Дело № 2а-1635/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Тверь 31 июля 2023 года
Заволжский районный суд г. Твери в составе:
председательствующего судьи Грачевой С.О.,
при секретаре Соловьевой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Аутсорсинговая Компания «Бизнес Альянс» о признании недействительной регистрацию средства массовой информации газеты «Бизнес Газета. Тверской регион» от 24 августа 2020 года серия ПИ № ТУ 69 - 00505,
УСТАНОВИЛ:
Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области обратилось в Заволжский районный суд г. Твери с указанным административным иском, в котором просит признать недействительной регистрацию средства массовой информации газеты «Бизнес газета. Тверской регион» от 24.08.2020 года ПИ № ТУ 69-0050.
В обоснование иска указано, что согласно заявлению на регистрацию средства массовой информации учредителем периодического печатного издания газеты «Бизнес Газета. Тверской регион» является ООО «АК «Бизнес Альянс», адрес (местонахождение): 170036, <...>. Газета «Бизнес Газета. Тверской регион» является средством массовой информации, зарегистрированным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Тверской области в порядке, установленном требованиями главы II Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», регистрационный номер и дата принятия решения о регистрации: серия ПИ № ТУ69-00505 от 24.08.2020 года. Таким образом, СМИ газета «Бизнес Газета. Тверской регион» в силу требований статьи 8 Закона является зарегистрированным СМИ с 24.08.2020. Согласно заявлению на регистрацию СМИ газеты «Бизнес Газета. Тверской регион» территория его распространения - г. Тверь и Тверская область; периодичность выхода газеты в свет - 2 раза в месяц. Единственным органом, уполномоченным осуществлять регистрацию СМИ, предназначенных для распространения на территории Тверской области, является Управление Федеральной служб надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области, осуществляющее данный вид деятельности на основании п. 7.2. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25 января 2016 года № 71. На основании плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области в 2022 году, утверждённого приказом руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области от 26.11.2021 года № 228, в период с 21.10.2022 по 25.10.2022 было проведено плановое систематическое наблюдение в отношении выпуска печатного средства массовой информации газеты «Бизнес Газета. Тверской регион», вышедшего в свет 30.12.2021 № 17. В связи с тем, что Управление Роскомнадзора по Тверской области не обладало сведениями о выходе СМИ в свет после 30.12.2021, по истечении года с последнего выхода в свет Управлением Роскомнадзора по Тверской области в адрес учредителя СМИ было направлено заказное письмо с уведомлением о вручении на адрес места нахождения учредителя ООО «АК «Бизнес Альянс» о необходимости подтверждения факта выхода в свет газеты «Бизнес Газета. Тверской регион». В письме было указано, что в случае непредставления информации будет направлено административное исковое заявление в суд о признании регистрации недействительной. Письмо, направленное на адрес места нахождения учредителя ООО «АК «Бизнес Альянс», не было получено адресатом, конверт вернулся за истечением срока хранения. Следовательно, редакция СМИ газеты «Бизнес Газета. Тверской регион» является производителем документов (в данном случае производителем средства массовой информации) и в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» обязана доставлять в день выхода в свет первой партии тиража печатного издания: по одному обязательному экземпляру газет субъектов Российской Федерации в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации; по 9 обязательных экземпляров газет субъектов Российской Федерации в Российскую государственную библиотеку. Производители печатных СМИ обязаны в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий доставлять использованием информационно-телекоммуникационных сетей по два обязательных экземпляра печатных изданий в электронной форме в ФГБУ «Российская государственная библиотека». Для установления факта выхода или невыхода в свет средства массовой информации Управлением Роскомнадзора по Тверской области были направлены соответствующие запросы в организации, имеющие право получать обязательные бесплатные экземпляры печатных изданий в соответствии со статьей 7 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов»: в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, ФГБУ «Российская государственная библиотека». Согласно полученной информации обязательные экземпляры газеты «Бизнес Газета. Тверской регион» в адрес Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и ФГБУ «Российская государственная библиотека» в 2021 - 2023 году не поступали. Таким образом, установлено, что СМИ газета «Бизнес Газета. Тверской регион» не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года. Требование Роскомнадзора о признании недействительной регистрации средства массовой информации не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле, в качестве заинтересованных лиц, привлечены: Редакция «Бизнес Газета. Тверской регион», главный редактор редакции «Бизнес Газета. Тверской регион» ФИО1
В судебное заседание участники процесса не явились, о месте и времени извещены надлежащим образом. Представитель административного истца в административном исковом заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Согласно ч. 4 ст. 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению.
В связи с чем, судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела, суд считает, что требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 5.4.1. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Роскомнадзор осуществляет полномочия по регистрации средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения на всей территории Российской Федерации, за ее пределами, на территориях нескольких субъектов Российской Федерации.
Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).
Согласно статье 8 Закона РФ от 27.12.1991 года № 2124-1, редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации. Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 г. № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации».
В соответствии с положениями статьи 15 Закона РФ от 27.12.1991 года № 2124-1 регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.
В Законе РФ от 27.12.1991 года № 2124-1 отсутствует определение понятия «выход в свет». Статьей 26 данного Закона установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир). Вместе с тем, в статье 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения. Согласно статье 2 Закона РФ от 27.12.1991 года № 2124-1 под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения. Тем самым, выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.
Из материалов дела следует и установлено судом, что периодическое печатное издание газета «Бизнес Газета. Тверской регион» является средством массовой информации, зарегистрированным Управлением Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области в порядке, установленном требованиями главы II Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации». Свидетельство о регистрации СМИ от 24.08.2020 года ПИ № ТУ 69-00505.
Средство массовой информации - газета «Бизнес Газета. Тверской регион» в силу требований статьи 8 Закона является зарегистрированным с 24.08.2020 года.
Свидетельство о регистрации средства массовой информации от 24.08.2020 года ПИ № ТУ 69-00505 выдано с формой периодического распространения – периодическое печатное издание, газета.
Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации - газета «Бизнес Газета. Тверской регион» от 24.08.2020 года ПИ № ТУ 69-00505 территория ее распространения – г. Тверь, Тверская область.
Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации - газета «Бизнес Газета. Тверской регион» от 24.08.2020 года ПИ № ТУ 69-00505 учредителем газеты «Бизнес Газета. Тверской регион» является ООО «АК «Бизнес Альянс», адрес (местонахождение): 170036, <...>.
Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции СМИ в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации СМИ признается недействительным.
По сведениям ФГБУ «Российская государственная библиотека» электронные копии обязательных печатных экземпляров газеты «Бизнес Газета. Тверской регион» на портал Российской государственной библиотеки не поступали.
На запрос Управления Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации сообщило, что экземпляры газеты «Бизнес Газета. Тверской регион» не поступали.
Таким образом, из материалов дела следует, что обязательные экземпляры газеты «Бизнес Газета. Тверской регион» в адрес Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и ФГБУ «Российская государственная библиотека» в 2021 - 2023 г.г. не поступали.
Как следует из материалов административного дела административным истцом в адрес учредителя газета «Бизнес Газета. Тверской регион» направлялось уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган сведений, подтверждающих факт выхода в свет средства массовой информации - газета «Бизнес Газета. Тверской регион». Вместе с тем, истребуемая информация о размещении материалов средства массовой информации учредителем административному истцу предоставлена не была, что не оспаривалось административным ответчиком при рассмотрении дела.
Таким образом, судом установлено, что СМИ газета «Бизнес Газета. Тверской регион» не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года.
Указанные обстоятельства ответчиком не оспаривались.
Прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что СМИ газета «Бизнес Газета. Тверской регион» не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года, что является основанием для признания на основании пункта 2 статьи 15 Закона РФ от 27.12.1991 года № 2124-1 недействительным регистрации средства массовой информации.
В соответствии с положениями ст. 15 РФ от 27.12.1991 № 2124-1 Роскомнадзор правомочен обратиться в суд с требованием о признании недействительным регистрации средства массовой информации газета «Бизнес Газета. Тверской регион».
С учетом изложенного, на основании указанных выше норм законодательства, суд считает, что требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1, ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области удовлетворить.
Признать недействительным регистрацию средства массовой информации газеты «Бизнес Газета. Тверской регион» от 24 августа 2020 года серия ПИ № ТУ 69 - 00505.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи жалобы в Заволжский районный суд г. Твери.
Решение в окончательной форме изготовлено 10 августа 2023 года.
Председательствующий подпись С.О. Грачева