Дело № 2а-3476/2023

УИД 35RS0010-01-2022-006751-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 18 мая 2023 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Давыдовой О.Н.,

при секретаре Джафаровой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области, ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области, АО «Почта России» в лице УФПС Вологодской области, Министерству финансов РФ, Управлению Федерального казначейства по Вологодской области, ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России о взыскании денежной компенсации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с названным административным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что с 16.01.2021 г. по 02.03.2021 г. и с 09.02.2022 г. по 15.03.2022 г. находился в ФКЛПУ МБ-10 г. Вологды, где нарушались его права, а именно: с 16.01.2021 г. по 02.03.2021 г. незаконно содержался в ЛПУ МБ-10 в закрытой палате (хирургия №9) без законных на то оснований. В палате №9 хирургии отсутствует ремонт, стены в трещинах; на прогулку не выводили во все дни. Корреспонденция по условиям содержания, и на действия ЛПУ МБ-10, до адресата не дошли, в том числе по уголовному делу. С 09.02.2022 г. по 15.03.2022 г. находился в ЛПУ МБ-10, в отделении терапии, палата №2, где нарушались права на прогулку во все дни. В палате №2 стены в трещинах, что создавало угрозу для здоровья. Во время пребывания в палате постельное белье было выдано грязное, не новое. Туалетная бумага, зубная паста, станки бритвенные, мыло не выдавались. Сотрудники пояснили, что данные вещи у них отсутствуют и не могут их предоставить. Данные действия сотрудников явились незаконными.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просил признать действия (бездействие) ФКЛПУ МБ-10 незаконными, взыскать с ответчиков денежную компенсацию в размере 300 000 рублей.

Протокольным определением от 21.03.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России.

Протокольным определением от 06.04.2023 г. судом приняты увеличенные исковые требования, в которых истец указывает, что в палате №9 хирургии нарушались условия содержания. Находился в камере в составе пяти осужденных, нарушалась комфортная зона (недостаточность квадратных метров на одного осужденного). Раковина-умывальник установлена в кабине санузла. Кроме того, отправлялось множество жалоб, заявлений, исков, обращений в государственные органы и суды, из которых 14 до адресатов не дошли.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ФСИН России, УФСИН России по Вологодской области по доверенности ФИО2 с иском не согласна по основаниям, изложенным в возражениях.

Представитель ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области по доверенности ФИО3 с иском не согласен по основаниям, изложенным в возражениях.

Представитель Министерства финансов РФ, Управления Федерального казначейства России по Вологодской области по доверенности ФИО4 просит в иске отказать по основаниям, изложенным в отзыве. Считают себя ненадлежащими ответчиками.

Представитель АО «Почта России» в лице УФПС Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее представлены письменные возражения.

Представитель ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представлены письменные возражения.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему:

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Условия отбывания наказания осужденных к лишению свободы регулируются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации.

Права и обязанности осужденных в исправительных учреждениях регулируются Уголовно-исполнительным кодексом России (далее - УИК РФ) и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (утв. Приказом Минюста России от 16.12.2016 г. № 295, далее - Правила).

Право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статьи 17, 21 и 22 Конституции Российской Федерации).

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с частью 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу разъяснений, содержащихся в пунктах 2 и 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности осужденных.

Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Согласно п. 8 ст. 74 УИК РФ, лечебно-профилактические учреждения выполняют функции исправительных учреждений в отношении находящихся в них осужденных.

Сотрудники ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области осуществляют надзор и охрану осужденных, находящихся на лечении в учреждении.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходил лечение в ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области в период с 16.01.2021 г. по 02.03.2021 г. и с 09.02.2022 г. по 15.03.2022 г.

В период с 16.01.2021 г. по 02.03.2021 г. ФИО1 содержался в палате №9 хирургического отделения.

Согласно акту технического осмотра от 14.01.2021 г. техническое состояние палаты №9 хирургического отделения признано удовлетворительным, пригодным для проживания спецконтингента.

В период с 09.02.2022 г. по 15.03.2022 г. ФИО1 содержался в палате №2 терапевтического отделения ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области.

Согласно акту технического осмотра от 12.01.2022 г. техническое состояние палаты №2 терапевтического отделения признано удовлетворительным, пригодным для проживания спецконтингента.

Прогулка – право осужденных, а не обязанность. Учреждение в соответствие с распорядком дня предоставляет такое право осужденным. Вывод на прогулку осужденных осуществляется с учетом их желания.

Согласно справке инспектора отдела безопасности в период с 16.01.2021 г. по 02.03.2021 г. и с 09.02.2022 г. по 15.03.2022 г. ФИО1 прогулки предоставлялись в полном объеме, согласно графикам проведения прогулок на 2021 и 2022 годы.

В соответствии с Приказом Минюста РФ № 295 от 16.12.2016 г. (действовавшим в указанный период) утверждены правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, обязательные для исполнения сотрудниками уголовно-исполнительной системы и лицами, содержащимися в указанных учреждениях (далее – Правила).

В силу п. 62 действовавших Правил каждый осужденный вправе письменно либо устно обращаться от своего имени с предложением, заявлением, ходатайством или жалобой в государственные органы Российской Федерации либо иностранные органы, а также в организации, защищающие интересы осужденных.

Согласно справке заведующего канцелярией ФИО5, к администрации учреждения с жалобами и заявлениями на условия содержания за вышеуказанный период нахождения в ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области, ФИО1 не обращался.

Кроме того, в периоды нахождения ФИО1 в ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области, учреждение посещали представители надзорных органов, проводился прием по личным вопросам осужденных, обход отделений больницы. Жалоб и заявлений от ФИО1 не поступало.

Согласно ч. 2 ст. 99 УИК РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства (ч. 3 ст. 99 УИК РФ).

В минимальную норму материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, утвержденную постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 г. №205, входит хозяйственное мыло (200 гр. в месяц), туалетное мыло (50 гр. в месяц), зубная паста/зубной порошок (30 гр. в месяц), зубная щетка (1 шт. на 6 месяцев), одноразовая бритва (6 шт. в месяц), туалетная бумага (25 метров в месяц).

Согласно справке заместителя начальника ФИО6 осужденные обеспечиваются ежемесячно гигиеническими наборами (мылом, зубной щеткой, зубной пастой (порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин).

Качество постельного белья, выдаваемого осужденным соответствует нормативно-правовым актам УИС.

В соответствии с ч. 4 ст. 80 УИК РФ установленные настоящей статьей требования раздельного содержания осужденных не распространяются на лечебные исправительные учреждения, а также на исправительные колонии, при которых имеются дома ребенка. Осужденные, направленные в указанные учреждения, содержатся в условиях, установленных законом для колонии того вида, который назначен судом.

Таким образом довод истца относительно того, что он, находясь в ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области, содержался в закрытой палате не обоснован.

Согласно справке заведующего канцелярией в течение указанного периода осужденный ФИО1 с жалобами и заявлениями по журналу «Учета приема подозреваемых, обвиняемых и осужденных по личным вопросам руководством ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области» на действия сотрудников и условия содержания к Администрации учреждения не обращался. Согласно журналу «Учета исходящих обращений, заявлений и жалоб осуждённых» (инв.№458,576), осужденным ФИО1 было направлено 26 обращений.

За зарегистрированными № от 19.01.2021 г., № от 04.02.2021 г. - в Вологодскую областную прокуратуру; № от 19.01.2021 г., № от 08.02.2022 г., № от 19.02.2021 г. - в СУ СК; № от 20.01.2021 г., № от 19.02.2021 г. – в УФСИН России по Вологодской области; № от 01.02.2021 г., № от 01.02.2021 г., № от 08.02.2021 г., № от 19.02.2021 г., № от 01.03.2022 г., № от 09.03.2022 г. – в Тарногский районный суд Вологодской области, № от 12.02.2021 г., № от 12.02.2021 г. – мировому судье Вологодской области по судебному участку №, № от 15.02.2021 г. – в спецпрокуратуру Вологодской области, № от 19.02.2021 г. – в Администрацию Президента РФ; № от 19.02.2021 г. – в Министерство финансов по Вологодской области; № от 24.02.2021 г. – спецпрокуратура; № от 26.02.2021 г. – в Минюст РФ; № от 26.02.2021 г., № от 02.03.2021 г., – В Шекснинский районный суд Вологодской области; № от 26.02.2021 г. – в Верховный суд РФ; № от 02.03.2021 г. – Уполномоченному по правам человека в Вологодской области.

В обосновании своих требований к АО «Почта России» ФИО1 ссылается на недоставку писем № от 19.01.2021 г., № от 19.01.2021 г., № от 20.01.2021 г., № от 01.02.2021 г., № от 04.02.2021 г., № от 08.02.2021 г., № от 08.02.2021 г., № от 15.02.2021 г., № от 19.02.2021 г., № от 19.02.2021 г., № от 19.02.2021 г., № от 24.02.2021 г., № от 26.02.2021 г., № от 02.03.2021 г.

Согласно ч. 4 Федерального закона от 17.07.1999 г. №176-ФЗ «О потовой связи», порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций от 31.07.2014 г. №234.

В соответствии со списками почтовых отправлений № от 21.01.2021 г., № от 10.02.2021 г., № от 20.02.2021 г. данные заявления ФИО1 приняты в ОПС №12 (160012), о чем имеется подпись сотрудника почты и печать.

Согласно письма прокуратуры Вологодской области, обращения ФИО1 с указанными номерами в адрес прокуратуры не поступали.

Согласно письмо председателя Шекснинского районного суда Вологодской области, обращения ФИО1 с указанными номерами в адрес суда не поступали.

Согласно ответа Уполномоченного по правам человека в Вологодской области ФИО7, в адрес Уполномоченного в 2021 году поступило одно обращение от ФИО1. Ответ на обращение направлен заявителю 30.04.2021 г..

Согласно ответа Минюста России от 21.04.2023 г. ФИО1 обращался в Министерство 24.01.2022 г., 23.05.2022 г. дан ответ на обращение. Кроме того, из Генеральной прокуратуры РФ в адрес Минюста России было перенаправлено три обращения ФИО1, для сведения.

Согласно ответа СУ СК России по Вологодской области от 04.05.2023 г., обращения ФИО1 от 19.02.2021 г. и 08.02.2022 г., направленные из ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области, в СУ не поступали. 15.02.2021 г. от ФИО1 поступило обращение (возможно датированное 19.01.2021 г.) о нарушении прав задержанных, содержащихся в ИВС ОМВД России по Тарногскому району, которое 18.02.2021 г. направлено по компетенции в УМВД России по Вологодской области, а его копия – в прокуратуру Вологодской области.

Согласно ответа и.о. председателя Тарногского районного суда Вологодской области от 02.05.2023 г., обращения ФИО1 с указанными номерами в адрес суда не поступали.

Согласно ответа Вологодской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 15.05.2023 г., обращения ФИО1 с указанными номерами в адрес прокуратуры не поступали.

Согласно ответа УМВД России по Вологодской области от 03.05.2023 г., обращения ФИО1 с указанными номерами не поступали.

Согласно ответа УФСИН России по Вологодской области от 18.05.2023 г., обращений от ФИО1 за период с 01.01.2021 г. по 31.12.2021 г. не поступало.

Принимая во внимание, что административным ответчиком ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области выполнены, возложенные на него обязанности по отправлению почтовой корреспонденции административного истца ФИО1, доказательств того, что ему со стороны сотрудников ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области причинены нравственные или физические страдания не представлено, поэтому в удовлетворении административных исковых требований к ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской следует отказать.

Поскольку АО «Почта России» не относятся к государственным органам и учреждениям в которых ФИО1 отбывает наказание, поэтому заявленные основания по ст. 227.1 КАС РФ в данном случае неприменимы и в удовлетворении административных исковых требований к АО «Почта России» в лице УФПС Вологодской области также следует отказать.

Исходя из положений статьи 3 КАС РФ, целью судебной защиты в рамках административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Отказывая в удовлетворении требований о компенсации за ненадлежащие условия содержания суд исходит из того, что заявителем достаточных и достоверных доказательств, в безусловном порядке подтверждающих, что истцу причинялись лишения и страдания в более высокой степени, чем уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, не представлено.

Кроме того, представителями административных ответчиков заявлено о пропуске административным истцом срока обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу части 7 статьи 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 данной статьи).

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В данном случае заявленные требования вытекают из действий государственных органов, связанных с условиями содержания лица, находящегося в местах принудительного содержания, что подпадает под регулирование главы 22 КАС РФ.

ФИО1 заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу административного искового заявления. По периоду с 09.02.2022 г. по 15.03.2022 г. срок подачи административного искового заявления не истек, по периоду с 16.01.2021 г. по 02.03.2021 г. срок истек, поскольку административный истец отбывает наказание в местах лишения свободы и ограничен в своих права, поэтому суд полагает возможным восстановить срок на подачу административного искового заявления.

На основании изложенного, основания для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228, 295-298 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд Вологодской области через Вологодский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья О.Н. Давыдова

Мотивированное решение изготовлено 31.05.2023 г.