Дело № 2а-303/2023
УИД 45RS0003-01-2023-000265-72
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Варгаши 31 мая 2023 года
Варгашинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Гончар О.В.,
при секретаре Бариновой М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Варгашинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Южного сельсовета Варгашинского района Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Варгашинского района Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Южного сельсовета Варгашинского района Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. Свои требования, с учетом измененного иска, мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности органами местного самоуправления, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 4 ст. 68 Федерального закона от 22.08.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 10.10 Свода правил СП 8.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации в населенных пунктах в <адрес> ответчиком у естественного водоисточника не оборудованы подъезды с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. В нарушение п. 70 Правил противопожарного режима вокруг населенных пунктов: <адрес> отсутствуют противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры. Вопреки требованиям п. 67 Правил противопожарного режима на территории общего пользования в границах населенных пунктов сельсовета, а именно: в <адрес> не произведена уборка сухой растительности и покос травы.
Просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в уклонении от: оборудования в населенных пунктах <адрес> у естественного водоисточника подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; создания вокруг населенных пунктов <адрес> противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров; своевременной уборкой сухой растительности и покоса травы на территории общего пользования в границах населенных пунктов сельсовета, а именно: в <адрес> Обязать Администрацию Южного сельсовета Варгашинского района Курганской области в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать в населенных пунктах <адрес> у естественного водоисточника подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; создать вокруг населенных пунктов <адрес> противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры в целях исключения возможного перехода пожаров на территории населенных пунктов; произвести уборку сухой растительности и покос травы на территории общего пользования в границах населенных пунктов сельсовета, а именно: в <адрес>.
В судебном заседании помощник прокурора Михалева Е.С. заявленные требования поддержала, дав пояснения по доводам иска.
Представитель административного ответчика Глава Южного сельсовета ФИО1 в судебном заседании относительно заявленных административных требований возражал. Не оспаривая факт бездействия в части отсутствия оборудованных по требованиям пожарной безопасности пирсов, указал, что причиной бездействия является отсутствие бюджетного финансирования. В <адрес> было установлено два металлических блока объемом 12 м. куб. для наружного противопожарного водоснабжения. Полагает, что из-за климатических условий и постоянной засухи, установить в данном населенном пункте пирс не имеется возможным. Наличие установленных металлических емкостей для воды является достаточным средством для борьбы с пожарами. В части оборудования в <адрес> у естественного водоисточника площадки (пирса) просил рассмотреть суд срок исполнения обязанности до июня 2024 года. Ссылался, что вокруг населенных пунктов, входящих в состав сельсовета, были созданы противопожарные минерализованные полосы, в связи с чем считал требования в данной части необоснованными. Относительно требований в части бездействия и возложения обязанности произвести уборку сухой растительности и покоса травы возражал, поскольку при фиксации данных фактов надзорным органом не были указаны конкретные территории, их местоположение, а также не установлено, принадлежат ли они сельсовету.
Представитель заинтересованного лица Главного Управления МЧС России по Курганской области Г.И.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования прокурора поддерживал.
Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит следующим выводам.
В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Как следует из ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных КАС РФ.
В судебном заседании установлено, что Южному сельсовету Варгашинского района Курганской области в соответствии с Законом Курганской области от 06.07.2004 № 419 «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального округа, о месте нахождения представительных органов городских округов, муниципальных округов, об установлении наименований представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований)», а также Законом Курганской области от 20.09.2018 № 108 «О преобразовании муниципальных образований Дубровинский сельсовет, Дундинский сельсовет, Медвежьевский сельсовет, Спорновский сельсовет и Строевский сельсовет, входящих в состав Варгашинского района Курганской области, путем их объединения и внесении изменений в некоторые законы Курганской области» присвоен статус сельского поселения.
В состав территории Южного сельсовета Варгашинского района Курганской области входят территории населенных пунктов: <адрес>, а такжеприлегающие к ним земли общего пользования и другие земли в соответствии с федеральным законодательством независимо от форм собственности и целевого назначения.
Согласно Уставу Администрация Южного сельсовета Варгашинского района Курганской области – исполнительно-распорядительный орган Южного сельсовета, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Южного сельсовета федеральными законами и законами Курганской области. Полномочия руководителя Администрации Южного сельсовета исполняет Глава Южного сельсовета. Администрация Южного сельсовета обладает правами юридического лица.
В соответствии с п. 3, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Статьей 19 указанного Федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов.
В силу ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
Регулирование вопросов пожарной безопасности, помимо указанного Федерального закона, осуществляется принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также нормативными документами по пожарной безопасности, в частности национальными стандартами, сводами правил, содержащими требования пожарной безопасности (нормы и правила), правилами пожарной безопасности, а также стандартами, инструкциями и иными документами, содержащими требования пожарной безопасности.
На основании ч. 1 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2 ч. 2 ст. 68).
Согласно п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правил), органами местного самоуправления для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.
В соответствии с п. 73 указанных Правил руководитель организации, лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся объектами защиты, обеспечивают очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.
В силу п. 70 Правил в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.
Пунктом 67 Правил предусмотрено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.
Таким образом, вышеназванные положения закона предусматривают возложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе и путем обустройства соответствующих водоисточников и поддержания их в исправном техническом и пригодном для использования состоянии; создания (обновления) противопожарных минерализованных полос или обустройства иных противопожарных барьеров; а также своевременной уборки мусора, сухой растительности и покоса травы на земельных участках, расположенных в границах населенных пунктов сельсовета и на территориях общего пользования.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Варгашинского района Курганской области по информации ОНД и ПР по Варгашинскому району УНД и ПР Главного Управления МЧС России по Курганской области получены сведения о выявленных нарушениях требований пожарной безопасности в ходе проведенной проверки в отношении Администрации сельского поселения Южного сельсовета Варгашинского района Курганской области, а именно: в границах населенных пунктах в <адрес> произведена уборка сухой растительности и покос травы; вокруг населенных пунктов <адрес> не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры; в <адрес> у естественного водоисточника не выполнены подъезды с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
На основании распоряжений заместителя начальника Главного Управления – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МСЧ России по Курганской области № 5 от 16.03.2023 и № 9 от 29.03.2023 проведены внеплановые выездные проверки Администрации сельского поселения Южного сельсовета Варгашинского района Курганской области, в ходе которой выявлены нарушения ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ и п. 67 и 70 Правил, а именно: территории <адрес> не очищены от сухой растительности, а вокруг территории <адрес> не создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.
Указанные нарушения послужили основанием для привлечения Главы Южного сельсовета ФИО1 постановлением государственного инспектора Варгашинского района по пожарному надзору от 27.04.2023 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Решением судьи Варгашинского районного суда Курганской области от 26.05.2023 указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Главы Южного сельсовета Варгашинского района Курганской области – без удовлетворения.
Представитель административного ответчика в ходе судебного заседания факт бездействия по отсутствию оборудованных по требованиям пожарной безопасности пирсов не оспаривал.
Факт бездействия в части несвоевременной уборки растительности и покоса травы на территориях общего пользования в границах населенных пунктов сельсовета, а также по отсутствию минерализованных полос подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, которые приобщены к настоящему делу.
Представитель заинтересованного лица Главного Управления МЧС России по Курганской области, начальник ОНД и ПР по Варгашинскому району Г.И.В. в судебном заседании пояснил суду, что при проверке было установлено, что от сухой растительности были не очищены земельные участки в границах населенных пунктах, находящиеся в муниципальной собственности и земли общего пользования в 5-ти метрах от территории жилых домов, а также пустыри, что относится к полномочиям Администрации сельского поселения Южного сельсовета Варгашинского района Курганской области. В части возражений ответчика об отсутствии возможности оборудовать в с. Спорное у естественного водоисточника площадки (пирса) пояснил, что такая возможность имеется, водоем можно заглубить.
Относимых доказательств, свидетельствующих о принятии мер по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, административным ответчиком суду не предоставлено.
Таким образом, факт заявленного в иске бездействия административного ответчика в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение, в данной части требования прокурора подлежат удовлетворению.
Учитывая, что административный ответчик добровольно не устраняет нарушения требований пожарной безопасности, бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности на территории Южного сельсовета Варгашинского района Курганской области, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга граждан, может повлечь причинение вреда здоровью, материального ущерба неопределенному кругу лиц, суд находит административные исковые требования прокурора Варгашинского района Курганской области о возложении обязанности подлежащими удовлетворению.
Суд, разрешая вопрос об установлении срока для исполнения судебного решения, учитывает длительность бездействия, объем затрат и работ, необходимый для устранения выявленных нарушений, необходимость финансирования мероприятий по их устранению с учетом требований законодательства в области противодействия коррупции, а также те обстоятельства, что допущенные нарушения могут повлечь причинение вреда здоровью, материального ущерба неопределенному кругу лиц, соглашается, что указанный прокурором срок по устранению нарушений – в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, является реальным и разумным сроком для устранения выявленных нарушений.
Предложенный административным ответчиком срок устранения недостатков по оборудованию пирса в <адрес> до июня 2024 года (более чем на 1 год) суд считает неразумным, противоречащим интересам неопределенного круга лиц.
В силу положений ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которыхбыло подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Варгашинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Южного сельсовета Варгашинского района Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Южного сельсовета Варгашинского района Курганской области, выразившееся в уклонении от: оборудования в населенных пунктах <адрес> у естественного водоисточника подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; создания вокруг населенных пунктов <адрес> противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров; своевременной уборкой сухой растительности и покоса травы на территории общего пользования в границах населенных пунктов сельсовета, а именно: в <адрес>
Возложить на Администрацию сельского поселения Южного сельсовета Варгашинского района Курганской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать в населенных пунктах <адрес> у естественного водоисточника подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; создать вокруг населенных пунктов <адрес>, противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры в целях исключения возможного перехода пожаров на территории населенных пунктов; произвести уборку сухой растительности и покос травы на территории общего пользования в границах населенных пунктов сельсовета, а именно: в <адрес>
Администрация сельского поселения Южного сельсовета Варгашинского района Курганской области обязана сообщить об устранении нарушений прав неопределенного круга лиц в области пожарной безопасности в течение одного месяца со дня окончания работ в суд и административному истцу.
Решение суда может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Варгашинский районный суд Курганской области.
Мотивированное решение изготовлено 2 июня 2023 года.
Судья О.В. Гончар