Дело №2а-1100/2023

УИД 32RS0003-01-2023-000339-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 июля 2023 года город Брянск

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Савкиной М.А.,

при помощнике судьи Карпенкова О.В., секретаре Березиной М.В.,

с участием представителя административного истца Берденниковой Т.С.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Брянского района о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Брянский районный суд Брянской области с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что он является арендатором земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 792 кв.м, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, категория земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «предоставление коммунальных услуг», находящегося по адресу: <адрес>.

В январе 2023 года ФИО3 обратился в администрацию Брянского района с заявлением о приобретении в собственность за плату без проведения торгов вышеуказанного земельного участка.

В ответ на указанное заявление администрация Брянского района письмом от 24 января 2023 года №78 отказала ФИО3 в предоставлении в собственность вышеуказанного участка, указав в качестве основания то, что вид разрешенного использования земельного участка («предоставление коммунальных услуг») не соответствует виду разрешенного использования («производственная деятельность»), указанному в постановлении Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 г. №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году».

Административный истец полагает решение административного ответчика незаконным и необоснованным, ввиду отсутствия правовых оснований и неверного толкования нормативного акта, поскольку вид разрешенного использования участка в своей совокупности соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации №629, тем самым отказ административного ответчика нарушает права и законные интересы административного истца в целях реализации исключительного права на приобретение земельного участка в соответствии со ст.39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ссылаясь на вышеизложенное, ФИО3 просит суд признать отказ в предоставлении земельного участка, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером №, площадью 792 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: предоставление коммунальных услуг, расположенного по адресу: <адрес> от 24.01.2023 г. незаконным и нарушающим права и законные интересы административного истца и обязать администрацию <адрес> повторно рассмотреть заявление административного истца.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом Брянского района (далее – КУМИ Брянского района), Мичуринская сельская администрация.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, реализовав свое право на участие в судебном заседании через своего представителя - адвоката Берденникову Т.С., которая заявленные административные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, и просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенных в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица КУМИ Брянского района ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенных в письменном отзыве на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Мичуринской сельской администрации в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в письменном отзыве на административное исковое заявление указал на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд в соответствии со ст.150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Статьей 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 №58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

В соответствии с выписками из ЕГРН от 28.11.2022 г., от 07.04.2023 г. земельный участок с кадастровым номером №, площадью 792 кв.м, находящийся по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет 13.10.2015 года. В отношении него установлена категория земель - «земли населенных пунктов» и вид разрешенного использования «предоставление коммунальных услуг». В пределах земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами №, №, №

Как усматривается из материалов дела, с момента постановки на кадастровый учет площадь земельного участка и его кадастровый номер не изменялись, земельный участок с кадастрового учета не снимался.

13 ноября 2015 года между МУ «Мичуринская сельская администрация» Брянского района Брянской области и ФИО3 был заключен договор аренды земельного участка № от 13.11.2015 года, по условиям которого ФИО3 был предоставлен в арендное пользование сроком на 49 лет (с 13.11.2015 г. по 13.11.2064 г.), земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 882 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», находящийся по адресу: <адрес> Земельный участок предоставлялся в арендное пользование, для размещения на нем коммунальных инженерно-технических сооружений и коммуникаций, предназначенных для обеспечения граждан и организаций услугами связи (п.1.3 договора).

14 ноября 2022 года между Администрацией Брянского района и ФИО3 подписано дополнительное соглашение к указанному договору аренды земельного участка об изменении условий договора, касающихся площади земельного участка (на 779 кв.м.), разрешенного вида использования земельного участка («предоставление коммунальных услуг»), срока действия договора (52 года, с 13.11.2015 г. по 13.11.2067 г.).

Вышеуказанный договор аренды земельного участка и дополнительное соглашение к договору зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области 29.12.2015 года, что подтверждается выписками из ЕГРН от 28.11.2022 г., от 07.04.2023 г.

Согласно ответу Отдела архитектуры администрации Брянского района (исх.№715 от 28.07.2023 года) истребуемый административным истцом земельный участок расположен в нескольких территориальных зонах: Т1 (зона объектов автомобильного транспорта), И (зона инженерной инфраструктуры); СХЗ-1 (зона садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан в границах населенных пунктов, а также находятся за границами населенного пункта на территории, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются (сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения).

В январе 2023 года ФИО3 обратился в администрацию Брянского района с заявлением о предоставлении ему вышеуказанного земельного участка в собственность без проведения торгов, по основаниям, предусмотренным подпунктами «а», «в» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629.

Письмом администрации Брянского района №78 от 24.01.2023 года в предоставлении ФИО3 вышеуказанного земельного участка отказано ввиду отсутствия оснований его приобретения административным истцом без проведения торгов.

Как следует из ответа администрации Брянского района №78 от 24.01.2023 года, испрашиваемый земельный участок был предоставлен административному истцу для предоставления коммунальных услуг, указанный вид разрешенного использования испрашиваемого участка («предоставление коммунальных услуг») не соответствует видам разрешенного использования, предусмотренным подп. "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году", в связи с чем оснований для предоставления его в собственность административному истцу не имеется.

Представленные доказательства свидетельствует о том, что по результатам обращения ФИО3 о предоставлении земельного участка администрацией Брянского района представлено мотивированное решение о невозможности предоставления участка в собственность в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», административным ответчиком соблюден порядок принятия оспариваемого решения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу пункта 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 39.1 ЗК РФ предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Подпунктом "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629 (в ред. от 30.12.2022 года) "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах", установлено, что в 2022-2023 г. допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статьей 39.16 ЗК РФ.

Уполномоченный орган в соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

На основании ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся.

Установленный Классификатором видов разрешенного использования земельных участков", утвержденным Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. № П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (далее - Классификатор) вид разрешенного использования - коммунальное обслуживание (3.1) предполагает размещение зданий и сооружений в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.1.1 (предоставление коммунальных услуг) - 3.1.2 (административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг).

Коммунальные услуги в соответствии с пунктом 20 Приказа Росстата от 17 декабря 2021 г. №927 "Об утверждении Официальной статистической методологии формирования официальной статистической информации об объеме платных услуг населению" включают услуги: электроснабжения; холодного и горячего водоснабжения; водоотведения (канализации); газоснабжения (в том числе поставки на регулярной основе бытового газа в баллонах); теплоснабжения (отопления), в том числе поставки на регулярной основе твердого топлива при наличии печного отопления (уголь, дрова); по обращению с твердыми коммунальными отходами (то есть мусор).

Исходя из вышеизложенных правовых норм, такой вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка, как «предоставление коммунальных услуг» не входит в виды разрешенного использования участков, предусмотренные подпунктом "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах", в связи с чем отсутствуют правовые основания для возложения на административного ответчика обязанности предоставить испрашиваемый земельный участок ФИО3 в собственность на основании вышеуказанного постановления Правительства РФ.

Одновременно, доводы представителя административного истца о том, что разрешенный вид использования «производственная деятельность» включает в себя несколько подвидов, в том числе код 6.7 «Энергетика», который предусматривает размещение объектов гидроэнергетики, тепловых станций и других электростанций, размещение обслуживающих и вспомогательных для электростанций сооружений (золоотвалов, гидротехнических сооружений): размещение объектов электросетевого хозяйства, в связи с чем, размещение вспомогательного объекта, например, объекта электросетевого хозяйства позволяет соотнести вид разрешенного использования «предоставление коммунальных услуг» с видом разрешенного использования «производственная деятельность», судом отклоняются как несостоятельные.

В Классификаторе отражен код разрешенного использования 6.0 «Производственная деятельность», включающий, в том числе, вид разрешенного использования «Энергетика» (код 6.7) с описанием вида разрешенного использования: размещение объектов гидроэнергетики, тепловых станций и других электростанций, размещение обслуживающих и вспомогательных для электростанций сооружений (золоотвалов, гидротехнических сооружений); размещение объектов электросетевого хозяйства, за исключением объектов энергетики, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с кодом 3.1, содержащий прямое указание на исключение объектов энергетики, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования коммунальное обслуживание, подвидом которого является предоставление коммунальных услуг, из вида разрешенного использования «Энергетика».

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения (частичного) административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права, наличия уважительных причин его пропуска. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

При рассмотрении данного спора указанной совокупности обстоятельств судом не установлено. Оснований полагать, что оспариваемое решение административного ответчика не соответствует закону, нарушает права и охраняемые законом интересы ФИО3 не имеется. Решение принято административным ответчиком при наличии к тому оснований, в пределах полномочий органа, с соблюдением установленного порядка, по своему содержанию отказ соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорное правоотношение.

При таких обстоятельствах, заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к администрации Брянского района о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.А. Савкина

Мотивированное решение суда изготовлено 11 августа 2023 года.