Дело № 2-1609/2023
64RS0048-01-2023-002276-06
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 сентября 2023 года г. Саратов
Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:
председательствующего судьи Павловой Ю.В.,
при помощнике ФИО1,
с участием представителя истца адвоката Гаулика Л.Ж.,
представителя ответчика администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма жилого помещения,
установил:
истец ФИО3 обратился в суд с иском к администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов», в котором просил признать право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, обязать ответчика заключить с ним договор социального найма на вышеуказанную квартиру.
В обоснование заявленных требований указал, что он постоянно проживает в квартире по адресу: <адрес>. Данное жилье предоставлено <данные изъяты>, ФИО9., на основании обменного ордера № от ДД.ММ.ГГГГ. Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ в квартиру был вселен <данные изъяты> <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО6
23 января 2023 года ФИО4 обратился во Фрунзенский районный суд г. Саратова с иском о заключении договора социального найма. Однако иск был оставлен без движения, по состоянию здоровья он не смог выполнить указания суда, ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 <данные изъяты>. Указывает, что он обратился в администрацию Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о заключении договора социального найма на жилое помещение. В связи с утратой ордера ему было отказано в заключении договора социального найма. Полагает, что отсутствие договора социального найма существенным образом ущемляет его жилищные права и законные интересы.
Информация о времени и месте рассмотрения дела гражданского дела размещена на официальном сайте Фрунзенского районного суда г. Саратова http://fr.sar.sudrf.ru/.
В судебном заседании представитель истца адвокат Гаулика Л.Ж. просила суд исковые требования удовлетворить. ФИО3 в суд не явился, представил заявление, в котором просит суд рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель ответчика администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО2 полагал, что в удовлетворении исковых требований следует отказать. Указал, что согласно Положению о территориальных структурных подразделениях администрации муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 01 марта 2022 года № 12-143, администрация Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» является территориальным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», осуществляющим от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения в границах внутригородской территории Фрунзенского района в части и объеме, установленных Положением, а также иными муниципальными правовыми актами. Администрация района в пределах полномочий, предусмотренных указанным Положением, а также иными муниципальными правовыми актами, представляет интересы муниципального образования в отношениях с федеральными органами власти, органами власти субъектов Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридическими и физическими лицами по вопросам, отнесенным к компетенции администрации района. Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, является муниципальным. ФИО3 обратился в администрацию района с заявлением о заключении договора социального найма на указанное жилое помещение. Муниципальная услуга «Заключение, изменение, расторжение договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда» предоставляется в соответствии с административным регламентом, утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22 мая 2019 года № 873 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение, изменение, расторжение договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда». По итогам рассмотрения представленного пакета документов выявлено несоответствие представленных документов требованиям вышеуказанного административного регламента предоставления муниципальной услуги, а именно: отсутствуют предусмотренные п. 2.5.1.3 регламента документы, подтверждающие право пользования жилым помещением (ордер – в случае предоставления жилого помещения до 1 марта 2005 года); постановление о предоставлении жилого помещения, решение жилищной комиссии (в случае предоставления комнат в коммунальных квартирах, иные правоустанавливающие документы (при наличии). В соответствии с п. 2.6. регламента сотрудниками отдела жилищного хозяйства администрации района была проведена проверка архивной документации на предмет наличия ордера либо иного документа, подтверждающего право пользования данным жилым помещением. По итогу проведенной проверки установлено, что правоустанавливающий документ в архиве администрации отсутствует. На основании дефиса 2 п. 2.10 регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение, изменение, расторжение договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда» заявителю отказано в заключении договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Заявителю направлен ответ, в котором разъяснена причина отказа в предоставлении муниципальной услуги. Таким образом, администрация района действовала в рамках процедуры, установленной административным регламентом.
Представитель третьего лица комитет по управлению имуществом г. Саратова в суд не явился, о судебном заседании извещен, об отложении слушания дела не просил.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, основываясь на конституционном принципе состязательности сторон и обязанности предоставления сторонами доказательств в обоснование заявленных требований и возражений, оценив доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, приходит к следующим выводам.
Согласно справке, выданной ООО «Хапилин», от 17 октября 2022 года, а также справке, выданной <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец обращался в администрацию Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» по вопросу заключения договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
В удовлетворении заявления было отказано, так как в представленном пакете документов на заключение договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, отсутствовали предусмотренные п. 2.5.1.3 регламента документы, подтверждающие право пользования жилым помещением (ордер – в случае предоставления гражданину жилого помещения до 01 марта 2005 года).
Пунктом 1 ч. 1 ст. 67 Жилищного кодекса РФ предусмотрено право нанимателя жилого помещения по договору социального найма в установленном порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
Согласно положениям ст. 70 Жилищного кодекса РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.
Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.
Как разъяснено в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» по смыслу положений статьи 69 и части 1 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем, права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного порядка и условий вселения. Если на вселение лица в жилое помещение не было получено письменного согласия нанимателя и (или) членов семьи нанимателя, а также согласия наймодателя, когда оно необходимо (часть 1 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации), то такое вселение следует рассматривать как незаконное и не порождающее у лица прав члена семьи нанимателя на жилое помещение.
В пунктах 25 и 26 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации. К ним относятся, в частности другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники, как самого нанимателя, так и членов его семьи, независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.
Согласно п. 1 ст. 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения или управомоченное лицо (наймодатель) – обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем. Договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством (п. 3 ст. 672 ГК РФ).
В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Исходя из ч. 1 ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
На основании ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).
В силу ч. 4 ст. 57 Жилищного кодекса РФ решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.
Статьей 296 ГК РСФСР 1964 года (действовавшего в момент возникновения жилищных правоотношений) предусматривалось, что на основании решения о предоставлении внаем жилого помещения исполнительный комитет местного Совета депутатов трудящихся выдает гражданину ордер на занятие жилого помещения.
Право пользования истца указанной жилой площадью собственником не оспаривается.
В соответствии с п. 4 ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с указанным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона справе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
Судом установлено, что спорное жилье предоставлено в 1982 году <данные изъяты> – ФИО7 на основании обменного ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается поквартирной карточкой.
Исходя из выписки из реестра объектов муниципального жилищного фонда по Фрунзенскому району муниципального образования «Город Саратов» по состоянию на 19 сентября 2023 года, указанное жилое помещение значится в реестре объектов муниципального жилищного фонда по Фрунзенскому району муниципального образования «Город Саратов». Ответственным квартиросъемщиком значится ФИО6
ДД.ММ.ГГГГ в квартиру был вселен <данные изъяты> ФИО5
ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО6, что подтверждается <данные изъяты> №
23 января 2023 года ФИО8 обратился во Фрунзенский районный суд г. Саратова с иском о заключении договора социального найма, что подтверждается сведениями с официального сайта суда. Однако иск был оставлен без движения, по состоянию здоровья он не смог выполнить указания суда, ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 <данные изъяты> №.
Судом установлено, что истец проживает в жилом помещении более 19 лет, оплачивает коммунальные услуги. Законные основания регистрации и проживания истца в квартире не оспаривается ответчиком.
По мнению суда, право истца на заключение договора социального найма на фактически занимаемое жилое помещение не может быть поставлено в зависимость от отсутствия документов, предусмотренных п. 2.5.1.3 административного регламента, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22 мая 2019 года № 873 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение, изменение, расторжение договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда». Доказательств отсутствия у истца права на пользование спорным жилым помещением ответчиком суду не представлено.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
признать за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» заключить с ФИО3 (паспорт № №) договор социального найма на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, с составом семьи один человек: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Фрунзенский районный суд г. Саратова. Мотивированное решение изготовлено 22 сентября 2023 года.
Судья Ю.В. Павлова