Дело № 12-137/2023 К О П И Я
УИД №
РЕШЕНИЕ
15 декабря 2023 года г. Новосибирск
Судья Калининского районного суда г. Новосибирска Аверина О.А., при секретаре Галкиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального бюджетного образовательного учреждения г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа №» на постановление заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору <адрес> ФИО1 №ад от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Новосибирска по пожарному надзору от 04.10.2023 года МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа №» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.
Не согласившись с данным постановлением МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа №» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении №ад от 04.10.2023 года отменить и производство по делу прекратить. (л.д. 1-4)
В обоснование жалобы указано, что 04.10.2023 года вынесено постановление об административном правонарушении №ад, согласно которому заявитель признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб. МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа 158» данное постановление считает незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим обстоятельствам. 25.08.2023 года при проведении внепланового инспекционного визита на основании решения заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО2 от 14.08.2023 № за соблюдением законодательства в области пожарной безопасности в здании, в помещениях по адресу: <адрес>, выявлены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно: выездные ворота на территорию школы не оборудованы системой автоматического открывания, п. 71 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; в помещении столовой автоматическая пожарная сигнализация отсутствует, согласно п. 11 Постановление Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», помещения зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1, Ф2, ФЗ и Ф4, защищаемые автоматическими установками пожаротушения, оборудуются системой пожарной сигнализации. Таким образом, должностное лицо пришло к выводу, что в действиях (бездействии) МБОУ СОШ № 158 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (ст.ст. 37, 38 Закона № 69-ФЗ). Директором МБОУ СОШ № 158 ФИО3 приняты все необходимые меры по соблюдению требований пожарной безопасности и созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Кроме того, на момент проведения проверки школой заключен контракт от 21.08.2023 года № 052 на работы по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации (АПС) в столовой. О наличии заключенного контракта и проведении работ должностное лицо было уведомлено в ходе проверки. Работы по контракту выполнены в полном объеме, о чем составлен акт о приемке выполненных работ от 02.10.2023 года. Согласно п. 71 Правил система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаума. На сегодняшний день, МБОУ СОШ № 158 объективно не имеет возможности выполнить требования п. 71 Правил по следующим основаниям. Из п. 1.2 Устава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 158», утвержденного приказом Главного управления образования мэрии г. Новосибирска от 15.07.2014 № 699-од следует, что учредителем учреждения является муниципальное образование - г. Новосибирск. В соответствии с Уставом города Новосибирска функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляет мэрия города Новосибирска. От имени мэрии функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляют департамент образования мэрии г. Новосибирска и департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска. Учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых учреждение создано (п. 1.5 Устава). Для устранения нарушений требований п. 71 Правил требуются серьезные материальные затраты. МБОУ «СОШ № 158» является бюджетным учреждением, в связи с этим собственными денежными средствами не обладает, а соответственно самостоятельно заключить контракт с подрядной организацией не может. Денежные средства в учреждение поступают из бюджета города Новосибирска в соответствии с утвержденным решением Совета депутатов г. Новосибирска от 21.12.2022 № 467 «О бюджете города Новосибирска на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов». Директором школы направлялись письма в адрес главного распорядителя бюджетных средств с просьбой выделения дополнительных лимитов (исх. От № 64, от 04.09.2023 № 71). Начальником управления ресурсного сопровождения учреждений в сфере образования ФИО4 от 22.09.2023 года № 14/15/14191 в выделении дополнительных лимитов СОШ № 158 было отказано, в связи с недостаточностью бюджетных средств. Также, сложность устранения указанных нарушений пожарной безопасности обусловлена необходимостью проектирования прокладки кабеля от зданий образовательных организаций к воротам ограждения, согласования дополнительных мощностей электроэнергии с ресурсоснабжающими организациями и проведения земляных работ по прокладке силового кабеля для установки оборудования автоматического открывания ворот, о чем мэрия города Новосибирска 08.12.2022 года сообщала заместителю прокурора г. Новосибирска Акулову П.Е. Таким образом, поскольку МБОУ «СОШ № 158» является бюджетным учреждением, и его финансирование осуществляется главным распорядителем бюджетных средств, а именно департаментом образования мэрии г. Новосибирска, который обрабатывает предоставленные сведения о бюджетных обязательствах, у школы объективно отсутствовала возможность устранить выявленные должностным лицом нарушения, а потому руководителем учреждения не допущено виновных действий (бездействий) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. В этой связи не ясно, на каком основании инспектор по пожарному надзору ФИО2 сделал вывод о том, что МБОУ «СОШ № 158» является виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Со стороны директора все действия являются добросовестными и разумными, должностные обязанности исполняются в соответствии с должностной инструкцией директора МБОУ СОШ № 158. Руководителем учреждения были приняты все зависящие от него меры по содержанию принятого в оперативное управление имущества.
Кроме того, МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 158» обратилось с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование постановления от 04.10.2023 года о привлечении к административной ответственности (л.д. 29-30).
В обоснование ходатайства указано, что определением судьи от 07.11.2023 года по делу № жалоба МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа №» на постановление заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору г. Новосибирска от 02.10.2023 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ возвращена без рассмотрения. Со стороны заявителя было допущено нарушение Порядка подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, утв. Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 27.12.2016 № 251, поскольку жалоба была направлена в суд в электронном виде. Определение судьи получено 13.11.2023 года. Таким образом, установленный законом срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении был пропущен. Действуя добросовестно, не допуская злоупотребления правом, жалоба на постановление была подана МБОУ СОШ № 158 в Калининский районный суд г. Новосибирска 13.10.2023 года, то есть в установленный законом срок. Заявитель намеривался реализовать предоставленное ему право на обжалование постановления в установленный законом срок.
Судья, выслушав пояснения законных представителей МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 158», должностного лица, исследовав письменные доказательства по делу, полагает, что имеются основания для восстановления МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 158» пропущенного процессуального срока на обжалование постановления. При этом, в действиях МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 158» были выявлены нарушения правил пожарной безопасности, а потому МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 158» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Как разъяснено в п.31 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ, часть 1 статьи 30.10 КоАП РФ). Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (часть 3 статьи 30.3 КоАП РФ).
Уважительными причинами являются обстоятельства, не зависящие от воли лица, имеющего право обжалования, которые объективно препятствовали своевременной подаче жалобы или исключали ее.
Как усматривается из материала об административном правонарушении, копия постановления по делу об административном правонарушении от 04.10.2023 года была получена директором МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 158» ФИО3 04.10.2023 года.
13.10.2023 года МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 158» была подана жалоба в суд на постановление от 04.10.2023 года, то есть в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок, однако жалобы была подана в электронном виде с нарушением установленного Порядка подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде и определением судьи Калининского районного суда г. Новосибирска от 07.11.2023 года возвращена (л.д. 31-32).
При этом, настоящая жалоба подана в суд с соблюдением установленного порядка 16.11.2023 года (л.д. 1), то есть в течение 10 дней с момента возвращения жалобы.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения от 25.12.2008 г. N 990-О-О, от 21.04.2011 г. N 465-О-О, от 21.06.2011 г. N 749-О-О, от 29.09.2011 г. N 1066-О-О и др.).
При изложенных обстоятельствах, судья полагает, что МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 158» пропустило срок для обжалования по уважительной причине и он может быть восстановлен.
Разрешая жалобу по существу, судья исходит из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.
Статьей 1 указанного ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.
Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Согласно ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случаях пожара.
Статьями 37 и 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» определено, что обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Судом установлено, что 25.08.2023 года при проведении внепланового инспекционного визита на основании решения заместителя главного государственного инспектора города Новосибирска по пожарному надзору ФИО2 от 14.08.2023 г. № (л.д. 159-161) за соблюдением законодательства в области пожарной безопасности в здании, в помещениях по адресу: 630075, <адрес>, выявлены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно: Выездные ворота на территорию школы не оборудованы системой автоматического открывания (п. 71 Постановления Правительства Российской Федерации 1479 от 09.10.2020 г. «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; в помещении столовой автоматическая пожарная сигнализация отсутствует (п. 11 Постановления Правительства Российской Федерации 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», в соответствии с которым помещения зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1, Ф2, ФЗ и Ф4, защищаемые автоматическими установками пожаротушения, оборудуются системой пожарной сигнализации, т.е. в действиях (бездействии) МБОУ СОШ № 158 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Вина МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 158» в совершении вмененного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении №ад от 02.10.2023 г. (л.д. 142-144), содержащим описание установленного события, протоколом осмотра от 25.08.2023 года (л.д. 156-158), фототаблицей от 25.08.2023 г. к протоколу осмотра (л.д. 154-155), актом инспекционного визита от 25.08.2023 года (л.д. 151-153), предписанием об устранении нарушений обязательных требований (л.д. 149-150).
При таком положении, суд приходит к выводу, что МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 158» было правомерно привлечено заместителем главного государственного инспектора г. Новосибирска по пожарному надзору к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности в помещении, расположенном по адресу: <адрес>.
Представленный контракт № 052 от 21.08.2023 г. на работы по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации не является доказательством, подтверждающим, что на момент проведения проверки отсутствовали выявленные нарушения.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (ст.ст. 37, 38 ФЗ РФ № 69-ФЗ).
Так, согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" наряду с собственниками имущества ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 158» владеет зданием на праве оперативного управления.
При этом МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 158» является самостоятельным юридическим лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности в эксплуатируемом здании, в связи с чем отсутствие финансирования не может освобождать его от обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности.
Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения норм пожарной безопасности, а также свидетельствующих о том, что учреждение приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), в материалах дела не имеется, представленные письма, направленные в Департамент образования мэрии г. Новосибирска, таковыми доказательствами не являются.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности не выявлено, установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок соблюден.
Что касается доводов МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 158» о замене назначенного наказания на предупреждение, то суд исходит из следующего.
Так, с учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.
В силу ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и имуществу ввиду ненадлежащего исполнения МБОУ г.Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 158» требований пожарной безопасности.
При таком положении оснований для замены назначенного МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 158» наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.
Избранное наказание соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлено достижением целей, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Размер административного штрафа, определен с учетом положений ч.ч.3.2,3.3 ст.4.1 КоАП РФ. Возможность дальнейшего снижения наказания законом не предусмотрена.
Таким образом, судья, исследовав доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, не находит оснований, предусмотренных действующим законодательством, для удовлетворения жалобы МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 158» и отмены постановления по делу об административном правонарушении.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Восстановить Муниципальному бюджетному образовательному учреждению г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 158» срок на подачу жалобы на постановление №ад от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
В удовлетворении жалобы Муниципальному бюджетному образовательному учреждению г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 158» на постановление заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору г. Новосибирска ФИО1 №ад от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ - отказать в полном объеме.
Судья: «подпись» О.А. Аверина
Подлинник решения находится в административном деле № 12-137/2023 Калининского районного суда <адрес>,
Судья: О.А. Аверина
Секретарь: Е.В. Галкина