Решение по делу № 2А-2851/2022 от 03.10.2022 | Тосненский городской суд (Ленинградская область)

№ ДД.ММ.ГГГГ

Дело № в <адрес>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Тосненский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Ваганова А.В.,

с участием представителя административного истца Супрунова ФИО11

представителя административного ответчика ФИО2 ФИО10

административного ответчика ФИО3 ФИО12 и его представителя ФИО5 ФИО13

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тосненского городского прокурора к совету депутатов Никольского городского поселения об оспаривании решения, к ФИО3 ФИО14 о прекращении его полномочий главы Никольского городского поселения,

установил:

Тосненский городской прокурор в интересах Российской Федерации обратился в суд с административным иском к совету депутатов Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области о признании незаконным бездействия совета депутатов Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области по устранению нарушений действующего антикоррупционного законодательства, выраженное в досрочном удалении в отставку ФИО3 ФИО15, как лица, замещающего муниципальную должность главы поселения, и досрочного прекращения его полномочий, как депутата совета депутатов, в связи с несоблюдением антикоррупционных запретов, ограничений и обязанностей; обязании совета депутатов Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области на ближайшей со дня вступления в законную силу решения суда сессии совета досрочно удалить в отставку ФИО3 ФИО16, как лица, замещающего муниципальную должность главы Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области и досрочно прекратить его полномочия, как депутата совета депутатов Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области, в связи с утратой доверия, за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В обоснование административного иска указал, что городской прокуратурой в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции, на основании поступившего обращения гражданина, проведена проверка исполнения названного законодательства главой Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области ФИО3 ФИО17 Установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 ФИО18 является депутатом совета депутатов Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области, главой этого поселения. В соответствии с ч.2 ст.25 Устава поселения, утвержденного решением совета депутатов поселения от 26 июля 2016 г. №73 «О принятии Устава Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области», зарегистрированного Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области 08.09.2016 (с изменениями от 24.04.2018), далее – Устав, глава поселения осуществляет свои полномочия на постоянной основе. Статьёй 27 Устава закреплено, что глава поселения должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Такая же обязанность возложена на депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на главу муниципального образования частью 4.1 статьи 36 этого же Закона. Согласно п.3 ч.3 ст.12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лица, замещающие муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. 9 августа 2017 г. на основании приказа №-пр директора <данные изъяты> ФИО3 ФИО19 принят на работу в конструкторско-технологическое управление на должность начальника управления. В нарушение установленного законом запрета ФИО3 ФИО20., избранный ДД.ММ.ГГГГ на должность главы муниципального образования поселения, продолжал осуществлять трудовую деятельность в <данные изъяты> до ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника конструкторско-технологического отдела, которая не является преподавательской или творческой.

То обстоятельство, что к дате внесения прокурором представления (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ) ФИО3 ФИО21 по собственной инициативе уволился с должности начальника конструкторско-технологического отдела ООО «РекордСтрой» не исключает возможность принятия решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

Статьёй 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрен институт удаления главы муниципального образования в отставку. Право принятия решения об удалении главы муниципального образования предоставлено представительному органу муниципального образования по инициативе не менее чем одной трети его депутатов либо высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. По смыслу части второй указанной статьи основанием для удаления главы муниципального образования в отставку является наличие одного из обстоятельств, перечисленных в части второй данной статьи. Несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами – самостоятельное основание для удаления главы муниципального образования в отставку. При этом действующее законодательство не допускает исключений, позволяющих не принимать решение об удалении главы муниципального образования в отставку в случае устранения нарушений, перечисленных в ч.2 ст.74.1 Закона N 131-ФЗ.

По фактам выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокурором в адрес совета депутатов Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области внесено представление о несоблюдении главой этого муниципального образования Б-вым ФИО22 антикоррупционных требований в целях проведения проверки и принятии соответствующего решения. В нарушение установленных законодательством сроков безотлагательного рассмотрения представления прокуратуры вопрос о его рассмотрении в повестку дня сорокового очередного заседания совета депутатов Никольского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не внесен, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ прокурором внесено представление, где указано на необходимость решения вопросов об удалении в отставку ФИО3 ФИО23 как лица, замещающего муниципальную должность главы поселения, и о досрочном прекращении его полномочий, как лица, замещающего муниципальную должность депутата совета депутатов, в связи с несоблюдением антикоррупционных запретов, ограничений и обязанностей, а также устранении нарушений законодательства, выразившихся в несвоевременном рассмотрении представления от ДД.ММ.ГГГГ

На 41 внеочередном заседании совета депутатов Никольского городского поселения <адрес> представления прокуратуры были рассмотрены. Решением совета депутатов Никольского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении требований прокурора отказано, представления признаны необоснованными. Указанное решение не может являться законным и обоснованным по вышеизложенным основаниям. Неполучение ФИО1 заработной платы, будучи главой муниципального образования, не изменяет его статус в качестве лица, занимающего муниципальную должность на постоянной основе (л.д.2-5).

В ходе судебного разбирательства административный истец изменил предмет административного иска, просил изменить процессуальный статус ФИО3 ФИО24 с заинтересованного лица на административного ответчика; признать незаконным решение совета депутатов Никольского городского поселения от 19.07.2022 №135 «О рассмотрении представлений прокуратуры», которым прокуратуре отказано в досрочном удалении в отставку ФИО3 ФИО26, как лица, замещающего муниципальную должность главы поселения, в связи с несоблюдением антикоррупционных запретов, ограничений и обязанностей; прекратить полномочия главы Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области ФИО3 ФИО27 в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (л.д.129-130, 136-137).

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Тосненского городского прокурора Супрунов ФИО28 поддержал административный иск.

Представитель совета депутатов Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области ФИО2 ФИО29 административный иск не признал, пояснил, что в силу части 1 статьи 221 КАС Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Исходя из положений частей 4 и 5 статьи 38 КАС Российской Федерации к административным ответчикам по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа относятся орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченная организация, должностное лицо, принявшие оспариваемое решение. Учитывая изложенное, участие гражданина в качестве административного соответчика по данной категории дел не предусмотрено КАС Российской Федерации.

Из части 1 статьи 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что представительный орган муниципального образования в соответствии с указанным Федеральным законом вправе, но не обязан удалить главу муниципального образования отставку по требованию прокурора, изложенному в представлении. Решение совета депутатов об отказе прокуратуре в досрочном удалении в отставку главы муниципального образования ФИО3 ФИО30 относится к исключительной компетенции и усмотрению представительного органа муниципального образования. Депутаты имеют полное право высказаться против удаления главы муниципального образования в отставку. Иное противоречит государственным гарантиям самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения. Порядок принятия на сорок первом внеочередном заседании решения о признании необоснованными представлений от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ советом депутатов не нарушен, соответствует порядку принятия решений представительным органом местного самоуправления, предусмотренному Законом о местном самоуправлении, согласуется с порядком, предусмотренным Уставом Никольского городского поселения и конкретизированным в регламенте работы совета депутатов, в том числе, в части кворума для принятия решения, соблюдения процедуры голосования, результатов голосования. По мнению совета депутатов, основания удаления главы муниципального образования ФИО3 ФИО31 в отставку и прекращения его полномочий досрочно отсутствуют (л.д.64-68, 155-156).

ФИО3 ФИО32 административный иск не признал, пояснил, что сторона административного истца подтвердила, что глава муниципального образования, как должностное лицо вправе осуществлять свою иную трудовую деятельность, если она носит творческий или научный характер. В приобщенных документах отмечено то, что та деятельность, которой он занимался, была творческая и научной в том числе. Поверка проводилась следующим образом: его вызывал помощник прокурора ФИО7, сказала, что поступило заявление гражданина, провела с ним краткую беседу, задала вопросы, где он работает. Так называемая беседа была в пятницу 17, а представление пришло в понедельник 20. К представлению документов не прилагалось.

Представитель административного ответчика ФИО5 ФИО33 пояснила, что главное в данной категории дел – это коррупционная составляющая. Здесь же нет никакой коррупционной составляющей. Более того, из документов следует, что ФИО1, не получая зарплату, сэкономил почти 3 миллиона рублей для поселения. Административный истец подтверждает, что единственный факт, на основании которого они просят удалить главу в отставку, – это то, что он работал в <данные изъяты> Никаких иных доказательств, что это коррупция, конфликт интересов, – нет. Полагает, что нарушен порядок и процесс со стороны прокуратуры, ФИО1 не знал, что проводится такая проверка, с её материалами не знакомился. Также данные материалы не были представлены на совете, чтобы подтвердить доводы прокуратуры. Считает подход, формальным и без доказательным, нет никаких оснований для удаления главы в отставку. ФИО1 как человек, занимающий определенный пост, ежегодно подавал декларацию, проверялся на предмет антикоррупционного законодательства, никогда никаких вопросов не возникало.

Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, объяснение административного ответчика и его представителя, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

Согласно ч.1 ст.36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон N 131-ФЗ) глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования (ч.5 ст.40 Федерального закона N 131-ФЗ).

Пунктом 7.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" (п.4 ч.2 ст. 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ).

Процедура удаления главы муниципального образования в отставку определена статьёй 74.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которой:

1. Представительный орган муниципального образования вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

3. Инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования.

4. Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

6. Инициатива высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования вместе с проектом соответствующего решения представительного органа муниципального образования. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования уведомляется не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования.

7. Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется представительным органом муниципального образования в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения.

8. Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

9. Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается председателем представительного органа муниципального образования.

10. В случае, если в соответствии с уставом муниципального образования глава муниципального образования входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя, решение об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается депутатом, председательствующим на заседании представительного органа муниципального образования.

12. В случае, если глава муниципального образования, входящий в состав представительного органа муниципального образования и исполняющий полномочия его председателя, присутствует на заседании представительного органа муниципального образования, на котором рассматривается вопрос об удалении его в отставку, указанное заседание проходит под председательством депутата представительного органа муниципального образования, уполномоченного на это представительным органом муниципального образования.

Также при рассмотрении вопроса об удалении главы муниципального образования в отставку применимы нормы частей 7.2 и 7.3 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", поскольку глава муниципального образования является выборным должностным лицом местного самоуправления:

7.2. Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

7.3. При выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Судом установлено, что решением совета депутатов четвертого созыва Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ депутат совета депутатов Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области четвертого созыва ФИО3 ФИО34 избран главой Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области (л.д.42, 59).

Тосненская городская прокуратура провела проверку соблюдения ограничений и запретов и исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами в отношении ФИО3 ФИО35. Копии материалов проверки, в том числе объяснение, данное Б-вым ФИО36 старшему помощнику Тосненского городского прокурора ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, приложены к административному исковому заявлению (л.д.21-42).

В ходе проверки было установлено, и это подтверждается документально, что приказом директора Общества с ограниченной ответственностью «РекордСтрой» №-пр от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был принят на работу в конструкторско-технологическое управление начальником управления. Данная работа является основной, на неопределенный срок, пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями, с тарифной ставкой (окладом) <данные изъяты> руб. (л.д.29). Приказом директора этой же организации №-п от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 ФИО37 с вышеуказанного управления и должности был переведен в конструкторско-технологический отдел начальником отдела, с тарифной ставкой (окладом) <данные изъяты> руб. (л.д.30-31). Приказом директора <данные изъяты> №-ув от ДД.ММ.ГГГГ с этого дня ФИО3 ФИО38 был уволен с должности начальника конструкторско-технологического отдела, действие трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № прекращено (л.д.33).

Таким образом, в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 ФИО39 будучи главой Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области и депутатом совета депутатов этого муниципального образования, занимался другой оплачиваемой деятельностью. Также было установлено, что в 2020-2021 гг. по сведениям налогового агента – совета депутатов Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области ФИО3 ФИО40 никакого дохода не получил (л.д.34-38)

Тосненским городским прокурором в Совет депутатов Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области было внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №, содержание которого аналогично административному исковому заявлению (л.д.6-8). И поскольку вопрос рассмотрения представления не был включен в повестку сорокового очередного заседания совета депутатов поселения, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ, то последовало представление от ДД.ММ.ГГГГ № с требованием о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО3 ФИО41 и удалении главы муниципального образования в отставку (л.д.9-11).

Решением совета депутатов четвертого созыва Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № оба представления признаны необоснованными, отказано в удовлетворении требований о досрочном прекращении полномочий депутата совета депутатов Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области ФИО3 ФИО42 и об удалении главы муниципального образования Никольское городское поселение Тосненского района Ленинградской области в отставку (л.д.13-19).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается в том числе представительным органом муниципального образования из своего состава.

Согласно статье 2 областного закона Ленинградской области от 11 февраля 2015 г. N 1-оз "Об особенностях формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области" глава городского поселения, в состав территории которого не входит административный центр муниципального района, глава сельского поселения избирается советом депутатов муниципального образования из своего состава либо на муниципальных выборах и исполняет полномочия председателя совета депутатов муниципального образования либо возглавляет администрацию муниципального образования. Порядок избрания и место главы муниципального образования в структуре органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования (часть 1.1).

Если уставом муниципального образования предусмотрено избрание главы муниципального образования, исполняющего полномочия председателя совета депутатов муниципального образования, из состава совета депутатов муниципального образования, вновь избранный совет депутатов муниципального образования избирает главу муниципального образования на первом заседании в порядке, предусмотренном частями 4 - 6 настоящей статьи (часть 3).

Глава муниципального образования, избранный советом депутатов муниципального образования из своего состава и исполняющий полномочия председателя совета депутатов муниципального образования, вступает в должность с момента его избрания (часть 7).

Срок полномочий главы муниципального образования и совета депутатов муниципального образования составляет пять лет (статья 1 названного областного закона).

Устав Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области принят решением совета депутатов третьего созыва этого муниципального образования от 26 июля 2016 г. №73, зарегистрирован в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области 8 сентября 2016 г. (далее – Устав). В соответствии со статьёй 25 Устава глава поселения избирается из состава совета депутатов и исполняет полномочия его председателя с правом решающего голоса (п.2). Глава поселения осуществляет свои полномочия на непостоянной основе (п.4). Согласно пункту 1 статьи 27 Устава глава Никольского городского поселения избирается депутатами из состава вновь избранного совета депутатов сроком на пять лет открытым голосованием и исполняет свои полномочия на непостоянной основе (л.д.69, 78).

Решением совета депутатов третьего созыва Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 24 апреля 2018 г. №128, внесены изменения в Устав, а именно: п.4 ст.25 изложен в следующей редакции «4. Глава поселения осуществляет свои полномочия на постоянной основе.»; п.1 ст.27 – «1. Глава Никольского городского поселения избирается депутатами из состава вновь избранного совета депутатов сроком на пять лет открытым голосованием.» (л.д.93-94).

В статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не дано понятие осуществления лицами, замещающими муниципальные должности, полномочий на постоянной основе. Из практики Верховного Суда Российской Федерации следует, что действующее законодательство не предусматривает возможность выплаты депутатам, осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе, ежемесячных денежных сумм независимо от выполнения депутатских полномочий. Напротив - устанавливает ежемесячную оплату труда только депутату, осуществляющему полномочия на постоянной основе, определяя ему дополнительные ограничения в виде запрета занятия видами деятельности, перечисленными в пункте 7 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ и закрепляет правило о недопустимости работать на постоянной основе более 10 процентам от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования (абзац третий пункта 5 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ).

Таким образом, осуществление полномочий на постоянной основе депутатами и выборными должностными лицами местного самоуправления предполагает, что эта работа является единственным видом их деятельности, при этом указанные лица, работающие на постоянной основе, осуществляют свою деятельность профессионально, получая за эту работу денежное вознаграждение. И напротив, неполучение денежного вознаграждения свидетельствует о том, что депутат, выборное должностное лицо местного самоуправления осуществляют свои полномочия на непостоянной основе.

Примечательно, что в отличие от представления прокурора, в котором содержалось требование о решении вопроса о досрочном прекращении Б-вым ФИО43 полномочий депутата Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области (л.д.11), в уточненном административном исковом заявлении утверждается, что по результатам проведенных ДД.ММ.ГГГГ выборов в совет депутатов ФИО3 ФИО44 по ДД.ММ.ГГГГ осуществлял полномочия депутата на непостоянной основе, что в соответствии с законодательством не предполагало распространение на него таких ограничений антикоррупционного законодательства как запрет на занятие иной оплачиваемой трудовой деятельностью (л.д.130). Данное утверждение верно отчасти, поскольку с избранием главой муниципального образования ФИО3 ФИО45 не утратил статус депутата Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области, и после указанной даты был депутатом, исполняющим свои полномочия на непостоянной основе. Следует учитывать ответ с официального сайта Комитета Госдумы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления www.komitet4.km.duma.gov.ru", 2021:

Вопрос: Глава муниципального округа избран представительным органом муниципального образования из своего состава и исполняет полномочия его председателя. Он исполняет полномочия главы муниципального образования на постоянной основе. Является ли он депутатом, исполняющим свои полномочия на непостоянной основе?

Ответ: Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона N 131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования (ч. 5 ст. 40 Федерального закона N 131-ФЗ).

Как следует из вашего обращения, глава муниципального округа избран представительным органом муниципального образования из своего состава и исполняет полномочия его председателя.

Следует отметить, что при этом за ним сохраняются и полномочия депутата представительного органа муниципального округа (в рассматриваемом случае депутата, замещающего свои полномочия на непостоянной основе).

В соответствии с п. 3 ч. 7 ст. 40 Федерального закона N 131-ФЗ осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Таким образом, в приведенном примере глава муниципального округа может осуществлять свои полномочия на постоянной основе только в каком-то одном качестве (например, как глава муниципального округа). Учитывая приведенную выше норму Федерального закона N 131-ФЗ, он не вправе замещать несколько должностей на постоянной основе.

Если суды при рассмотрении дела не исследуют его фактические обстоятельства по существу, ограничиваясь установлением формальных условий применения нормы, право на судебную защиту, как констатировал Конституционный Суд Российской Федерации, оказывается существенно ущемленным (постановление от 12 июля 2007 года N 10-П).

Применительно к настоящему делу, нельзя ограничиваться только пунктом 4 статьи 25 Устава, согласно которому глава поселения осуществляет свои полномочия на постоянной основе, необходимо исследовать вопрос о фактическом осуществлении Б-вым ФИО46 полномочий главы поселения на постоянной основе. По результатам проведенной Тосненской городской прокуратурой проверки установлено, что ФИО3 ФИО47 за период с 12.09.2019 по 31.01.2022 включительно вознаграждения от совета депутата Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области не получал. Из записей в трудовой книжке ФИО3 ФИО48 следует, что с 09.08.2017 по 31.01.2022 он работал в <данные изъяты> (41-43 записи); 44-45 записи от ДД.ММ.ГГГГ – избран главой Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области, приступил к исполнению обязанностей главы Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области на постоянной основе (л.д.145, 153-154).

Записи 44-45 в трудовой книжке ФИО3 ФИО49 основаны на распоряжении главы Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рг, согласно которому он приступает к исполнению своих обязанностей главы этого поселения на постоянной основе с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.62). Распоряжением главы Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рг утверждено штатное расписание совета депутатов Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области с ДД.ММ.ГГГГ, которое включает одну должность – глава муниципального образования (л.д.60-61). Согласно справке совета депутатов Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарплата главе Никольского городского поселения не начислялась и не выплачивалась, выплаты начались с февраля 2022 г. (л.д.63, 157-173).

Решением совета депутатов Никольского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Никольского городского поселения Тосненского района на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов» в бюджете Никольского городского поселения утверждены расходы на обеспечение деятельности совета депутатов Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области на ДД.ММ.ГГГГ год в сумме <данные изъяты> руб. Фактический расход средств ДД.ММ.ГГГГ г. составил <данные изъяты> руб. на обеспечение деятельности главы муниципального образования ФИО6 ФИО50 Разница в <данные изъяты> руб. перераспределена решением совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № на нужды Никольского городского поселения.

Решением совета депутатов Никольского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Никольского городского поселения Тосненского района на 2020 год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов» в бюджете Никольского городского поселения утверждены расходы на обеспечение деятельности совета депутатов Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области на ДД.ММ.ГГГГ год в сумме <данные изъяты> руб. Фактический расход средств ДД.ММ.ГГГГ г. составил <данные изъяты> руб. (уплата налогов, сборов и иных платежей). Разница <данные изъяты> руб. перераспределена решением совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № на нужды Никольского городского поселения.

Решением совета депутатов Никольского городского поселения от 24.12.2020 № «О бюджете Никольского городского поселения Тосненского района на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» в бюджете Никольского городского поселения расходы на обеспечение деятельности совета депутатов Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области, расходы на выплаты персоналу государственных (муниципальных) органов и взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты денежного содержания и иные выплаты работникам государственных (муниципальных) органов не были предусмотрены (л.д.174, 192).

Вопрос об исполнении полномочий главы муниципального образования на постоянной основе не носит принципиального характера, поскольку зависит от усмотрения представительного органа муниципального образования, который принимает его устав, что следует из ч.5 ст.40 Федерального закона N 131-ФЗ. Как было указано выше, первоначально глава поселения осуществлял свои полномочия на непостоянной основе, потом были внесены изменения в Устав, согласно которым глава поселения осуществляет свои полномочия на постоянной основе. Решениями совета депутатов Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в пункт 4 статьи 25 Устава, согласно которым глава поселения осуществляет свои полномочия на непостоянной основе (л.д.105-106). Изменения в устав не были зарегистрированы. Принципиальным является запрет одновременного получения вознаграждения из бюджета муниципального образования за исполнение полномочий муниципальной должности и заработной платы в иной организации (п.3 ч.7 ст.40 Федерального закона N 131-ФЗ).

Исходя из того, что глава Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области ФИО3 ФИО51 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно не получал вознаграждения из бюджета Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области, что подтверждается всей совокупностью представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу о том, что он фактически исполнял полномочия главы Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области на непостоянной основе. В пояснительной записке к проекту решения совета депутатов Никольского городского поселения по уточнению бюджета Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов указано, что в связи с тем, что по настоящее время глава поселения осуществляет свои полномочия на безвозмездной основе, образовалась экономия бюджетных средств, которая предлагается к сокращению (л.д.203, 206).

Поскольку ФИО3 ФИО52 исполнял полномочия главы Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области на непостоянной основе, то на него запрет, предусмотренный п.3 ч.7 ст.40 Федерального закона N 131-ФЗ не распространялся. Единственно, что он нарушил, – это положение п.4 ст.25 Устава, согласно которому глава поселения осуществляет свои полномочия на постоянной основе. Однако это нарушение не является коррупционным, соответственно за него не предусмотрена ответственность в виде удаления главы муниципального образования в отставку. Фактическое исполнение главой Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области своих полномочий на непостоянной основе не влияет ни на законность принятых советом депутатов решений, ни на законность принятых им самим распоряжений, то есть нарушение этого пункта Устава является сугубо формальным, не влечет за собой никаких неблагоприятных последствий. ФИО3 ФИО53 помимо исполнения своих трудовых обязанностей в <данные изъяты> успешно исполнял обязанности главы Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области, что отмечено в правительственной телеграмме (л.д.221).

Согласно ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца или лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п.1 ч.2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (п.2 ч.2).

Из протокола сорок первого внеочередного заседания совета депутатов Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области четвертого созыва от 19 июля 2022 г. следует, что рассмотрение представлений Тосненского городского прокурора было осуществлено при наличии кворума, с соблюдением положений частей 8-10, 12 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ, а именно: заседание проходило под председательством депутата представительного органа муниципального образования, уполномоченного на это представительным органом муниципального образования, ФИО9, менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования проголосовало за решение об удалении главы муниципального образования в отставку, поэтому оно не было принято (л.д.3-8).

Таким образом, совет депутатов Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области рассмотрев с соблюдением установленной законом и Уставом процедуры представления прокурора, принял соответствующее нормативным правовым актам решение, поэтому оснований для признания его незаконным не имеется. Возложение на административного ответчика обязанности досрочно прекратить полномочия главы городского поселения в связи несоблюдением ограничений и запретов представляет собой вмешательство в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования, которому законом предоставлено право принятия самостоятельного решения по данному вопросу (пункт 10 части 10 статьи 35 Закона N 131-ФЗ),

Возражения представителя совета депутатов Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области о невозможности участия в деле в качестве административного ответчика ФИО3 ФИО54 суд находит необоснованными. С учетом предмета иска, настоящее дело не ограничивается положениями главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации «Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих». К ФИО3 ФИО55 как главе муниципального образования предъявлено требование о прекращении его полномочий главы Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области, решение о прекращении полномочий принимается судом, поэтому правильным является его участие в деле в качестве административного ответчика, а не заинтересованного лица.

Из содержания областного закона Ленинградской области от 20 января 2020 г. N 7-оз "Об отдельных вопросах реализации законодательства в сфере противодействия коррупции гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, а также лицами, замещающими указанные должности" (далее – областной закон N 7-оз) следует, что в вопросе соблюдения ограничений, запретов, исполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами лица, замещающие муниципальные должности, подотчётны Губернатору Ленинградской области, которому в частности предоставляют сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Статья 3 областного закона N 7-оз определяет порядок проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и применения мер ответственности. Согласно части 1 этой статьи проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии со статьей 2 настоящего областного закона (далее - проверка), осуществляется органом по профилактике коррупционных и иных правонарушений по решению Губернатора Ленинградской области. Решение о проведении проверки принимается отдельно в отношении каждого гражданина или лица, замещающего должность главы местной администрации по контракту, муниципальную должность, и оформляется в письменной форме. Частью 2 этой статьи установлено основание для принятия решения о проведении проверки, которым является достаточная информация, представленная в письменном виде, в том числе, правоохранительными органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами (пункт 1).

Из содержания части 5 указанной статьи областного закона следует, что проверка не ограничивается установлением достоверности /недостоверности и полноты/неполноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных лицами, замещающими муниципальные должности, поскольку должностные лица органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений вправе получать от лица, замещающего муниципальную должность, пояснения по соблюдению ограничений и запретов, требований о предотвращении и(или) урегулировании конфликта интересов, исполнению ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (п.3).

Согласно пункту 1 части 7 указанной статьи орган по профилактике коррупционных и иных правонарушений обеспечивает уведомление в письменной форме гражданина или лица, замещающего должность главы местной администрации по контракту, муниципальную должность, об осуществлении в отношении него проверки и разъяснение ему содержания пункта 2 настоящей части - в течение двух рабочих дней со дня получения соответствующего решения.

Частью 8 предусмотрены права лица, замещающего муниципальную должность:

1) знакомиться с материалами проверки, давать пояснения в письменной форме по вопросам проверки, по вопросам, указанным в пункте 2 части 7 настоящей статьи, по результатам проверки;

2) представлять дополнительные материалы и давать по ним пояснения в письменной форме;

3) обращаться в орган по профилактике коррупционных и иных правонарушений с подлежащим удовлетворению ходатайством о проведении с ним беседы по вопросам, указанным в пункте 2 части 7 настоящей статьи.

Часть 10 предусматривает доклад о результатах проверки, который представляется руководителем органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений Губернатору Ленинградской области в срок не позднее 15 календарных дней со дня окончания такой проверки.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 29 сентября 2015 г. N 378 "О внесении изменений в постановления Правительства Ленинградской области от 10 сентября 2012 года N 282 "Об утверждении положения об аппарате Губернатора и Правительства Ленинградской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ленинградской области" и от 31 января 2013 года N 10 "Об утверждении положения о комитете информационно-аналитического обеспечения Ленинградской области, внесении изменений в постановление Правительства Ленинградской области от 12 декабря 2011 года N 429 и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ленинградской области" в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 15 июля 2015 года N 364 "О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции" в части создания в субъекте Российской Федерации органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, Правительство Ленинградской области постановило внести в Положение об аппарате Губернатора и Правительства Ленинградской области, утвержденное постановлением Правительства Ленинградской области от 10 сентября 2012 года N 282, изменения согласно приложению к настоящему постановлению. Согласно Положению об аппарате Губернатора и Правительства Ленинградской области – аппарат является государственным органом Ленинградской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений, осуществляет функции по обеспечению в Ленинградской области единой государственной политики в области противодействия коррупции.

Таким образом, аппарат Губернатора и Правительства Ленинградской области является органом Ленинградской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений, созданным в соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 15 июля 2015 года N 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции» и Уставом Ленинградской области.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора органов прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте (п. 1).

2. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (п. 2).

Исходя из вышеизложенных норм права, суд находит, что Тосненская городская прокуратура при осуществлении надзора за исполнением законов подменила собой орган по профилактике коррупционных и иных правонарушений, тогда как следовало при обнаружении в действиях ФИО3 ФИО56 признаков коррупционного правонарушения в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3 областного закона N 7-оз направить в аппарат Губернатора и Правительства Ленинградской области информацию, далее было бы принято решение о проведении проверки, осуществлялась бы проверка. У прокурора имеется право оспорить результат этой проверки в суде. С учетом процедуры, установленной статьей 3 областного закона N 7-оз, суд считает, что проверка, проведенная Тосненской городской прокуратурой в рамках общего надзора, могла быть завершена не иначе, как обращением в орган по профилактике коррупционных и иных правонарушений с информацией о наличии коррупционного правонарушения. Обращение же Тосненского городского прокурора в совет депутатов Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области с представлением о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО3 ФИО57 и удалении главы муниципального образования в отставку, а также в суд с рассматриваемым административным иском не соответствует закону, поскольку игнорирует процедуру, установленную статьёй 3 областного закона N 7-оз. Данная процедура устанавливает пределы проверки, права лица, в отношении которого проводится проверка. Проведенная Тосненской городской прокуратурой проверка этим требованиям не отвечает.

Анализируя положения частей 7.2 и 7.3 статьи 40, статьи 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" суд находит, что инициатива удаления главы муниципального образования в отставку принадлежит 1) депутатам представительного органа муниципального образования в количестве не менее чем одной трети от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, 2) высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) – в Ленинградской области – Губернатору Ленинградской области. О наличии такой инициативы депутатов представительного органа муниципального образования уведомляется высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации. В случаях, предусмотренных в части 5 статьи 74.1 необходимо согласие высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Инициатива же высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об удалении главы муниципального образования в отставку по основаниям совершения главой муниципального образования коррупционного правонарушения оформляется в виде обращения, которому предшествует проверка, проведенная в соответствии со статьёй 3 областного закона N 7-оз.

Рассмотрение представительным органом вопроса об удалении главы муниципального образования в отставку не обходится без уведомления высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, а также с учётом его мнения либо согласия. В данном случае Тосненский городской прокурор, внося представления в совет депутатов Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области, не уведомил Губернатора Ленинградской области об инициативе удаления главы муниципального образования в отставку.

Исходя из пункта 7.3 статьи 40, статьи 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации принадлежит исключительное право обращения в суд с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, в том числе главы муниципального образования. Инициативная группа депутатов не наделена правом обращения в суд. С учётом изложенных правовых норм суд считает, что Тосненский городской прокурор не является надлежащим административным истцом по требованию о прекращении полномочий главы Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области ФИО3 ФИО58 в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, предусмотренных федеральными законами N N 131-ФЗ и 273-ФЗ. Иных конкурирующих правовых норм, предоставляющих такое право органам прокуратуры, не имеется. На этот счёт отсутствует разъяснение Пленума Верховного Суда Российской Федерации, а судебная практика не является однообразной.

Доводы представителя административного истца о том, что согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, в том числе заявить требования о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным федеральным законом; – не учитывают того, что часть 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации – является общей нормой, а пункт 7.3 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ – специальной нормой; специальная норма исключает применение общей нормы.

Как указано выше, ФИО3 ФИО59 исполнял полномочия главы Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области на непостоянной основе, на него запрет, предусмотренный п.3 ч.7 ст.40 Федерального закона N 131-ФЗ не распространялся; поэтому суд отказывает в удовлетворении требований о прекращении полномочий главы Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области ФИО3 ФИО60 в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных федеральными законами N N 131-ФЗ и 273-ФЗ.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Тосненскому городскому прокурору отказать полностью в удовлетворении административного иска в интересах Российской Федерации к совету депутатов Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области о признании незаконным решения совета депутатов Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 19.07.2022 №135 «О рассмотрении представлений прокуратуры», которым прокуратуре отказано в досрочном удалении в отставку ФИО3 ФИО61, как лица, замещающего муниципальную должность главы поселения, в связи с несоблюдением антикоррупционных запретов, ограничений и обязанностей;

к ФИО3 ФИО62 о прекращении полномочий главы Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области ФИО3 ФИО63 в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ) путем подачи апелляционной жалобы через Тосненский городской суд.

Судья: подпись