УИД: 11RS0001-01-2022-016765-12
2а-11665/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Никитенковой Е.В.,
при секретаре Комаровой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре 6 декабря 2022 года дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, Российской Федерации в лице ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), взыскании денежной компенсации,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в не обеспечении надлежащих условий содержания в исправительном учреждении, взыскании 500000 руб. компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
В обоснование заявленных требований указано, что административный истец с ** ** ** отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, где нарушаются условия его содержания. Так, несмотря на то, что административный истец является ..., ему не предоставлена возможность проживания в помещениях, расположенных на первом этаже, в улучшенных коммунально-бытовых условиях, не предоставляется возможность ежедневной помывки.
Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечены Российская Федерация в лице ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН России по Республике Коми.
В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал, суду пояснил, что в виду имеющихся заболеваний ему затруднительно подниматься по лестнице, поскольку него возникает сильная одышка.
Представитель административных ответчиков ФСИН России и ФКУ ИК-1 УФСИН России, представляющая также заинтересованное лицо УФСИН России по Республике Коми, возражала против удовлетворения требований.
Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к следующему.
В Российской Федерации в силу ст. 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции Российской Федерации).
Достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (ст. 21 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со ст. 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из требований положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Уголовно-исполнительный кодекс РФ, КАС РФ в части введения положений о праве на получение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
Так, в соответствии со статьей 12.1 УИК РФ, лицо, осуждённое к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны РФ компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).
Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.12.2019 № 494-ФЗ финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.
В соответствии с положениями ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).
Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Относя принятие уголовного и уголовно-исполнительного законодательства к ведению Российской Федерации, Конституция Российской Федерации (статья 71 пункт «О») тем самым наделяет федерального законодателя полномочием вводить в интересах общества и его членов подобного рода ограничения, которые могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, в качестве меры государственного принуждения уголовного наказания, в том числе в виде лишения свободы. Особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении тех или иных прав и свобод и возложении определенных обязанностей.
Частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО1 с ** ** ** отбывает меру уголовного наказания в виде лишения свободы в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми.
По прибытии в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми ** ** ** помещен в карантинное отделение и ** ** ** распределен в отряд №..., расположенный на 2 этаже общежития №....
** ** ** ФИО1 убыл в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми.
** ** ** по прибытии из ФКПУБ-18 УФСИН России по Республике Коми ФИО1 распределен в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми в отряд №..., расположенный на 2 этаже общежития №...
** ** ** ФИО1 убыл в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми, где находится по настоящее время.
Согласно отзыву ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми и объяснениям представителя административного ответчика, ФИО1 распределили ** ** ** в отряд №... общежития №..., расположенного на втором этаже здания, в связи с отсутствием мест на первом этаже.
В соответствии с п. 464 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 и действующих с 17.07.2022 (далее - Правила), осужденным к лишению свободы, ..., создаются улучшенные жилищно-бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания.
На основании п. 465 Правил Администрация ИУ размещает ... в общежитиях для проживания осужденных к лишению свободы, расположенных на первых этажах зданий, оказывает содействие в проведении для них реабилитационных мероприятий, предусматривает возможность использования технических средств реабилитации. Обеспечивается доступ лицам с ограниченными возможностями в места общего пребывания осужденных к лишению свободы в установленное их распорядком дня время. При наличии возможности помещения, в которых размещаются инвалиды, оснащаются одноярусными кроватями. Инвалиды размещаются на нижнем ярусе кровати. Санитарные узлы в указанных помещениях оборудуются с учетом возможности использования их инвалидами.
В соответствии с п. 475 Правил осужденным к лишению свободы, являющимся ..., при наличии медицинских показаний обеспечивается возможность ежедневной помывки.
Приведенные нормы в ранее действовавших Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от ** ** ** №..., отсутствовали.
Таким образом, с ** ** ** у ФИО1 имеется право на размещение в помещениях на первом этаже, в улучшенных жилищно-бытовых условиях и на ежедневную помывку.
При этом формулировка положений Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, устанавливающих данные права, имеет императивный характер и предусматривает соответствующую обязанность администрации исправительного учреждения.
Как следует из объяснений административного истца и не отрицается административными ответчиками, администрацией ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми не обеспечена ФИО1 возможность реализации указанных прав.
Так, ответчиками не представлено доказательств того, что ФИО1 после ** ** ** предложено перейти в какое-либо помещение, расположенное на первом этаже, что ему обеспечены улучшенные жилищно-бытовые условия и возможность ежедневной помывки.
В своих возражениях ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми ссылается на то, что ФИО1 в письменном виде отказался от перевода на первый этаж.
Согласно заявлению ФИО1, датированному ** ** **, он желает проживать в отряде №..., расположенном на втором этаже, претензий к администрации ИУ не имеет и полностью согласен с условиями содержания.
Между тем, из данного заявления не следует, что ФИО1 отказывается от перевода в помещение, расположенное на первом этаже, или в улучшенные жилищно-бытовые условия.
Согласно объяснениям административного истца, указанное заявление было написано им по просьбе администрации ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми в связи с проводившейся прокурорской проверкой.
Суд, оценив установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание, что с ** ** ** по ** ** ** условия содержания административного истца в ИК-1 УФСИН России по Республике Коми не соответствовали установленным законом требованиям в части не обеспечения ФИО1 как ... возможности размещения в помещениях на ... этаже, в улучшенных жилищно-бытовых условиях и на ежедневную помывку, суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания в пользу административного истца компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.
При определении размера компенсации суд полагает необходимым исходить из совокупности обстоятельств, влияющих на формирование такого порога унижения, которая свидетельствует о неизбежности умаления человеческого достоинства. К таковым следует отнести временной фактор пребывания в указанных условиях.
Принимая во внимание период содержания административного истца в ненадлежащих условиях, при этом, учитывая, что наступление физических и психологических последствий вследствие нахождения на протяжении указанного периода времени в ненадлежащих условиях для административного истца не подтверждено, суд полагает возможным взыскать в пользу административного истца компенсацию в размере 5000 руб.
На основании положений ст. 1071, п. 3 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.п. 1 п. 3 ст. 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п.п. 6 п. 7 «Положения о Федеральной службе исполнения наказаний», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1314, присужденную компенсацию следует возложить на Российскую Федерацию в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации, поскольку ФСИН России является органом, осуществляющим функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
Соответственно, в удовлетворении исковых требований ФИО1 о взыскании компенсации, предъявленных к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, следует отказать.
На основании части 9 статьи 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, выразившиеся в не обеспечении ФИО1 надлежащих условий содержания в исправительном учреждении.
Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 5000 рублей компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
Исполнение решения произвести путем безналичного перевода на банковский счет по следующим реквизитам: ...
Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о взыскании денежной компенсации и в удовлетворении исковых требований к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца с момента составления в окончательной форме через Сыктывкарский городской суд Республики Коми.
Председательствующий Е.В. Никитенкова