УИД № 22RS0068-01-2023-006611-86
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 мая 2025 года адрес
Головинский районный суд адрес
в составе председательствующего судьи Булычевой Н.В.,
при ведении протокола помощником судьи фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 02-720/2025 по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ о признании незаконным пункта протокола и обязании совершения определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по адрес, Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ, просит суд: признать незаконным п.2.8. протокола заседания Центральной жилищной комиссии Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 03 августа 2023 года, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 06 сентября 2023 года №321; возложить обязанность отменить п.2.8. протокола заседания Центральной жилищной комиссии Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 03 августа 2023 года, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 06 сентября 2023 года №321; возложить обязанность восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Требования мотивированы тем, что истец имеет право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения как прапорщик полиции с выслугой лет, с 19.11.2012 года состоит на учете по получению ЕСВ. Истец неоднократно обращался с заявлением о предоставлении субсидии, но положительного ответа не получил. Жилое помещение, где зарегистрирован истец, принадлежит на праве собственности брату и маме истца, иных жилых помещений по договору социального найма и в собственности истец не имеет. После рассмотрения учетного дело было вынесено решение об отмене решения о предоставления истцу единовременной социальной выплаты, в результате чего истец снят с учета. Данное решение вынесено на основании того, что фио – брат и собственник помещения, зарегистрировался в помещении 10.10.2022 года в связи, с чем комиссия сделала вывод о том, что прописка брата подтверждает намерения семьи снизить обеспеченность общей площадью. С данным решением истец не согласился. Указанные обстоятельства послужили обращением в суд.
В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен о дате и времени судебного заседания, ходатайство о проведении ВКС оставлено судом без удовлетворения в виду отказа указанных истцом судов в организации ВКС.
Третьи лица фио и фио в судебное заседание не явились, извещены о дате и времени судебного заседания, своих пояснений по иску не представили.
Представитель ответчика Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил возражение на исковое заявление.
Представитель третьего лица Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по адрес в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, своих возражений относительно рассмотрения дела в его отсутствие не представил.
Суд, изучив письменные материалы дела, считает исковые требования подлежащими отклонению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 года № 247- ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная выплата) один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
Согласно части 1 статьи 44 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, распространены положения частей 3-10 статьи 43 и части 6 статьи 46 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № З-ФЗ «О полиции», Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (за исключением положений части 4 статьи 10, пункта 21 части 1, частей 2 и 3 статьи 11, части 2 статьи 12, части 3 статьи 13, статей 28, 76 указанного Федерального закона).
Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата, выплата).
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункты 1 и 2 части 2 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ).
Согласно части 4 статьи 4 этого же федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий (часть 7 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ).
Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 (далее - Правила), установлен перечень документов, которые сотрудник должен представить в комиссию для разрешения вопроса о принятии его на учет для получения единовременной выплаты, то есть для определения уровня обеспеченности сотрудника, к числу которых помимо прочего отнесены копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи, копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака), копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы.
Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в соответствии с законодательством Российской Федерации или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).
Пунктом 8 Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.
В соответствии с пунктом 23 Правил, в случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, он представляет в комиссию документы, подтверждающие такие изменения.
В пункте 19 Правил перечислены основания для снятия сотрудника с учета для получения единовременной выплаты, подпунктом "б" которого в редакции, действующей до 23 июня 2015 г., было предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае изменения (улучшения) жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты.
Согласно подпункту "б" пункта 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.
Если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета. Соответствующие изменения вносятся в книгу учета в день принятия правового акта (пункт 24 Порядка).
По смыслу приведенных нормативных положений, при изменении жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, последний обязан представить в комиссию документы, подтверждающие такие изменения, тогда как комиссия оценивает названные изменения с точки зрения наличия либо отсутствия у сотрудника оснований состоять на учете для получения единовременной выплаты и в случае утраты сотрудником оснований для получения единовременной выплаты принимает решение о снятии сотрудника с учета.
Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для разрешения вопроса об уровне обеспеченности сотрудника, соответственно наличия или отсутствия оснований для получения единовременной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам внутренних дел не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для определения права на выплату по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами.
Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при изменении жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии принять решение о снятии сотрудника с учета при установлении обстоятельств утраты оснований для получения сотрудником единовременной выплаты.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет: 33 квадратных метра общей площади жилого помещения - на семью из одного человека, 42 квадратных метра общей площади жилого помещения - на семью из двух человек, 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.
Судом установлено, что на основании решения Железнодорожного районного суда адрес от 01.07.2015г. по гражданскому делу №2-2838/2015 г. истец ФИО1 с 19 ноября 2012 года состоит на учете для получение единовременной социальной выплаты (протокол Управления Росгвардии по адрес от 24 марта 2017 года У 1, утвержденный распоряжением Управления Росгвардии по адрес от 24 марта 2017 г. № 45) с составом семьи 1 человек.
ФИО1 уволен со службы приказом УВО ВНГ России по адрес от 16 декабря 2022 г. №º 211л/с, по пункту 1 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с болезнью - на основании заключения ВВК о негодности к службе в органах внутренних дел).
Стаж службы (выслуга лет) в календарном исчислении по состоянию на 19 декабря 2022 года составлял 25 лет 03 месяца 10 дней (справка ОВО по адрес от 15.02.2022 № б/н).
Единовременная социальная выплата по прежним местам службы прапорщику полиции – ФИО1 не предоставлялась.
Проживает истец ФИО1 в служебной квартире по адресу: адрес, принадлежащей на праве оперативного управления Управлению Росгвардии по адрес, что подтверждается договором найма служебного жилого помещения №23 от 05.08.2022 года.
ФИО1 зарегистрирован по месту жительства в жилом доме, общей площадью 60,7 кв. метров, расположенном по адресу: адрес, принадлежащем на праве собственности фио, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним - 22ВВ756555 и фио, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним - 22ВВ756556.
Кроме истца в данном жилом помещении по вышеуказанному адресу (на момент постановки на учет на учет для получения единовременной социальной выплаты) зарегистрированы: фио... (мать заявителя, собственник жилого помещения), фио, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (брат заявителя), фио, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (сын заявителя).
Из протокола заседания жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по адрес №38 от 16 сентября 2022 года следует, что ФИО1 жилых помещений, занимаемых по договору социального найма или принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) не имеет. Таким образом, при расчете обеспеченности общей площадью жилых помещений семьи прапорщика полиции фио 60,7 кв.м. (общая площадь жилого помещения) 5 чел. (4 зарегистрированных и 1 собственник жилого помещения, не зарегистрированный в данном жилом помещении (фио - брат заявителя)) = 12,14 кв.м. на 1 человека. В связи, с чем было принято решение о предоставлении единовременной социальной выплаты ФИО1 для приобретения или строительства жилого помещения в размере сумма
В ответе на обращение от 26.06.2023 года №3-02-398-757 указано, что размер единовременной выплаты для предоставления истцу в адрес 2022 г. составлял сумма, исходя из расчета: 42.0*75 835.0*10*1.5. В сентябре 2022 года жилищной комиссией Управления Росгвардии по адрес расчет размера ЕСВ определялся исходя из состава семьи 1 человек (33.0 кв. м), так как ранее жилищной комиссией Управления были внесены изменения в учетное дело, в части касающейся состава семьи. Учитывая то, что на момент принятия решения жилищной комиссии Управления о внесении изменений в состав семьи Ваш сын - фио проходил обучение по заочной форме обучения, то оснований для нахождения на учете в качестве члена семьи не имел.
При подготовке решения директора Росгвардии о предоставлении ФИО1 единовременной выплаты ходатайство жилищной комиссии Управления Росгвардии по адрес, оформленное протоколом от 13 июля 2022 г. № 29, утвержденное приказом Управления от 14 июля 2022 г. № 290 было отклонено, в связи с обеспеченностью общей площадью жилых помещений фио более 15,0 кв. метров (15,18 кв. м).
В СибО войск национальной гвардии Российской Федерации направлено предложение о повторном рассмотрении вопроса обоснованности нахождения фио на соответствующем учете.
16 сентября 2022 г. жилищная комиссия Управления повторно рассмотрела вопрос об обоснованности нахождения фио на соответствующем учете и оставила в силе ходатайство о предоставлении ему единовременной выплаты, мотивируя свое решение тем, что собственник жилого помещения вправе пользоваться им даже не имея в жилом помещении регистрации по месту жительства. Поэтому при определении уровня обеспеченности фио общую площадь жилого помещения необходимо разделить на 5 человек, с учетом незарегистрированного по месту жительства в указанном жилом помещении фио (брат, собственник ½ доли) 60,7/5 = 12,14 кв. м.
15 марта 2023 года жилищной комиссии Управления адрес Войск национальной гвардии Российской Федерации принято решение о правомерности нахождения фио на соответствующем учете, в связи с тем, что он не является членом семьи собственника и на этом основании жилое помещение по месту его проживания не подлежит учету в качестве обеспеченности жилым помещением.
Из п.2.8. выписки из протокола от 03 августа 2023 года следует, что рассмотрев учетное дело фио, Центральной жилищной комиссией Росгвардии было принято решение об отмене решения жилищной комиссии Управления Росгвардии по адрес: протокол № 29 от 13 июля 2022 г., утвержденный приказом Управления от 14 июля 2022 г. № 290, протокол № 38 от 16 сентября 2022 г., утвержденный приказом Управления 16 сентября 2022 г. №394, протокол № 4 от 24 января 2023 г., утвержденный приказом Управления от 26 января 2023 г. № 48, в части касающейся ходатайства в предоставлении ФИО1 единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. ФИО1 снят с учета Управления Росгвардии по адрес на получение единовременной социальной выплаты.
Основанием для отмены послужило то, что фио (брат, собственник ½ доли) с 08 февраля 2022 года снят с регистрационного учета по адресу: адрес. В период с 08 февраля 2022 года по 10 октября 2022 года был зарегистрирован по адресу: адрес, однако 10.10.2022 года вновь зарегистрировался в жилом помещении с дочерью фио, по мнению комиссии, подтверждается намерением семьи фио снизить обеспеченность его общей площадью жилых помещении до уровня менее 15 м. с целью возникновения права на получение единовременной выплаты.
Истец с данным решением не согласился и обратился в суд.
Согласно подпункту "б" пункта 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).
Пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.
Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
По смыслу нормативных положений части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.
Отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет (пункт 16 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
По мнению суда, факты ухудшения жилищных условий и не предоставления сведений об изменении состава семьи в Жилищную комиссию нашли свое подтверждение при рассмотрении настоящего гражданского дела.
В нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцом ФИО1 не представлено доказательств, опровергающих доводы ответчика.
Оценив собранные по делу доказательства в совокупности по правилам по правилам ст. ст. 56, 67 ГПК РФ, исходя из положений ст. 1 ЖК РФ, Федерального закона № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", Постановления Правительства Российской Федерации № 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты", Постановления Правительства Российской Федерации № 1596 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации № 1223", Положения о Главном управлении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденным приказом Росгвардии № 249, суд считает, что исковые требования заявлены необоснованно, не основаны на законе и подлежат отклонению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ о возложении обязанности, об оспаривании решения – отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд адрес.
Судья:
Решение в окончательной форме изготовлено 03 июня 2025г.