Судья Шамухамедова Е.В. дело № 2а-2670/2023
№ 33а-3453/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Астрахань 13 сентября 2023 г.
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Лавровой С.Е.
судей областного суда Ковалевой А.П., Берстневой Н.Н.
при помощнике судьи Салиховой Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лавровой С.Е.
административное дело по апелляционной жалобе управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань»
на решение Советского районного суда г. Астрахани от 19 июня 2023 г.
по административному иску прокурора города Астрахани к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании действий незаконными,
установил а :
прокуратура города Астрахани обратилась с административным исковым заявлением о признании бездействия администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», выразившееся в неисполнении пунктов <данные изъяты> распоряжения администрации муниципального образования «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ г. № № «О признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу» незаконным; обязании администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» исполнить пункты <данные изъяты> распоряжения администрации муниципального образования «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ г. № № «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу».
В судебное заседание представитель прокуратуры г. Астрахани, представители административных ответчиков администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», извещенные надлежащим образом, не явились.
Решением Советского районного суда г. Астрахани от 19 июня 2023 г. административные исковые требования удовлетворены, бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», выразившееся в неисполнении пунктов № распоряжения администрации муниципального образования «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ г. № № «О признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу» признано незаконным; на администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» возложена обязанность по исполнению пунктов № распоряжения администрации муниципального образования «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ г. № «О признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу».
В апелляционной жалобе управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции, указывается на его необоснованность, поскольку судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, сделаны выводы, не соответствующие обстоятельства дела, а также неверно применены нормы права; просит принять новое решение, которым будет отказано в удовлетворении административных исковых требований.
На заседание судебной коллегии представители административных истцов администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» и управления муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», извещенные надлежащим образом, не явились.
С учетом надлежащего извещения участвующих в деле лиц и в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав докладчика, прокурора Петрову О.Н., возражавшую против доводов апелляционной жалобы, проверив материалы административного дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Согласно положениям частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В целях исполнения норм Жилищного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».
В соответствии с пунктом 7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения.
Пунктом 33 Положения предусмотрено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (пункт 34 Положения).
Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
Как следует из материалов административного дела, техническим заключением ООО «Независимая экспертиза» установлено, что фундамент, крыша, несущие стены двухэтажного многоквартирного деревянного жилого дома № года постройки являются аварийными, а полы, двери, окна, перегородки находятся в неудовлетворительном состоянии. Общее техническое состояние объекта оценивается как аварийное, а общий физический износ здания составляет 82%. Исходя из этого эксплуатация здания в целом опасна, существует вероятность обрушения отдельных конструкций – отдельные разрушающиеся конструкции здания не могут обеспечивать их пространственную жесткость, что может привести к потере их устойчивости.
Заключением об оценке соответствия двухэтажного многоквартирного деревянного жилого дома № г. постройки <адрес> №№ от ДД.ММ.ГГГГ г., указанное жилое помещение признано аварийным и подлежащим сносу (л.д.8-9).
Распоряжением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Срок отселения граждан установлен не позднее ДД.ММ.ГГГГ г. По истечению срока требования о сносе должна быть проведения процедура изъятия земельного участка и жилых помещений многоквартирного дома, прекращения права частной собственности на изымаемые объекты недвижимого имущества, в случае если собственники не осуществили снос указанного дома (л.д.11-13).
ФИО1 обратилась в прокуратуру г. Астрахани с жалобой на управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в связи с не расселением из дома, признанного аварийным, указав, что управление по коммунальному хозяйству вынесло ДД.ММ.ГГГГ. собственникам (жителям дома <адрес>) требование №№, в соответствии с которым дом признан аварийным и подлежит сносу в срок до ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д.7).
Прокуратурой г. Астрахани в рамках рассмотрения обращения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г. вынесено представление №№ в адрес начальника управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» ФИО2 об устранении нарушений жилищного законодательства (л.д.14-15).
Согласно ответу управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ г. отсутствуют основания для привлечения должностных лиц к дисциплинарной ответственности в соответствии со статьями 192-193 Трудового кодекса Российской Федерации, поскольку согласно справочной информации по объектам недвижимости в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке <адрес> для эксплуатации многоквартирного дома. План мероприятий действующей муниципальной программы муниципального образования «Город Астрахань» «Переселение граждан города Астрахани из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах» входит переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым с ДД.ММ.ГГГГ г. до ДД.ММ.ГГГГ г., в связи с чем многоквартирный дом <адрес> не вошел в указанную Программу переселения. Денежные средства у муниципального образования на процедуру изъятия недвижимого имущества у собственников домовладения отсутствуют (л.д.16-17).
Согласно решению прокуратуры города Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ г. и.о. заместителем прокурора г. Астрахани младшим советником юстиции Мукашевой А.Е. принято решение о проведении проверки деятельности администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» по исполнению жилищного законодательства. Указанное решение вынесено на основании проверки обращения ФИО1 Срок проведения проверки установлен с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., проведение проверки поручено старшему помощнику прокурора города Полежаевой Е.В. (л.д.19).
Согласно письму управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ г. объекты муниципальной собственности <адрес> в реестре муниципального имущества муниципального образования «Городской округ город Астрахань» отсутствуют. Сведения о земельном участке по указанному номеру в государственном кадастре недвижимости отсутствуют. В связи с указанным администрацией заключен муниципальный контракт землеустроительной организацией с целью выполнения схемы расположения земельного участка по ул. <адрес> на кадастровом плане территории. После утверждения указанной схемы расположения земельного участка и проведения работ по постановке его на государственный кадастровый учет, управлением будет рассмотрен вопрос принятия решения об изъятии для муниципальных нужд муниципального образования «Городской округ город Астрахань» долей земельного участка и жилых помещений многоквартирного дома <адрес>. До настоящего времени граждане, проживающие в указанном доме, с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда не обращались. Дополнительно сообщено, что ФИО1 на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, по общему списку либо на льготных основаниях по г. Астрахани не состоит.
С учетом установленных обстоятельств приведенных норм права суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об обоснованности заявленных административных требований и удовлетворил их, поскольку бездействие административного ответчика создает реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, постоянно и временно находящихся рядом с указанным домом. Аварийный дом грозит обрушением, ухудшает внешний облик города, сдерживает развитие инфраструктуры, снижая инвестиционную привлекательность территории. Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как являющихся жильцами аварийного дома, так и иных граждан.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии аварийного жилого дома в плане мероприятий действующей муниципальной программе муниципального образования «Город Астрахань» «Переселение граждан города Астрахани из аварийного жилищного фонда в 2019 – 2025 годах» входит переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г., не является основанием для отмены решения суда первой инстанции, поскольку в соответствии с распоряжением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от <адрес> г. № срок отселения граждан из спорного аварийного многоквартирного дома должен произойти не позднее ДД.ММ.ГГГГ г.
Недофинансирование, как и отсутствие финансирования, не освобождают орган местного самоуправления от исполнения возложенных на него обязанностей.
В целом, доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом, и не содержат фактов, которые не были бы проверены или не учтены судом первой инстанции при разрешении спора и опровергали бы выводы суда первой инстанции или влияли бы на обоснованность и законность судебного решения.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определил а :
решение Советского районного суда г. Астрахани от 19 июня 2023 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции (г. Краснодар) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд, принявший решение.
Председательствующий
С.Е. Лаврова
Судьи областного суда
А.П. Ковалева
Н.Н. Берстнева