произвести устройство тротуаров в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ 33151-2014 на указанной автомобильной дороге от <адрес>
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Патрунов С.Н.