РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 сентября 2025 года г.Можайск

Можайский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Корень Т.В.

при секретаре Аболь В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к Администрации Можайского муниципального округа о признании незаконным отказа в предоставлении услуги по предоставлению земельного участка в собственность за плату без предоставления торгов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения Администрации Можайского муниципального округа № от 07.04.2025 об отказе в предоставлении государственной услуги «предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в собственность за плату без проведения торгов» и обязать повторно рассмотреть вопрос о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 1771 кв.м с кадастровым № из категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Свои требования административный истец обосновывает тем, что 25.02.2025 на основании договора купли-продажи приобрел у ФИО2 жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Жилой дом, расположен на земельном участке площадью 1771 кв.м с кадастровым №, предоставленным ФИО2 на основании договора аренды 28.03.2024. 25.02.2025 также был заключен договор уступки по договору аренды земельного участка. Переход прав на недвижимость был зарегистрирован в установленном порядке. В марте 2025 г. административный истец обратился в Администрацию Можайского муниципального округа с заявлением о предоставлении ему земельного участка при доме в собственность за плату без проведения торгов, однако оспариваемым решением от 07.04.2025 было отказано в предоставлении госуслуги, поскольку имеет место противоречие сведений о заявленных правах и правах в ЕГРН, допущено нарушение условий договора аренды земельного участка. Ссылаясь на то, что он как собственник жилого дома имеет право на приобретение в собственность земельного участка, является арендатором земельного участка, на котором расположен дом, на основании договора уступки прав, иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность не имеется, административный истец просит требования удовлетворить.

В судебном заседании административный истец в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен.

Представитель истца ФИО3 требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО4 с иском не согласился, по доводам письменных возражений на иск.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, в ранее представленном заявлении иском согласился, указав, что договоры купли-продажи жилого дома и уступки прав аренды земельного участка полностью исполнены.

Заинтересованное лицо представитель Комитета по управлению имуществом Администрации Можайского муниципального округа в судебное заседание не явился, в заявлении, адресованном суду, просил рассматривать дело в его отсутствие.

Заинтересованные лица Минимущества МО, Управления Росреестра МО своих представителей в судебное заседание не направили, возражений не представили.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании из материалов дела и пояснений сторон установлено, что 28.08.2023 между Администрацией Можайского г/о (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, заключаемый по результатам проведения торгов, согласно которому ФИО2 был предоставлен в аренду сроком на 20 лет с 28.08.2023 по 27.08.2043 земельный участок площадью 1771 кв.м с кадастровым № из категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

На указанном земельном участка, ФИО2 возведен жилой дом, которому присвоен адрес: <адрес>, право собственности зарегистрировано в установленном порядке.

25.02.2025 на основании договора купли-продажи ФИО1 (покупатель) приобрел у ФИО2 (продавец) жилой дом общей площадью 180,4 кв.м с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, а также 25.02.2025 между сторонами заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, согласно которому ФИО1 принял на себя все права и обязанности по договора аренды в отношении земельного участка площадью 1771 кв.м с кадастровым № из категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

25.02.2025 в Администрацию Можайского г/о направлено уведомление о уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка.

В марте 2025 г. ФИО1 обратился в Администрацию Можайского муниципального округа с заявлением о предоставлении государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка площадью 1771 кв.м с кадастровым № из категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

07.04.2025 принято оспариваемое решение № об отказе в предоставлении государственной услуги, поскольку установление наличие противоречивых сведений в ЕГРН в части арендатора земельного участка, договор аренды заключен с иным лицом; допущено нарушение условий договора аренды земельного участка (п.7.3 договора аренды содержит запрет на заключение договора цессии земельного участка, предоставленного в результате проведения торгов).

Пунктом 2 статьи 615 ГК РФ предусмотрено право арендатора с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено названным Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

В отличие от указанного общего правила пунктом 9 статьи 22 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) установлено, что при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 данной статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления.

Согласно пункту 7 статьи 448 ГК РФ, если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, то победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен без проведения торгов в случае его предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Его заключению должны предшествовать подача заявления о предоставлении земельного участка, опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, обеспечение иным гражданам возможности подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды этого участка в течение тридцати дней со дня опубликования извещения (подпункт 1 пункта 1, пункт 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

В отсутствие заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов (пункт 5 статьи 39.18 ЗК РФ).

В случае поступления конкурирующих заявлений уполномоченный орган должен принять решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов и о проведении соответствующего аукциона (пункт 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

Таким образом, в силу приведенных норм закона договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае его предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства может быть заключен не только путем проведения торгов, что исключает применение к таким договорам предусмотренного пунктом 7 статьи 448 ГК РФ запрета на уступку прав арендатора, вне зависимости от того, в каком порядке по результатам проведения публичных процедур, предусмотренных статьей 39.18 ЗК РФ, был заключен договор в отношении конкретного участка - по результатам торгов или без их проведения (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 11.05.2022 N 47-КАД22-1-К6).

Суд также учитывает, что ФИО2 своевременно направил уведомление Администрации Можайского района г/о, как арендатору, об уступке прав по договору аренды земельного участка, переход прав по договору уступки был зарегистрирован Управлением Росреестра по МО, не внесение соответствующих сведения об изменении арендатора, самим арендатором, не свидетельствует о незаконности сделки и наличия противоречий данных.

В соответствии с п. 2.2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса РФ.

В силу ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение участков в собственность имеют граждане, которые являются собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, в случае, если на земельных участках находятся здания и сооружения, принадлежащие гражданам, их выкуп производится без проведения торгов.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного Кодекса РФ.

Статьей 39.16 ЗК РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Кроме того, согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ в случаях, предусмотренных статьей 39.20 этого кодекса, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

Как установлено в судебном заседании административный истец как собственник жилого дома, расположенного на испрашиваемом земельном участке, имеет преимущественное право на получение в собственность земельного участка без проведения торгов.

На основании вышеизложенного, учитывая, что оспариваемое решение не соответствует вышеуказанным положениям законодательства, нарушает права и законные интересы административного истца, суд полагает, заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

С учетом положений Конституции РФ, закрепленных в статьях 10 и 118, и требований пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, а соответственно суд не вправе обязать должностное лицо совершать определенные действия и принимать конкретные решений в рамках осуществления им своих полномочий.

В связи с чем, суд полагает, возможным обязать Администрацию Можайского городского округа устранить допущенное нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления о предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена в собственность за плату без проведения торгов.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 к Администрации Можайского муниципального округа о признании незаконным отказа в предоставлении услуги по предоставлению земельного участка в собственность за плату без предоставления торгов, удовлетворить;

признать незаконным решение Администрации Можайского муниципального округа № от 07.04.2025 об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в собственность за плату без проведения торгов»;

обязать Администрацию Можайского муниципального округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 1771 кв.м с кадастровым № из категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: подпись

Мотивированный текст решения изготовлен 12 сентября 2025 г.

Судья подпись Т.В. Корень

Копия верна: судья____________

Решение не вступило в законную силу.