Дело № 2а-894/2023
УИД: 91RS0021-01-2023-001116-71
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 октября 2023 года г. Судак
Судакский городской суд Республики Крым в составе:
председательствующего - судьи – Рыкова Е.Г.,
при секретаре – Акопджанян С.С.,
с участием: представителя
административного истца – Клешня Л.В.,
представителя
административного ответчика – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации города Судака Республики Крым, первому заместителю главы Администрации города Судака Республики Крым ФИО3, заинтересованное лицо – Потребительский кооператив индивидуальных застройщиков «Горный - Новый Свет», о признании решения незаконным и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, -
УСТАНОВИЛ:
10 августа 2023 года административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы Администрации города Судака Республики Крым ФИО3, которым просит признать незаконным постановление административного ответчика № 928 от 13.07.2023 года «Об отказе гражданину ФИО4 в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в границах населенного пункта с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18.03.2014 года, и выдаче заключения о возможности признания её объектом индивидуального жилищного строительства.
Административные исковые требования мотивированы тем, что административный истец вместе со своим супругом ФИО4 в 2007 году выстроили жилой дом, расположенный в кооперативе по адресу: <адрес>, членом которого являлся её супруг. 21.12.2015 года её супруг в индивидуальном порядке обратился в администрацию города Судака с заявлением о предоставлении земельного участка с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18.03.2014 года. После смерти супруга 03.08.2021 года, административный истец вступила в члены кооператива ПКИЗ «Горный - Новый Свет» и подала в администрацию города Судака заявление о возможности учитывать её как заявителя по заявлению о предоставлении земельного участка в связи со смертью супруга. Однако, постановлением администрации города Судака от 13.07.2023 года ФИО4 было отказано в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18.03.2014 года и выдаче заключения о возможности признания её объектом индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, по тем основаниям, что самовольная постройка имеет более трех этажей, а также нормативно-правовыми актами не урегулированы случаи правопреемства по причине смерти основного заявителя, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.
Административный истец ФИО2, будучи надлежащим образом извещенной о слушании дела, в судебное заседание не явилась, при этом, обеспечила явку в суд своего представителя по доверенности Клешня Л.В., который в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика - Администрации города Судака Республики Крым по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, указав суду на законность обжалуемого решения.
Административный ответчик – заместитель главы администрации города Судака ФИО3, будучи надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явился, о причинах неявки суду не сообщил, возражений по иску не предоставил.
Представитель заинтересованного лица – Потребительского кооператива индивидуальных застройщиков «Горный - Новый Свет» ФИО5, будучи надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, представил суду письменный отзыв.
Исходя из положений ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административного исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО4, являвшийся членом ПКИЗ «Горный – Новый Свет», за которым был закреплен земельный участок № площадью 430,0 кв.м., 21.12.2015 года и 31.05.2018 года в индивидуальном порядке обращался в администрацию города Судака Республики Крым с письменными заявлениями о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18.03.2014 года и выдаче заключения о возможности признания её объектом индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>.
При этом, суд отмечает, что как в заявлении от 21.12.2015 года, так и в заявлении от 31.05.2015 года, отсутствует какая-либо информация о членах семьи заявителя ФИО4
Письмом администрации города Судака Республики Крым от 28.06.2018 года за № 380, заявление ФИО4 от 31.05.2018 года оставлено без рассмотрения по причине непредставления всех необходимых документов, предусмотренных Порядком предоставления земельного участка с расположенной на нем самовольной постройкой и выдаче заключения о возможности признания ее жилым домом, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 12.05.2015 года № 252.
ДД.ММ.ГГГГ года ФИО4 умер, административный истец ФИО2, являясь законной супругой умершего, 07.09.2021 года обратилась в администрацию города Судака за заменой её на заявителя вместо умершего супруга по ранее поданному им заявлению о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18.03.2014 года и выдаче заключения о возможности признания её объектом индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>
Решением общего собрания членов ПКИЗ «Горный - Новый Свет» от 11.12.2022 года административный истец принята в члены кооператива вместо её умершего супруга ФИО4
Далее, 13.07.2023 года администрацией города Судака вынесено постановление № 928 «Об отказе ФИО4 в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18.03.2014 года и выдаче заключения о возможности признания её объектом индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>.
В качестве оснований для вынесения такого решения, администрация города Судака указала на то, что расположенная по адресу: <адрес>, самовольная четырехэтажная постройка, учтенная исполнительным органом государственной власти под номером 380 в реестре №, не отвечает требованиям п.п. 2 п. 15 Порядка предоставления земельного участка с расположенной на нем самовольной постройкой и выдаче заключения о возможности признания ее жилым домом, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 12.05.2015 года № 252, поскольку имеет нарушенную этажность.
Также, как усматривается из текста вышеназванного постановления, администрацией города Судака рассмотрено заявление административного истца от 13.01.2023 года о возможности учитывать её в качестве заявителя по заявлению от 31.05.2018 года о предоставлении земельного участка, в связи со смертью ФИО4, по результатам которого указано об отсутствии оснований для его удовлетворения по причине того, что ни нормативно-правовыми актами, ни Порядком предоставления земельного участка с расположенной на нем самовольной постройкой и выдаче заключения о возможности признания ее жилым домом, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 12.05.2015 года № 252, возможность правопреемства в данном случае не предусмотрена.
В силу ст.22 Закона № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» гражданин вправе приобрести земельный участок в собственность при наличии нижеперечисленных условий:
1) земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности и не предоставлен иным лицам;
2) на земельном участке имеется объект капитального строительства, возведенный гражданином до 18 марта 2014 года;
3) имеется заключение органа местного самоуправления о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства;
4) объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым;
5) на данном земельном участке в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования допускается возведение жилого дома или жилого строения.
Правом на бесплатное получение в собственность земельного участка в соответствии с настоящей статьей обладают граждане Российской Федерации, указанные в части 1 статьи 4 настоящего Закона, в случае если соответствующий объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым в порядке, установленном Советом министров Республики Крым.
Иным гражданам земельные участки в порядке, предусмотренном настоящей статьей, предоставляются без проведения торгов в собственность за плату или в аренду.
Порядок предоставления земельных участков в соответствии с настоящей статьей, а также порядок выдачи заключения о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства определяются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.
Лица, создавшие самовольные постройки, обязаны подать до 1 января 2020 года заявление о предоставлении земельных участков в соответствии с требованиями настоящей статьи либо своими силами или за счет своих средств обеспечить снос самовольных построек.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 12 мая 2015 года № 252 утвержден Порядок предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее – Порядок).
Согласно пункту 2 Порядка предоставление земельного участка гражданину и выдача заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства осуществляются органом местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения.
В соответствии с пунктом 3 Порядка гражданин с целью предоставления ему земельного участка в собственность или аренду подает в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой и выдаче Заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.
Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что к заявлению прилагаются следующие документы:
1) копия паспорта заявителя (всех страниц, имеющих записи) или иного документа, удостоверяющего в соответствии с законодательством Российской Федерации личность заявителя;
2) документ, удостоверяющий полномочия представителя заявителя, если с Заявлением обращается представитель заявителя;
3) фотография самовольной постройки размером не менее 6 на 12 см с изображением главного и бокового фасадов;
4) схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории - в случае если земельный участок предстоит образовать;
5) копия технического паспорта на объект недвижимого имущества;
6) копия выписки из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок (при наличии) - в случае если земельный участок образован;
7) копия кадастрового паспорта земельного участка (при наличии) - в случае если земельный участок образован;
8) документы, подтверждающие подключение самовольной постройки к сетям инженерно-технического обеспечения и отсутствие задолженности по уплате соответствующих услуг (при наличии);
9) иные документы, подтверждающие владение, пользование объектом индивидуального жилищного строительства (при наличии).
В Заявлении указывается номер самовольной постройки, указанный в материалах инвентаризации объектов капитального строительства, расположенных в пределах самовольно занятых массивов Республики Крым, проведенной Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым совместно со Службой государственного строительного надзора Республики Крым, или сведения об учете самовольной постройки уполномоченным органом городского округа, городского поселения или муниципального района в установленном порядке и размещенных на информационных стендах уполномоченных органов (пункт 7 Порядка).
В силу пункта 15 Порядка заключение выдается при условии, что самовольная постройка может быть использована для постоянного проживания без значительного объема дополнительных строительных работ, а также при совокупном выполнении следующих условий:
1) самовольная постройка имеет прочный фундамент, завершено строительство стен, перегородок и перекрытий, крыши и отсутствуют нарушения строительных правил, которые могут повлечь за собой непроизвольное разрушение данной постройки;
2) самовольная постройка имеет не более трех этажей, и ее общая площадь составляет не более 300 кв.м;
3) самовольная постройка не расположена на земельном участке, находящемся в пользовании юридических или физических лиц;
4) самовольная постройка не находится в границах зон размещения (планируемого размещения) объектов федерального, регионального или местного значения, предусмотренных утвержденными документами территориального планирования либо документацией по планировке территорий, а в случае их отсутствия - месторасположение земельного участка не противоречит документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года;
5) самовольная постройка учтена уполномоченным органом городского округа, городского поселения или муниципального района или учтена в материалах инвентаризации объектов капитального строительства, расположенных в пределах самовольно занятых массивов Республики Крым, проведенной исполнительными органами государственной власти Республики Крым;
6) самовольная постройка расположена за пределами стометровой зоны от береговой линии Черного и Азовского морей;
7) размещение самовольной постройки не противоречит правовому режиму охранных зон водных объектов, установленному в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации.
Как следует из находящегося в материалах дела технического паспорта на жилой дом, составленного 28.08.2017 года АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» Крымский филиал, самовольно возведенное строение (литер. «А»), расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 188,3 кв.м., состоит из четырех этажей (1 этаж цокольный, 3 надземных этажа).
Согласно Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 4 августа 1998 г. № 37, к этажам жилых домов относят:
- этаж мансардный (мансарда) - этаж в чердачном пространстве, фасад которого полностью или частично образован поверхностью (поверхностями) наклонной или ломаной крыши, при этом линия пересечения плоскости крыши и фасада должна быть на высоте не более 1,5 м от уровня пола мансардного этажа;
- этаж надземный - этаж при отметке пола помещений не ниже планировочной отметки земли;
- этаж подвальный - этаж при отметке пола помещений ниже планировочной отметки земли более чем на половину высоты помещения;
- этаж технический - этаж для размещения инженерного оборудования и прокладки коммуникаций; может быть расположен в нижней (техническое подполье), верхней (технический чердак) или в средней частях здания;
- этаж цокольный - этаж при отметке пола помещений ниже планировочной отметки земли на высоту не более половины высоты помещений.
Следовательно, под количеством этажей следует понимать количество всех этажей, включая подземный, подвальный, цокольный, надземный, технический, мансардный.
При таких обстоятельствах, суд соглашается с выводами административного ответчика, изложенными в оспариваемом административным истцом постановлении от 13.07.2023 года № 928, о том, что самовольно возведенное четырехэтажное строение (литер. «А»), расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 188,3 кв.м., не отвечает требованиям п.п. 2 п. 15 Порядка предоставления земельного участка с расположенной на нем самовольной постройкой и выдаче заключения о возможности признания ее жилым домом, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 12.05.2015 года № 252.
Также, суд считает обоснованными доводы администрации города Судака, изложенные в постановлении от 13.07.2023 года № 928, об отказе ФИО2 учесть (произвести замену) её в качестве заявителя по заявлению от 31.05.2018 года о предоставлении земельного участка, в связи со смертью ФИО4, по причине того, что ни нормативно-правовыми актами, регулирующими спорные правоотношения, ни Порядком предоставления земельного участка с расположенной на нем самовольной постройкой и выдаче заключения о возможности признания ее жилым домом, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 12.05.2015 года № 252, возможность правопреемства не предусмотрена, а также, поскольку сам факт подачи ФИО4 указанных заявлений, после его смерти не порождает каких-либо юридически значимых последствий для административного истца.
Таким образом, постановление администрации г. Судака Республики Крым от 13.07.2023 года № 928 «Об отказе ФИО4 в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18.03.2014 года и выдаче заключения о возможности признания её объектом индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, является законным и обоснованным, соответственно не нарушает права и законные интересы административного истца.
Основываясь на установленных в судебном заседании обстоятельствах и исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности с отсутствием бесспорных доказательств, подтверждающих требования административного истца, оценив все представленные сторонами доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175–180 КАС РФ, суд, -
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Администрации города Судака Республики Крым, первому заместителю главы Администрации города Судака Республики Крым ФИО3, заинтересованное лицо – Потребительский кооператив индивидуальных застройщиков «Горный - Новый Свет», о признании решения незаконным и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление – отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 05 октября 2023 года.
Председательствующий – судья Е.Г. Рыков