Апелляционное определение по делу № 33А-3372/2023 от 27.09.2023.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

судья Баторова Т.В.

дело № 33а-3372

поступило 25 августа 2023 года

УИД 04RS0011-01-2023-000829-48

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 сентября 2023 года г. Улан-Удэ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Булгытовой С.В.

судей Назимовой П.С., Матвеевой Н.А.

при секретаре Бадаевой А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации МО ГП «Селенгинское» к начальнику отделения надзорной деятельности и профилактической работы Кабанского района УНДПР ГУ МЧС России по Республике Бурятия ФИО1, ГУ МЧС России по Республике Бурятия об оспаривании предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности

по апелляционной жалобе административного истца

на решение Кабанского районного суда Республики Бурятия от 11 июля 2023 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.

Заслушав доклад судьи Булгытовой С.В., ознакомившись с апелляционной жалобой и материалами дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

1. Администрация МО ГП «Селенгинское» просила суд признать незаконным предписание №7/1/3 об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от 24 апреля 2023 года, вынесенное начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы Кабанского района УНДПР ГУ МЧС России по Республике Бурятия ФИО1

Требования мотивированы тем, что оспариваемым предписанием на администрацию МО ГП «Селенгинское» возложена обязанность в срок до 1 сентября 2023 года принять меры по соблюдению противопожарного расстояния в 30 метров от границ застройки со стороны улиц <...> п. Селенгинск Кабанского района Республики Бурятия до лесного массива, а также противопожарного расстояния от границ застройки СНТ «Таежный» п. Селенгинск Кабанского района Республики Бурятия до лесного массива.

Исполнение предписания невозможно, поскольку жилые дома и строения на улицах <...> в п. Селенгинске вплотную расположены к землям лесного фонда. Жилая застройка указанных улиц производилась в период с 1963 по 1999 годы, до введения в действие СП 4.13130.

В предписании нет сведений, по каким объектам застройки имеется несоответствие противопожарных расстояний до лесного массива, не содержится указание на возможность и способ исполнения в связи с рельефом местности, наличием построек, возведенных до введения в действие СП 4.13130, водоохранных зон, защитных лесов, т.е. предписание носит формальный характер.

Все леса Кабанского лесничества отнесены к защитным, где запрещено проведение сплошных рубок лесных насаждений.

Решением Кабанского районного суда Республики Бурятия от 27 мая 2019 года на администрацию МО ГП «Селенгинское» возложена обязанность обеспечить противопожарное расстояние не менее 30 м между лесным массивом и зданиями, жилыми домами, начиная от их ограждения по улицам <...> п. Селенгинск, между лесным массивом и зданиями, жилыми домами СНТ «<...>» п. Селенгинск.

Решение исполнено лишь частично в связи с обстоятельствами, указанными выше.

Оспариваемое предписание дублирует решение суда, является неисполнимым.

Определением районного суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГУ МЧС России по Республике Бурятия.

Должностное лицо ФИО1 возражал против удовлетворения административного иска.

Районный суд отказал в удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе Администрация МО ГП «Селенгинское» ставит вопрос об отмене решения, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

2. Рассмотрев дело, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения.

Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 утвержден и введен в действие с 29 июля 2013 года свод правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (далее - СП 4.13130.2013)

В пункте 4.14 СП 4.13130.2013 указано, что противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Указанные расстояния допускается уменьшать до 15 м, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 м) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Расстояния до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) должны составлять не менее 15 м.

Согласно пункту 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, на объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,4 метра, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

Статья 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» посвящена техническому регулированию в области пожарной безопасности.

В статье 6 данного Федерального закона приведены условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

В оспариваемом Администрацией МО ГП «Селенгинское» предписании указано, что допущены нарушения приведенных выше нормативных правовых актов, выразившиеся в том, что:

1) не соблюдено противопожарное расстояние от границ застройки со стороны улиц <...> п. Селенгинск Кабанского района Республики Бурятия до лесного массива.

2) не соблюдено противопожарное расстояние от границ застройки СНТ «<...>» п. Селенгинск Кабанского района Республики Бурятия до лесного массива.

Срок для устранения нарушений установлен до 1 сентября 2023 года.

Предписание выдано по итогам внеплановой выездной проверки, назначенной распоряжением (приказом) начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы Кабанского района УНДПР ГУ МЧС России по Республике Бурятия ФИО1 от 7 апреля 2023 года № 7 в отношении Администрации МО ГП «Селенгинское» Кабанского района Республики Бурятия.

Проведение проверки назначено с целью исполнения протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности, снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводковый период, а также эффективности проводимых мероприятий по ликвидации их последствий» от 8 февраля 2023 года, утвержденного Президентом Российской Федерации от 14 февраля 2023 года № Пр-267.

Районный суд проверил доводы Администрации городского поселения и пришел к выводу, что предписание является законным и не нарушает права заявителя.

Эти выводы являются правильными.

Отсутствие необходимого противопожарного расстояния административным истцом не опровергнуто.

Вступившим в законную силу решением Кабанского районного суда Республики Бурятия от 27 мая 2019 года удовлетворен иск прокурора Кабанского района Республики Бурятия, на Администрацию МО ГП «Селенгинское» возложена обязанность обеспечить противопожарное расстояние не менее 30 метров:

- между лесным массивом и зданиями, жилыми домами, начиная от их ограждения по улицам <...> п. Селенгинск Кабанского района Республики Бурятия;

- между лесным массивом и зданиями, жилыми домами СНТ «<...>» пос. Селенгинск Кабанского района Республики Бурятия.

Данное решение исполнено лишь частично.

Администрация МО ГП «Селенгинское» обращалась в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства по мотиву, что решение суда выполнить невозможно.

Определением Кабанского районного суда Республики Бурятия от 1 ноября 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегий по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 11 января 2023 года, заявление Администрации МО ГП «Селенгинское» о прекращении исполнительного производства оставлено без удовлетворения.

Поскольку нарушение обязательных требований пожарной безопасности продолжается до настоящего времени, должностное лицо ФИО1 обоснованно вынес в адрес Администрации МО ГП «Селенгинское» предписание об устранении допущенных нарушений.

Обстоятельства, приведенные административным истцом, не свидетельствуют о невозможности исполнения предписания; в обязанности должностного лица не входит указание конкретного способа выполнения предписания; объекты, в отношении которых допущены нарушения, указаны, а именно перечислены улицы поселения и застройка СНТ «<...>».

3. Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.

Доказательств, что на улицах, перечисленных в предписании, противопожарные расстояния соответствуют установленному в пункте 4.14 СП 4.13130.2013 значению, не представлено, при этом из закона не следует, что должностное лицо государственного пожарного надзора обязано указывать в предписании установленное им фактическое расстояние.

Способ исполнения предписания определяет сама Администрация поселения.

С доводом о том, что СП 4.13130.2013 не подлежит применению в данном случае, нельзя согласиться, поскольку достоверных данных о том, что застройка улиц, указанных в предписании, прекращена до 2013 года, нет.

В преамбуле Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» указано, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

С учетом такого положения закона формальный характер предписания органа пожарного надзора предполагается, а устранение указанных в предписании нарушений направлено на защиту жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Решение Кабанского районного суда г. Улан-Удэ от 11 июля 2023 года обставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 15 ноября 2023 года.

Председательствующий судья

Судьи