Решение по делу № 2А-1232/2022 от 23.06.2025 | Надеждинский районный суд (Приморский край)

Дело № 2а-1232/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20.06.2025 года с. Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Хрещатой С.Б.,

при участии помощника судьи Цукановой Е.С.

с участием помощника прокурора Надеждинского района Приморского края Красильниковой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Надеждинского района Приморского края к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, МБОУ «СОШ № 1 с. Вольно-Надеждинское» о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Надеждинского района Приморского края обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Надеждинского муниципального района Приморского края с требованиями:

Признать незаконным бездействие администрации Надеждинского муниципального района, выразившееся в не организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, в том числе в непринятии мер, направленных на строительство модульного спортивного зала и пищеблока со столовой для нужд учащихся школы МБОУ «СОШ № 1 с. Вольно-Надеждинское» в соответствии с требованиями ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на земельном участке с кадастровым номером 25:10:180001:3412, по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию Надеждинского муниципального района обязанность в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов МБОУ «СОШ № 1 с. Вольно-Надеждинское» по строительству быстровозводимых и малобюджетных модульных объектов физкультурного зала и пищеблока со столовой площадью необходимым для учащихся образовательной организации МБОУ «СОШ № 1 с. Вольно-Надеждинское» на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>,

Возложить на МБОУ «СОШ № 1 с. Вольно-Надеждинское» обязанность построить быстровозводимые и малобюджетные модульные объекты физкультурного зала и пищеблока со столовой площадью необходимым для учащихся образовательной организации МБОУ «СОШ № <адрес>» на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> к новому 2025-2026 учебному году, а именно к ДД.ММ.ГГГГ.

В иске прокурор указал, что прокуратурой Надеждинского района по жалобе граждан проведена проверка соблюдения законодательства в части организации образовательного процесса для учащихся МБОУ «СОШ № 1 с. Вольно-Надеждинское», которая не решается с начала учебного 2024-2025 года. ДД.ММ.ГГГГ в указанном здании МБОУ СОШ № 1 с. Вольно-Надеждинское произошло обрушение конструкции помещения столовой и спортивного зала, а именно потолка и части фасада.

ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «СОШ № 1 с. Вольно-Надеждинское» с ООО «Горизонт ДВ» заключен муниципальный контракт на сумму 9 150 000 рублей на выполнение работ по демонтажу аварийной пристройки на территории школы, ДД.ММ.ГГГГ пристройка снесена.

В связи с тем, что до настоящего времени каких-либо мер, направленных на восстановление нарушенных помещений столовой и спортивного зала в целях восстановления свойств и характеристик указанного муниципального имущества не принимается ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе администрации Надеждинского муниципального района внесено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства, по результатам рассмотрения которого действенных мер направленных на организацию образовательного процесса также не принято.

Помимо этого, согласно информации администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ планируемый срок возведения модуля спортивного зала и столовой установлен конец 2027 год.

Указанные обстоятельства препятствуют возобновлению и организации образовательного процесса в новом учебном 2025-2026 году в соответствии с нормами действующего законодательства, что влечет нарушение гарантированного права учащихся на образование, не обеспечивают надлежащих условий для несовершеннолетних обучающихся в образовательной организации, в обязанности которой входит организация физического развития учащихся и их питание.

В настоящее время в образовательной организации МБОУ «СОШ № 1 с. Вольно-Надеждинское» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ обучается 1300 детей, из них для 716 детей организован образовательный процесс в здании начальной школы с 1 по 5 классы по адресу: <адрес>, при наполняемости 184 человека, а 584 учащимся с 6 по 11 классы организован подвоз к образовательной организации - МБОУ «СОШ № 6 п. Новый» проектная мощность которой составляет 796 мест, а фактически по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ числится 1690 учащихся.

Таким образом, непринятие должных мер, направленных на организацию образовательного процесса к новому учебному 2026-2027 году в здании школы – МБОУ «СОШ № 1 с. Вольно-Надеждинское» по адресу: <адрес> путем строительства модульного спортивного зала для нужд школы препятствуют возобновлению и организации образовательного процесса в соответствии с нормами действующего законодательства, что влечет нарушение гарантированного права учащихся на образование, не обеспечивают надлежащих условий для несовершеннолетних обучающихся образовательных организаций.

Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня.

Таким образом, отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает органы местного самоуправления от исполнения возложенной на них обязанности по организации образовательной деятельности, поскольку обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования является вопросом местного значения.

Указанные обстоятельства влекут нарушение гарантированного права учащихся на образование, не обеспечивают надлежащих условий для несовершеннолетних обучающихся образовательных организаций.

В судебном заседании прокурор на доводах административного искового заявления настояла, просил удовлетворить административное исковое заявление, предоставить разумный срок для исполнения возложенных обязанностей с учетом проведения мероприятий по заключению контрактов на выполнение работ.

В судебном заседании представитель администрации Надеждинского муниципального района Приморского края ФИО1 просила рассмотреть заявление прокурора в соответствии с требованиями закона и учесть, что необходимо время для проведения мероприятий в соответствии с законами на заключение контрактов, проведения конкурсов, на что требуется не менее 1 года.

Ответчик МБОУ «СОШ № 1 с. Вольно-Надеждинское», заинтересованное лицо Управления образования Надеждинского муниципального района Приморского края извещены надлежаще, представители просили рассмотреть дело без участия представителей.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу что требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под особой защитой государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образование представляет собой единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статья 43 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Гарантии конституционного права ребенка на доступное образование закреплены в Федеральном законе от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Согласно ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ при осуществлении деятельности в области образования ребенка не могут ущемляться его права.

Согласно статьям 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Муниципальная собственность в Российской Федерации как форма реализации права закреплена ч. 1 ст. 212 ГК РФ.

В силу ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии со ст. ст. 294, 296 ГК РФ.

В соответствии со статьей 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее – Федеральный закон № 174-ФЗ) автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная в том числе муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 174-ФЗ имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ.

Так, согласно ст. 296 ГК РФ учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, распоряжаются им с согласия собственника этого имущества.

Согласно ч. 2 ст. 299 ГК РФ имущество, приобретенное учреждением по договору или иным основаниям, поступает в оперативное управление в порядке, установленном ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, а также создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом (п.п. 15, 16 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно части 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В силу ч. 1 ст. 5 Закона № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее по тексту – Закон № 384) безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла, и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации.

Требованиями ст. 7 Закона № 384 предусмотрено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда, в том числе имуществу (юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде) в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Статьей 36 Закона № 384 установлены следующие требования к обеспечению безопасности зданий и сооружений в процессе эксплуатации, в том числе безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Так, судом установлено, что за МБОУ «СОШ № 1 с. Вольно-Надеждинское» закреплено право оперативного управления на здание, расположенное по адресу: <адрес>.

Указанное здание числится в реестре муниципального имущества и является муниципальной собственностью Надеждинского муниципального района.

ДД.ММ.ГГГГ в указанном здании МБОУ СОШ № 1 с. Вольно-Надеждинское произошло обрушение конструкции помещения столовой и спортивного зала, а именно потолка и части фасада.

Указанные обстоятельства препятствуют возобновлению и организации образовательного процесса в соответствии с нормами действующего законодательства, что влечет нарушение гарантированного права учащихся на образование, не обеспечивают надлежащих условий для несовершеннолетних обучающихся в образовательной организации, в обязанности которой входит организация физического развития учащихся и их питание.

Таким образом, непринятие должных мер, направленных на организацию образовательного процесса к новому учебному 2026-2027 году в здании школы – МБОУ «СОШ № 1 с. Вольно-Надеждинское» по адресу: <адрес> «а» путем строительства модульного спортивного зала для нужд школы препятствуют возобновлению и организации образовательного процесса в соответствии с нормами действующего законодательства, что влечет нарушение гарантированного права учащихся на образование, не обеспечивают надлежащих условий для несовершеннолетних обучающихся образовательных организаций.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурору подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для признания незаконным ненормативного правового акта, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Указанная совокупность условий по настоящему делу судом установлена и при таких обстоятельствах доводы административного истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Надеждинского района Приморского края к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, МБОУ «СОШ № 1 с. Вольно-Надеждинское» о возложении обязанностей, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Надеждинского муниципального района, выразившееся в не организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, в том числе в непринятии мер, направленных на строительство модульного спортивного зала и пищеблока со столовой для нужд учащихся школы МБОУ «СОШ № 1 с. Вольно-Надеждинское» в соответствии с требованиями ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию Надеждинского муниципального района обязанность в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов МБОУ «СОШ № 1 с. Вольно-Надеждинское» по строительству быстровозводимых и малобюджетных модульных объектов физкультурного зала и пищеблока со столовой площадью необходимым для учащихся образовательной организации МБОУ «СОШ № 1 с. Вольно-Надеждинское» на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>,

Возложить на МБОУ «СОШ № 1 с. Вольно-Надеждинское» обязанность построить быстровозводимые и малобюджетные модульные объекты физкультурного зала и пищеблока со столовой площадью необходимым для учащихся образовательной организации МБОУ «СОШ № 1 с. Вольно-Надеждинское» на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в течение одного года с момента осуществления финансирования администрацией Надеждинского муниципального района Приморского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23.06.2025.

Судья: С.Б. Хрещатая